固原市原州区提高农用残膜回收利用率的对策

任俊林

摘要 薄膜用于农业生产中，能起到很好的保温、保湿、积雨节水、防虫防害、提高农业产量等作用。但是，如果不注重残膜的回收利用，任其随意丢弃，将会对农田、水源、环境造成很大的污染，不利于农业生产的可持续发展。本文总结了固原市原州区提高农用残膜回收利用率的对策，以期为减少农田污染提供参考。

关键词 农用残膜；回收利用率；提高对策；宁夏固原；原州区

中图分类号 S223.5；X712 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）16-0154-01

农用残膜在给农业经营者带来诸多利益的同时，也对环境造成了极大的破坏。因此，在选择污染少、易降解、能回收农用地膜的同时，必须加大残膜回收利用的力度，确保既得金山银山，也要为子孙后代留下绿水青山。自2013年以来，自治区每年下达原州区农用残膜回收任务面积都在18 666.67 hm2以上。2014年實际覆膜24 333.33 hm2，加上6 666.67 hm2“一年两季”的覆膜面积，2015年实际回收面积3.1万hm2，按80%回收率计算，共回收面积2.48万hm2、残膜2 980 t，加工造粒745 t。补贴建设残膜回收网点10个，培训农机技术人员、农机操作人员和农民300人次。

1 建立农用残膜回收利用体系的必要性

要按照“政府推动、企业带动、农户参与、市场运作”的思路，坚持“个体投入为主、政府扶持为辅”和“属地管理、分级负责”的原则，建立龙头企业加工利用、回收网点积极收购、农机作业公司和广大农户捡拾交售相结合的残膜回收利用市场化运作体系，加大政策扶持力度，整村连片推进，促进农田废旧地膜变弃为用、变废为宝[1]。

2 加大残膜回收利用的政策支持

2.1 对农民捡拾的残膜给予补贴

由乡镇、农机中心负责监督管理，各回收网点负责收集残膜，登记造册签名，送交至残膜加工企业，根据市场价格收购。以残膜加工企业实际收购数量为依据，对农户交售的残膜通过回收网点补贴1.0元/kg直补给残膜交售人。回收网点负责人通过票据在农机中心领取补贴资金。

2.2 对机械作业费给予补贴

对旱作农业核心区残膜实施整村推进机械化回收，对机械作业费用给予补贴，一般补贴（机械作业、人工分拣、运输费用）375元/hm2。按照《宁夏残膜机械化回收作业技术规程》进行验收，验收合格后直补给作业公司。

2.3 对新建回收网点给予补贴

引入市场机制，积极鼓励新建残膜回收网点，每个网点补贴1万元（各乡镇根据自己实际，可继续建立残膜回收网点，财政不进行补贴），按照《宁夏农用地膜使用和残膜回收利用规范》（试行）中的有关规定，农牧局组织验收，验收合格，直补网点负责人[2]。

2.4 对残膜加工企业给予补贴

对加工造粒企业实行以奖代补，造粒企业完成回收及加工任务后，一般补贴100元/t（每个企业补贴总额不超过5万元）。

3 建立残膜回收的保障措施

3.1 建立专用账户

坚持公开透明、监管并重的原则，健全回收票据，强化审计监督，严格规范操作，有效防止违规、违纪和套取补贴资金的现象发生。对此，乡镇有关部门要指定专人负责对回收网点交售、开具票据环节严格监管，责任到人。农牧局及各乡镇要建立废膜回收专户，专款专用，杜绝挤占、挪用现象发生。

3.2 建立回收网点

乡镇要按照统筹规划、合理布局的原则，依托经纪人建立回收网点，组织农民就近交售残膜，对农用残膜进行定点堆放、定期处理。回收网点建设原则为覆膜面积每达到666.67 hm2，应建设回收网点1个。

3.3 强化源头治理

大力推广使用厚度为0.010～0.012 mm抗拉强度性能指标好的农膜（早春覆膜0.010 mm、秋季覆膜0.012 mm），禁止使用厚度小于0.010 mm、耐候期小于6个月的农用地膜，降低残膜回收难度[3]。

4 完善残膜回收运作机制

4.1 强化部门协作

废旧农膜回收利用是一项社会公益性事业，相关部门及乡镇要加强配合，通力协作，共同推进。认真抓好机械覆膜、残膜回收、残膜归集和残膜加工利用4个环节工作，逐步建立形成“政府推动、企业带动、农户参与、市场运作”的农用残膜回收利用体系。财政部门要积极争取和筹措资金，农牧部门要负责废旧农膜回收利用工作的协调指导，交通、林业部门要整合项目资金，整治村庄、道路、林带残膜污染，宣传部门要加大废旧农膜回收利用工作宣传，各乡镇要精心谋划，抓好落实。

4.2 加强监督检查

在回收残膜期间，乡镇和回收网点要建立残膜回收花名册，经纪人和农户要签名盖章，坚决杜绝代签和造假等行为发生。农牧局（农机中心）要向加工企业派驻工作人员，对残膜回收过程实行全程监督。由政府办牵头定期或不定期对农用残膜污染专项整治活动进展情况进行督促检查，通过督查整改和新闻媒体曝光等方式推动工作落实；对整治不力、工作进展缓慢的乡镇和部门负责人要进行问责，以行政措施推动农用残膜专项整治工作落到实处[4]。

4.3 严格考核验收

各乡镇政府是农用残膜专项整治的主体，县级党委、政府要将农用残膜污染专项整治工作纳入乡镇综合考核，签订目标责任书，要组织相关部门以覆膜面积与用膜量、回收残膜面积与残膜收集量、残膜交售量与加工量3个双约束作为依据，进行考核验收[5-6]。根据验收结果，落实农用残膜回收的补助资金，对农用残膜污染专项整治工作突出的乡镇，通过以奖代补的形式予以补助。

4.4 加强组织领导

成立由分管副县长及财政局、农牧局、监察局、发改局、交通局、建设局、审计局等县直部门和乡镇政府相关人员组成的残膜回收利用领导小组，负责对此项工作的监督管理[7]。

5 参考文献

[1] 王生.青海省湟中县农田残膜回收现状及对策[J].青海农技推广，2017（1）：31.

[2] 马兴华，王攀峰.西吉县农用地膜应用污染现状及对策[J].青海农林科技，2014（3）：94-95.

[3] 杨发，刘春光，田恩平.宁夏农田残膜回收利用现状及解决对策[J].宁夏农林科技，2013，54（6）：16-17.

[4] 凌乃规.广西农用地膜残留状况及防治对策[J].广西农业科学，1993（4）：169-170.

[5] 毛波，吴婧莲，彭旭红，等.荆州市农用地膜回收利用现状及建议[J].农村经济与科技，2016，27（1）：43-44.

[6] 马彦，杨虎德.甘肃省农田地膜污染及防控措施调查[J].生态与农村环境学报，2015，31（4）：478-483.

[7] 刘艳霞.中国农村地膜残留污染现状及治理对策思考[D].杨凌：西北农林科技大学，2014.endprint