不同乡镇产业发展模式下江苏农地流转状况对比①

郭乃馨 王玲 王帅

摘 要：近年来，农地流转在江苏各农村地区开展。调研小组对沭阳县的陇集镇、新河镇和南京西岗街道，三个有地域代表性的江苏乡镇进行调研。本文对三个地区农地流转现状的差异进行了研究，通过比较不同乡镇产业模式下区域农地流转差异和分析各地农地流转存在的问题，提出了解决途径与发展建议。

关键词：农地流转 产业模式 地域对比

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）05（a）-126-03

1 引言

2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村农地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，就加快农村农地资源的有效配置，提高农 村生产效率提出了要求。

构建完整的产业链条是农地流转经营的关键所在[1]。因产业集聚具有对农村劳动力的吸聚效应和教育培训效应，促进了农村劳动力的转移[2]。因此，良好的产业集聚会引发就业结构的变化，形成地方产业集群与工业化、城镇化相互促进的局面[3]。农地是最基本的农业生产要素，发展适度规模经营，将顺应工业化与城镇化快速发展、农村劳动力大量转移的新形势[4]。农地有序流转并带动各种资源高效整合和农地价值提升是农业产业化可持续发展的关键[5]。因此，农地流转和产业发展是统筹城乡发展必须耦合的两大关键要素[6]。

虽然我国农村农地流转在促进农业产业结构调整、增加农户收入等方面取得显著成效，但同时也存在着有效供给不足使资源市场化配置效率损耗的困境[7]。本文基于调研获得的农户参与农地流转的情况，就不同地区产业模式和农地流转现状进行对比，具体分析其产业特点与农地流转之间的相互影响关系。

2 调研地与样本描述

调研小组在江苏南部与北部选取了三个较有代表性的村镇。其中，苏北地区选取沭阳市的陇集镇与新河镇为调研对象，苏南地区选取南京市西岗街道为调研对象。陇集镇农业产业以商品粮种植为主。新河镇产业以苗木和家庭园艺类花木种植为主，批发零售业较发达。西岗街道产业主要为乡村旅游业及现代农业。

调查组主要以访谈形式在2016年7、8月获得一般农户有效样本共258份，农业大户有效样本共41份。陇集镇调查对象主要为40岁以上的劳动力，多为50～80岁之间的老年劳动力；新河镇的调查对象主要为青壮年劳动力；西岗街道的调查对象主要为中年居民，年轻劳动力一般在市区工作，一部分有经济和社会积累的中年勞动力在乡镇内创业。

3 区域对比分析

3.1 产业状况对比

陇集镇的产业特色较弱，普通农户中97.0%种植一稻一麦。水稻和小麦的附加值较低，种植原因主要为其他品种没有稳定的销售途径，而种植水稻和小麦有政府补贴。每亩水稻和小麦的种植补贴127.8元。农业大户中，主要以水稻小麦、普通蔬果和莲藕种植为主，对市场发展周期的应对缺乏经验。当地计划发展“万亩莲花”计划，但农业大户入驻后，政策优惠逐渐减少，加之近年莲藕种植大户激增，市场供应量迅速增大，当地的莲藕大户面临巨大的同质化竞争威胁。陇集镇周边拥有较多的劳动力密集型工厂（见表2），包括纺织厂、服装厂、模具厂、钢铁厂等，使得陇集镇的工业从业人员较多（见表3）。

西岗街道产业尚未成熟，但现代农业发展势头迅猛。依据地靠市区的优势，主要发展特色乡村旅游及高附加值农业。当地街道行政部门与农科院合作，使得“南梗46大米”已经成为西岗街道的特色品牌。南京以及附近镇江等地居民都慕名前来参观游玩并购买大米。目前，这种发展模式能够良性循环。西岗街道通过农地流转获得的集中农地资源，为乡村第三产业的发展打下坚实的基础。

新河镇产业特色成熟鲜明，充分利用当地的区域历史文化特色。并充分利用其处于中国南北分界处的地理位置，作为南北花卉植物中转枢纽。这种较为扩张的产业模式，对周围地区的经济发展都有促进作用。电子商务发展对地区经济刺激较大，通过该平台产生的年销售额约在25亿～30亿之间，年销售额在千万元以上的有十几家农户。种植家庭园艺类花木的网店店主，规模一般为十亩，前期投入资金为30万元左右，完成投资回收期一般只有一年。此外，当地现有的一级资质园林公司3家。仅2016年，沭阳县花木面积已达到47.2万亩，汇集南北花卉，有近千个品种，在全省花卉种植面积最大。

