特色小镇需全产业链共谋“可持续”

□袁成达

特色小镇需全产业链共谋“可持续”

□袁成达

特色小镇的核心是产业，首要的是做好产业的选择和培育。可应用集中突破的产业链思维，用一个核心产品带动产业链结构优化，由人才、技术、资金、开发、信息等资源的导入，培育研发、生产、应用等全产业链体系，构成规模优势产业

时下，全国特色小镇建设如火如荼，然而成功的特色小镇并不多。为什么打造了那么多特色小镇，成功的却那么少？可以预见，一哄而上的特色小镇总是不长久的。只有步步为营，健康运作，特色小镇才能可持续。

如何才能让“特色”持续？

看大市场才是大策略。特色小镇之所以这么热，是因为有政策因素驱动。企业向来对政策敏感，闻风而动，无可厚非，但过多关注政策，有时也容易迷失。经营企业的根本，还是要回到市场这个基本面上来。比如，现在最热的特色小镇是文旅小镇，有些人只盯着眼前的政策利好，如土地价格很优惠，还有税收等优惠政策或其他补贴，于是不管选址是否合适，不管政府规划的特色产业题材是否真的能做起来，反正先拿下项目、立项申请特色小镇再说。文旅类特色小镇的真风口、真行情是什么？当然是市场，是全民旅游时代井喷式的消费升级，是各地方兴未艾的全域旅游热潮。特色小镇是有泡沫的，而全域旅游是没有泡沫的。

必须先找到特色小镇的“魂”。先有策划，后有规划。策划的第一步就是定位，包括战略定位、市场定位、功能定位、产业定位、形象定位等。定位是一个系统工程，不是单纯想出个漂亮口号那么简单。定位之后，就是大创意，需要结合区域文化与特色资源，创造性地提出支撑定位的最核心的超级亮点与引爆点。没有大创意，项目策划就会流于平庸。有了定位和大创意，之后才是体系化的专业工作，如产品体系、业态组合、开发策略、运营模式、经济分析等。总之，策划必须以定位和大创意为统领，而不是直接去做那些体系化的专业工作。这就是“找魂”的奥妙。

资源整合与优化匹配是关键。特色小镇的核心是产业。策划好一个特色小镇，只是万里长征第一步，后面的资源整合工作更为重要。特色小镇的投资主体本质上是运营商，而不是开发商。运营商的主要工作就是搭建平台、整合资源。资源包括产业资源、IP资源、运营资源、渠道资源、人才资源等。整合资源的方式有很多，其中与相关行业协会的合作最为关键。

长计划，短安排。特色小镇倡导的是产业思维，主张去地产思维，但也不能绝对化。产业与地产是主与辅的关系，不是正与邪的关系，不必把地产妖魔化。一个成功的小镇，应该是启动之后不久就具备自我造血机能，实现正向的现金流。资源再好，如果资源变现能力太弱，导致过度重资产化，也会拖累企业。因而在策划之初就要做好投入产出分析和开发策略设计，做到长计划、短安排。既要做到长远的产业与区域价值最大化，同时也要满足近期的资金回笼。

先做顶层设计后找地。之前大家习惯是先拿地，拿完地再请人策划规划，决定项目具体做什么。要先“开模具”——也就是先谋划好，做好顶层规划，将要做什么样的特色小镇，之后，再按照这种小镇的要求，寻找适合的地块。其本质是首先从企业战略的高度出发，而不是就项目论项目。

可操作的十大原则

把握一大发展趋势。特色小镇在未来五到十年面临着一个新的发展机遇。培育与建设特色小镇是各省市推进新型城镇化及产业升级转型的重要抓手。

辨析特色小镇与特色小城镇内涵。特色小镇与特色小城镇两者是互为支撑共同发展的关系，两种类型都有价值，如何运用特色小镇去带动特色小城镇发展，实际上是核心手法和模式。特色小镇总体特征以特定的产业、环境、文化资源为基础；以创新的体制机制和投融资机制为依托和保障；以产业培育带动人口聚集为推动力；以旅游消费为引擎，实现消费聚集；以产城综合开发运营及PPP架构利用为手段；以城乡结合区域的新型城镇化发展为目标。

