有关行政事业单位加强预算管理的探讨

许博

摘要：伴随着我国改革开放的不断深入发展，政府预算管理逐渐成为了广大人民群众关注的焦点。行政事业单位原有的预算管理体制已经无法满足现在工作的需要，加强预算管理改革已经刻不容缓。虽然目前我国行政单位预算管理方面已经取得了较大的进步，但是仍然还存在一些问题与不足，针对这些问题及不足的解决策略，已经成为亟需探讨的课题。

关键词：行政事业单位；预算管理；解决策略

在我国社会主义建设的进程中，行政事业单位作为政府的代表，在监督、管理、服务社会公眾事物等方面扮演着重要的角色，在中间发挥着重要的作用。由于社会的不断进步，我国的现代化建设也进入了一个前所未有的高速发展阶段，我国行政事业单位也遇到了前所未有的机遇与挑战。为使我国行政事业单位能够更好的跟上社会发展的步伐，需要加强预算管理工作，只有这样做才可以确保为行政事业单位提供坚实的财务基础。

一、行政事业单位加强预算管理的重要性

行政事业单位预算管理是国家财政管理体系的重要组成部分，也是我国预算结构的主要环节之一，是政府机关实现各部门机能的重要财力保证，所以加强行政事业单位预算管理具有重要的意义。

（一）是行政事业单位自身发展的需求

财务预算管理在行政事业单位日常业务中占据的举足轻重的地位。有效开展预算管理工作可以帮助行政单位及时查清自身存在的问题与不足，这样做不仅可以节约单位的有限的资金，而且还可以降低一些不必要的开支。与此同时，行政事业单位加强预算管理工作还可以有效实现资源的合理分配利用，避免了铺张浪费的情况发生，为行政事业单位的日常工作健康开展提供了强有力的财政后盾。

（二）可以有效提升公共财政的管理

在我国社会主义市场经济的体制下，公共财政的管理具有无法撼动的地位。公共财政在市场宏观调控发挥着重要的作用，为国家提供公共产品或服务分配活动和分配关系。加强预算管理能够对我国公共财政管理起到积极的促进作用，因此行政事业单位加强预算管理工作对国家的经济发展也起到积极促进的作用。

二、我国行政事业单位预算管理的问题点

（一）预算管理制度不完善

按照我国相关的法律法规规定，行政事业单位预算必须要经过同级人民代表大会的审批，然后才可以按预算批复严格的执行，行政事业单位是没有权力调整和更改预算项目，任何一个行政事业单位在执行预算批复时必须要按照这种制度来执行，但是有些行政事业单位并没有完善的预算管理制度，导致预算权力相对集中的现象出现，有些管理人员在没有经过上级部门的审批情况下，按照自己的意愿随意更改项资金项目、挪用预算资金等。对于预算内与预算外的资金并不能够合理的进行预算管理，预算管理比较混乱，这样会导致预算资金不能够合理的利用，严重影响了公共服务项目的顺利进展，威胁到了广大人民的利益。

（二）预算管理人员的认知不足

预算管理人员是行政单位预算管理的执行者，但是很多行政单位预算管理员的综合素质需要进一步提高，导致这种情况出现的原因主要是：一是行政单位没有对预算管理人员加强业务培训导致，预算管理人员不能够及时的了解预算新知识，导致对预算管理认知度不够，严重影响了预算管理的质量，二是预算管理人员岗位分工不细致、责任不明确，不仅影响我们预算管理的工作效率，也会让不法分子钻空子，在预算管理过程中出现弄虚作假的现象。

（三）预算编制不合理

预算编制也是预算管理中的一个重要环节，我国行政事业单位一般采用预算编制的方法为增量预算。增量预算是根据上一年度的单位实际支出情况加入一些新增因素来进行下一年度预算管理计划的编制。采用增量预算编制方法有很大的缺点，预算管理人员不能与各部门进行交流沟通，偏离了实际情况，只能凭借着自己的主观性进行预算。其次预算编制时间比较短，收集的资料不充分，导致所编制出来的预算存在很多的问题。

（四）预算监管力度欠缺

行政事业单位的资金主要来源于财政拨款，所以很多行政事业单位把工作的重点放在了如何尽可能多的争取财政拨款。预算资金使用的监督力度相对比较薄弱，甚至有的单位并没有健全的监督管理机制，对本单位项目投入与运行过程中没有专职人员，导致资金使用情况不明确、使用效率低。行政事业单位的上级监管部门监督力度也不够，对行政单位提供的预算项目不能够进行科学的绩效评价。导致一些单位出现违法乱纪的现象，阻碍了预算管理工作的开展。

三、行政事业单位加强预算管理的策略

（一）不断完善预算管理制度

完善的管理制度能够让预算管理工作顺利的进行，所以行政事业单位一定要建立健全预算管理制度。把预算管理工作具体的分配到每一位预算管理人员，预算管理人员实行权力责任制，如果一旦出现了问题，就有本预算管理人员负责到底，就可以避免责任不明确，踢皮球现象出现。其次可以杜绝一些不法分子，擅自挪用资金、变动资金项目，从根本上提高了预算资金的使用率。

（二）提高预算管理人员的认知度与业务素质

行政事业单位预算管理工作是一项复杂而且要求很高的工作，所以预算管理工作人员必须具备很高的综合素质，才能够高效的完成预算管理工作，为了提高预算管理人员的综合素质应做到：一是行政事业单位在招聘预算管理人员需要制定严格招聘标准，应该招聘高学历、技术水平熟练的高素质人才。二是单位定期对行政预算管理人员进行技术水平考核。三是对预算管理人员进行培训，向他们传达实时消息，与时俱进，保证预算管理工作的顺利进行。

（三）制定合理的预算编制制度

采用增量预算方式存在很大的缺陷，不能够满足行政事业单位预算管理的需要，我们要完善预算编制方式方法。首先，预算管理部门一定要与各个职能部门进行交流沟通，尽可能多的获取真实准确的信息，掌握各部门实际业务资金的支出情况，让预算编制把实际经济活动有效的反映出来。其次，预算编制实现立项评审方法，我们可以利用现代化信息技术实现资源合理配置，完善的预算编制方式方法能够提高预算管理的说服力。

（四）加强预算监管力度

行政事业单位要加强预算的监督管理，首先，行政事业单位内部要有健全的预算管理机构或工作小组，管理机构一定要制定出完善的监督管理条例以及监督实施细则，鼓励人人参与到预算管理中去，有效的提高行政事业单位的预算管理水平。其次，上级监管部门也要重视对行政事业单位预算管理的监管力度，对下级提供的预算材料要进行严格的审核，避免违法乱纪现象的出现。

四、结语

总之，行政事业单位预算管理是一项很重要的工作，我们要认清预算管理过程中存在的问题点，并寻找有效的措施从根本上进行解决问题，有效的促进我国行政事业单位预算管理工作的顺利进行，为民众提供高效、优质的公共服务。

参考文献：

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[4]李宏.浅谈行政事业单位如何加强预算管理[J].经济研究导刊，2015（02）.

（作者单位：平邑县财政局）endprint