“最多跑一次”改革跑出浙江加速度——解读企业投资项目“最多跑一次”改革新政

“最多跑一次”改革跑出浙江加速度
——解读企业投资项目“最多跑一次”改革新政

全面推进企业投资项目审批事项简化、流程优化——

企业投资项目“最多跑一次”改革是“最多跑一次”改革的重点和难点，是一项具有撬动性、联动性、基础性的重大改革，它将极大推动企业眼睛盯着“市场”而不是“市长”，推动市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，实现有效市场与有为政府的有机统一。改革的关键，就是打破部门间的藩篱，全面整合和优化信息流、审批流、业务流。改革路径及目标，是通过简政放权的“减法”、集成优化的“加法”、在线服务的“乘法”、制度改革的“除法”，到2017年年底前，确保实现一般性企业投资项目开工前审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”，努力打造全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的省份。

浙江省发展和改革委员会投资处

近日，省政府办公厅出台《企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案》（浙政办发〔2017〕91号），明确提出27项重点工作的时间表、任务书，要求全面整合和优化企业投资项目“信息流”“审批流”和“业务流”，加快完善和延伸“监管流”，狠抓任务落实，确保今年年底前实现一般性企业投资项目开工前审批“最多跑一次”。

对企业而言，浙江省推进实施的投资项目“最多跑一次”改革，不仅意味着办项目审批“最多跑一次”，不用多头跑、往返跑、跑多次。更大的改革红利，将体现在项目审批的事项、中介服务的事项将通过此次改革得到极大简化、审批流程将加快优化再造、各类成本费用大幅下降；通过互联网、大数据技术，企业报送项目审批材料的“窗口”，可以从行政服务中心的有形窗口，移至办公室电脑端的无形窗口，通过登陆浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台（以下简称2.0版在线平台），实现“一口申报、一网办理”，办理速度更快、政府在线服务更优，让在浙投资的各类企业充分体会到改革强省的最佳营商环境、最大改革红利和最优制度供给。

一、变“企业跑”为“数据跑”

2017年10月底前，全省将全面应用2.0版在线平台，实现企业投资项目审批“一口受理、网上办理、全流程服务、全方位监管”。项目单位申报项目时不再需重复提交相关部门批复文件及证照，实现凡是能通过网络共享复用的材料、不再要求企业重复提交，凡是能通过网络检验的信息、不再要求其他单位重复提供。

注：建设和应用省市县纵向一体化、横向协同化的投资项目在线审批监管平台。除涉密项目外，企业投资项目实行“六统一”制度，即统一平台、统一赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务。企业办理项目核准或备案，以及城乡规划、土地（海域）使用、环境保护、能源资源利用、安全生产等相关手续，通过在线平台一口受理、网上办理。项目核准、备案机关以及其他审批监管部门统一通过在线平台受理项目申请，办理过程、结果等节点信息同步推送至在线平台，实现项目审批全流程可查询、可监督。

二、事项简化、标准化

2017年10月底前，全省将出台相对统一的企业投资项目审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本。按照能减则减、能合则合、能共享则共享的原则，进一步减少企业投资项目审批事项，简化审查内容，删减重复提交、互为前置、变相设置的审批事项。

三、审批流程优化再造

1.加快项目审批流程优化再造。研究制定优化规划选址、用地（用海）预审办理流程的实施细则。

2.加快推进区域评价、多评合一、统一评审模式。深入实施“区域能评+区块能耗标准”改革，在能源消耗总量和强度“双控”目标任务可落实的区域内，全面分析区域用能现状，编制区域节能报告，制定区域负面清单，实行行业分类差异化管理，并依法开展全过程监管。深入实施“区域环评+环境标准”改革，编制区域规划环评，制定区域统一的项目准入环境标准和区域环评审批负面清单，推行网上在线备案和承诺备案管理，并按照“双随机、一公开”的要求，强化事中事后监管。研究制定建设项目选址论证、节能评估、日照分析、水土保持、防洪影响、交通影响、矿产压覆、地质灾害、雷电灾害、文物保护、地震安全、安全预评价等区域评价、联合评价、多评合一的实施细则。加快探索推进“标准地”制度，在德清县开展试点，建立健全新增工业用地、商业用地、旅游用地附带能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”的“标准地”制度。