遵循发展基本逻辑。特色小镇的发展不是政绩工程，而是在市场机制下基于城镇发展中的一些问题产生的一种解决方案，需要统筹兼顾政府、企业、百姓三方利益。对于政府来说，特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是实现新型城镇化的重要抓手，是促进城乡统筹的重要手段，是推动经济和产业转型升级的主要动力。企业是特色小镇开发的一大主体，更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力的重要角色。

夯实开发基础。首先，特色产业真实有效的落地发展是前提基础，特色产业是城镇发展的背景与推动力，其发展构成了人口与要素集聚的前提和基础。其次，人流聚集引导的消费聚集是泛旅游产业发展的基础。再次，人口聚集是新型城镇化落地的基础。人口的聚集必将产生生产、生活、休闲、娱乐、居住、教育、医疗等多种需求，由此便催生了商街、商业综合体、居住社区、度假社区、学校、医院、银行等系列生活配套设施以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机构的产生，形成基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性、相关政策合理完善的宜居环境。

注重特色产业培育。特色小镇发展首要做好产业的选择，各级政府应尊重本地发展现状和市场需求，加强创新驱动，促进特色产业领先发展。针对产业的选择有四大要求，一要符合未来发展趋势，二要接近于市场，三是关联性强，四是易于形成规模化的结构。

在特色产业的培育中，可应用集中突破的产业链思维，用一个核心产品带动产业链结构优化，导入人才、技术、资金、开发、信息等资源，培育研发、生产、应用等全产业链体系，构成规模优势产业。在资源体系的导入架构中，人才资源、技术资源、信息资源、开发资源、营销资源的导入是做好孵化器的核心。特色小镇产业培育另一个方面就是泛旅游产业的培育。旅游是通道，泛旅游是基于旅游这个通道所形成的各种“产业+”，以旅游消费需求为驱动力形成的产业集群，是在旅游产业融合背景下，依托于旅游产业，并通过旅游产业的带动、延伸发展带动起来的产业群体。

构建“两产业三引擎五架构”。结合特色小镇的发展架构，总结出以特色产业为引擎的泛产业聚集结构、旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构，以及旅游目的地架构、新型城镇化架构与互联网引擎和智慧化架构，形成吸引核、消费聚集区和产业结构，构建整个小镇发展的模型。

整合五类开发运营。特色小镇商业模式的核心主要包括五个方面，从一级土地开发、房产开发、产业项目开发、产业链整合开发与城镇建设开发。这五个开发是必须要做的，不能单一开发，要整合开发。IP的导入是推动特色小镇落地建设的重要抓手，是支撑其健康发展的关键内容，是盘活其现有存量资产的重要手段。IP的导入不同于招商引资，贯穿在特色小镇开发的全过程中。要致力于联合多方优势资源，打造跨产业的IP联盟，结合顶层设计，切实推动特色小镇有效落地。

创新规划手法。特色小镇孵化器以产业链整合为模式，有效利用开发平台上的各种资源，突破原有的项目推进和开发时序，将后期导入前期，在进行策划规划设计的同时，引入后期的建造、成熟项目、营销、管理、服务、投融资等资源，使得策划规划过程也成为一个推动项目落地的过程，形成全产业链的总体合理化方案，实施全过程持续多年的跟进服务。

搭建综合投融资架构。联合地方资金、基金公司、投资银行及一些投行机构，成立产业基金，用于支持特色产业及旅游产业的发展，同时还可对特色小镇中的一些重点项目，进行直接投资。

提供开发运营平台。以“平台化运作，产业链经营”为战略模式，构建产业独一无二的开发要素聚集平台和开发运营服务平台，目前已经形成了“四大孵化器”——旅游综合开发孵化器、全域旅游孵化器、特色小镇孵化器、IP孵化器，“五类合作伙伴”——政府、投资开发商、建造商、金融机构、运营商及IP企业；“四类合作模式”——合资公司、合伙人、战略合作、一般合作。

通过要素整合和资源整合，实现孵化器功能。运用孵化模式，导入成功的结构，由后端导入到前端，从前期的规划设计导入到EPC导入、运营导入以及投融资导入，最后形成整套的运营模式结构，从而为特色小镇开发建设及落地运营提供全产业链整合服务。

作者为北京大学政府管理与产业发展研究院常务院长