深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革

□浙江省发展和改革委员会副主任 周华富

深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革

□浙江省发展和改革委员会副主任 周华富

按照省委省政府的决策部署，今年年底前必须全面推广应用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版，在企业投资项目“最多跑一次”改革上取得实质性突破。推进企业投资项目“最多跑一次”改革，要敢于担当，有志在必得的强烈责任感和使命感；要讲究方式方法，建好投资项目在线审批监管平台是基础、打通各相关业务信息系统是关键、领导重视和部门协同是保障

要有志在必得的强烈使命感

企业投资项目“最多跑一次”改革是全省今年的硬任务，要敢于担当，有志在必得的强烈责任感和使命感。

企业投资项目“最多跑一次”改革是必须攻克的堡垒。企业投资项目是“最多跑一次”改革的重点和难点，省委省政府高度重视。7月14日，省政府办公厅印发了《关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》（浙政办发〔2017〕74号），明确到2017年底前实现企业投资项目开工前审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”的改革目标，提出了加快建设浙江政务服务网投资项目在线监管审批平台2.0版、大力推进企业投资项目承诺制改革、加快推进项目审批标准化及简化优化工作、积极开展项目联合测绘联合踏勘联合验收、深入推进涉政中介机构改革、规范完善企业投资项目代办制度、加强社会信用体系建设和制定企业投资项目“最多跑一次”负面清单八大重点任务。8月3日，车俊书记主持召开省委全面深化改革领导小组第十七次会议，听取省发改委《关于企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案》，进一步明确今年实现企业投资项目开工前审批事项办理“最多跑一次”，明年推进企业投资项目审批以及事中事后监管服务提速增效。8月9日，袁家军省长主持召开打破信息孤岛、实现数据共享、推进“最多跑一次”改革第二次专题会议，明确提出要聚焦目标，破解堵点，确保实现打破信息孤岛和推进企业投资项目“最多跑一次”改革两个实质性突破。总之，全面推广应用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版，有效打通各职能部门业务系统，支撑企业投资项目“最多跑一次”改革，是今年必须完成的硬任务。

企业投资项目“最多跑一次”改革是提升企业和群众获得感的关键因素。“最多跑一次”改革是践行以人民为中心发展思想的重大举措，评价“最多跑一次”改革的标准是群众和企业的获得感。省委省政府要求“最多跑一次”改革今年要覆盖80%左右的行政事项，同时非常明确必须包括企业投资项目。理由是企业投资项目“最多跑一次”改革事关企业获得感，事关招商引资，事关营商环境。

企业投资项目“最多跑一次”改革是推进政府治理体系和治理能力现代化的客观要求。企业投资项目“最多跑一次”改革采用的方法是“互联网+政务”，依托的载体是投资项目在线审批监管平台。在大数据时代背景下，“最多跑一次”改革必须体现技术力量和时代特征。通过“互联网+政务”，倒逼政府自身改革，实现流程再造，努力让数据多跑腿、群众少跑腿甚至不跑腿，实现企业投资项目开工前“最多跑一次”。同时，着眼于提高政府治理能力，打造有为政府，项目监管平台把监管领域扩展到包括政府投资项目的所有投资项目，延伸到包括施工实施、竣工验收的投资项目全生命周期，为提高政府和企业投资项目管理水平、推进治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

要有务实高效的科学方法论

企业投资项目审批流程长、涉及部门多，是“最多跑一次”改革的难点，要攻克这个堡垒，要讲究方式方法。

建好投资项目在线审批监管平台是基础。我们提出要打造“管用、好用、共用”全国一流的投资项目在线审批监管平台，所谓“管用”就是要有效管理项目并支撑“最多跑一次”改革，所谓“好用”就是要使用方便、大家喜欢，所谓“共用”就是要兼顾政府部门、项目单位等各类用户。目前的核心问题是事项清单，调研中发现各地梳理的事项很不一致。为了梳理形成全省统一的事项，前期省发改委组织了4个专题工作组，并与省级有关部门进行了多次对接，初步形成了51个大项、101个子项的事项清单。所有这些事项都是法律法规规定的，依据主要是全国人大的法律、国务院的行政法规、国家有关部委的规章以及浙江省法规规章，理论上讲完全可能和应该形成全省统一的标准化的事项清单，全省事项数量最多，各地应该小于或等于全省。有了全省统一事项清单，就可以形成标准化的流程说明和标准文本，平台就会更加“管用、好用、共用”。

打通各相关业务信息系统是关键。在不久前召开的省政府第十次全体会议上，袁家军省长明确要求发改部门负责投资项目申报材料的“一口受理”，并负责转送给相关审批部门。投资项目在线审批监管平台“一口受理”所有项目申报资料后，通过浙江政务服务网权力运行系统，实现与各部门业务信息系统联通，把“一口受理”的资料送到相关业务部门办理，但目前存在的突出问题是存在“数据孤岛”，信息系统联通难，这成为“最多跑一次”改革的最大拦路虎，必须全省上下共同努力着力解决。对还没有联通的市县区自建信息系统，要加快与权力运行系统打通；对没有联通的国家、省建设的垂直信息系统，要汇总后及时上报。对“数据孤岛”问题，省委省政府高度重视。对还没有打通的业务信息系统，要督促有关部门排出时间表，决不能因此影响“最多跑一次”改革大局。

领导重视、部门协同是保障。企业投资项目“最多跑一次”改革是一项难度非常大的改革，被车俊书记形象地比喻为必须攻克的“堡垒”，需要各级领导特别是主要领导的高度重视。“千难万难，领导重视就不难”。这项改革在省里是书记、省长亲自抓的重大工程，同时也应是各地主要领导主抓的重大工程。投资项目管理涉及多个政府部门，实现企业投资项目“最多跑一次”改革目标必须依靠相关政府部门共同努力。有党委政府的高度重视，有相关部门的密切配合，企业投资项目“最多跑一次”改革的推进就有了有力保障，这个硬骨头就能啃下来。

要有落地落实的工作责任制

一分部署，九分落实。当前的紧迫任务是抓好《省政府办公厅关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》的落地落实工作。

制订实施方案。为有序有力有效推动试点工作，各地需要制订具体的实施方案。实施方案要坚持目标导向、问题导向，围绕目标任务，把主要问题找出来，把解决问题的方法找出来。会议提供了实施方案范本，这是试点地区的成功经验。各地要制订一个能够落地、能够落实下去的实施方案，抓紧报当地政府领导批准后组织实施。

落实各方责任。企业投资项目“最多跑一次”改革涉及面广，至少与19个政府部门相关。各地要加强组织协调，落实各项工作任务的时间节点、责任部门和具体人员。各地政府办要加强组织领导，发改部门要加大组织协调，行政服务中心要具体组织实施，各相关部门要积极行动。同时要加强培训，做好组织发动工作。

建立推进机制。省委省政府为“最多跑一次”改革建立了强有力的推进机制，省发改委对企业投资项目“最多跑一次”改革建立了相应的推进机制。下一步，要进一步落实到试点推广工作。一要及时报送信息，按照试点要求，一项项去落实，成熟一个，上马试点一个。二要建立周报制度，企业投资项目“最多跑一次”改革专题组每周例会要听取汇报，及时掌握进展情况，及时发现存在问题，及时协调解决困难，及时总结推广成功经验，确保试点工作有序有力有效推进。三要加强严格督查考核，按周通报进度，适时开展督查，并把企业投资项目“最多跑一次”改革纳入年度考核。

*本文系周华富副主任2017年8月16日在投资项目在线审批监管平台第二批地区推广培训会上的讲话，有删节。