3.大力推进企业投资项目承诺制改革。加快制定出台推进我省企业投资项目承诺制改革的政策文件。按照事前管标准、事中管达标、事后管信用的原则，重点在省级以上经济技术开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等区域以及湖州市、桐庐县等试点地区，大力推行以项目准入标准替代审批的企业投资项目承诺制，编制具体项目准入标准、企业承诺事项清单、办事流程指南和示范文本，建立以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的新型企业投资项目管理模式，推动企业投资项目管理重心从事前审批向事中事后监管服务转变。建立健全相关配套制度，制定企业投资项目区域评价制度、承诺公示制度、监管服务制度、联合奖惩制度。积极支持湖州市探索开展企业投资项目承诺制改革试点。

4.推进施工图联合审查改革。按照统一标准、集中服务、结果互认、依法监管的原则，大力推行“互联网+图审”，整合建设、规划、人防、消防和气象等相关部门施工图审查环节，进一步提升施工图审查服务效率，严格把好勘察设计质量关。

5.推进实施项目联合测绘。打破中介机构市场垄断，培育具备规划测量、地籍测绘、房产测绘、地下管线测量等综合资质的中介机构，研究制定规划、土地、房产、人防、消防等测绘综合技术标准，探索建立综合测绘成果数据共享平台。

6.积极开展项目联合踏勘。在项目用地预审、规划选址、征用占用林地、水土保持、地下取水水资源论证、环境影响评估等环节开展实地联合踏勘论证，研究制定操作细则。

7.推进项目联合验收、测验合一改革。按照企业自愿申请、部门各负其责、工作并联推进的原则，制定出台项目联合验收管理办法，对具备竣工验收条件的工程项目实施统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件。积极推动项目竣工环节测验合一改革，探索建立统一标准、测验合一、以测带核、核审分离、依法监管的工作机制。除使用中央补助资金的项目外，按照国家规定，企业投资项目不再由政府组织综合验收。

四、中介机构改革

深入推进行政审批中介机构改革，推进政府与中介机构脱钩改革，破除中介服务垄断，加快培育具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体。依托浙江政务服务网，加快建设全省统一的网上中介超市，编制行政审批中介服务事项清单，建立健全市场有序竞争、企业自主选择、中介规范服务、政府高效监管的行政审批中介服务体系。进一步加强中介机构信用监管，建立健全中介机构信用评价体系。规范中介服务收费行为，逐步建立审批中介服务网上竞价平台。

五、事中事后监管和服务

1.加强在线咨询、综合协调服务。在在线平台新设服务窗口，提供企业投资项目审批监管事项的全程网上咨询服务。

2.规范完善企业投资项目代办制度。研究制定加强和规范企业投资项目代办制政策措施，建立健全企业投资项目审批代办服务工作机制，切实提升服务水平。

3.加强重点投资项目的全过程、全方位监管。完善监管体系，整合投资项目相关信息系统，将浙江省投资项目管理信息系统、重点建设项目管理信息系统等各类与投资项目相关的信息系统，纳入在线平台。运用互联网、大数据技术，对项目全生命周期各个环节实行全过程监察，做到实时监控、处处留痕、环环透明、全程可追溯。

4.构建以信用评价为核心的新型市场信用监管体系。推动省公共信用信息服务平台与在线平台对接，实时反映市场主体的信用状况，作为必要环节嵌入投资项目在线审批流程。加大对投资项目主体的信用预警力度。建立完善信用联合奖惩机制，在投资项目领域建立红黑名单，将投资项目领域的守信和失信主体纳入公共信用监管体系。