3.2 农地流转情况对比

农地流转情况方面，西岗街道的流转比例最高，为71.43%，总面积约9平方公里，山林面积约7700亩，耕地面积约2800亩，已流转农地面积约2000亩，流转价格为1200元/亩一年。陇集镇的流转比例次之，约为39.47%，总耕地面积74742亩[8]，流转农地总面积约29500亩参与流转农地的农户比例约为78.8%。其中52.2%的农户只转出部分农地。另外12.12%农户将农地流转给亲友，租金为100～400元一亩一年，或以粮食交换。而陇集镇流转给农业大户或农业公司的最低价格为1000元一亩一年，流转给亲友的价格远低于市场平均水平。新河镇耕地面积为69834亩，农地转出比例最低，农户倾向转入附近村镇农地。新河镇人均农地面积在三个地区中最小（见表4）。因当地的产业发展较好，大量外来劳动力来此创业，致使农地资源相对稀缺，同时造成当地的农地租金价格上涨到3500元左右一亩一年，而该价格为陇集镇以及南京西岗街道农地租金的三倍多。

陇集镇、新河镇、西岗街道的人均耕地面积（见表4）较为平均，其中陇集镇人均耕地面积稍多，但三者都处于较低水平。因此，与平均耕地面积对应的农村劳动力将存在剩余，农地的流转将有利于劳动力资源的高效利用。

4 农地流转与产业发展间的制约与联系

4.1 农地流转效果影响相关产业聚集程度

陇集镇普通农户未能与当地农业大户建立很好的沟通制度，相互之间信息不对称。陇集镇的农户因销路问题不会选择种植其他高收益的农作物。在访谈中发现，大多数农户主观认为当地入驻的农业大户和農业公司销路广阔且稳定，利润很高而地租低廉。在走访了陇集镇墩前村和李徐村两个村的农业大户后，调查组发现，除了与水稻小麦有关的米厂，只种植水稻、小麦的农业大户以及一家美国高科技苗木公司（其销售市场不在国内），其他农业大户都面临着销路的难题。当地的农业大户规模有限，未形成产业效应，易被市场中的批发商、零售商忽略。其中两家被调查的农业大户因销路不稳处于亏损状态，正在考虑将流转入的农地再流转给他人。

新河镇的市场信息交流机制较为完善。村民已经不需要村政府的帮助，可以独立搜寻市场信息。但新河镇的普通农户与政府的交流有限，缺乏法律保护权益的意识，在市场利益的驱动下出现了农地流转不规范行为：因有更多的商户意愿入驻这里的花卉市场，店铺租金被抬高，旧合约不被承认，农户必须签订新合约才能继续租用店铺。为了能够保住店铺，当地商户并不愿意用法律揭露这些问题，而只是接受不公平待遇来换得稳定。

西岗街道的产业存在明显的政府导向性。政府为先进大学生免费提供场所，开设艺术工作室与公益性质的读书社，丰富当地的文化艺术气息。大米种植背后的文化、乡村特色以及农业科技，提高大米的附加值，从而用文化产业带动了农业的发展。政府积极与当地农户沟通，顺利以较长的期限流转大部分农地，并在大米种植中雇佣当地劳动力（图1为其运营模式图）。统一的生产流程，有利于产品质量的控制，提升了大米的竞争力。

4.2 产业发展模式影响农户流转行为

新河镇、陇集镇与市区的地理距离分别为17公里和19公里，外部环境相近，但区域内部已出现较大分化。陇集镇普通农户的农地比较分散，以粮食种植为主，单一的农业经济损伤了农户的利益与积极性。普通农户的非农收入有限且不稳定，不少农户意愿将农地以低价转给亲戚照料。新河镇农户种植花木的技术以经验流传下来，根据市场行情自发改变种植品种和销售模式。普通农户以兼业形式，种植苗木或家庭园艺类花木及经营工程公司或网店，年收入在2万至千万之间，主要集中在30万～40万左右。较高的收入使得农户生活富裕，并吸引很多外地农户来此创业。新河镇与花木农业相关的批发零售行业从业人数较多。与此相比，陇集镇的工业企业较多，普通农户在将农地流转出之后，主要转入第二产业。在陇集镇的农地流转没有给当地带来规模经济或新兴产业发展。而新河镇已形成较为良性发展的产业，对农地资源需求的增长也促进了周边地区的农地流转。

西岗街道的青壮年劳动力多在南京市区及周边城市就业，就业及创业的机会较多且回报丰厚。比较之下，单个农户的农地产值有限，从而使当地的土地流转进程异常顺利。西岗街道的农业经济主要依靠政府和私人农业公司带动。同时，当地对创业活动有支持政策，因而集中了一定数量的创业者。同时，其旅游服务产业的发展为当地创造了一定的就业机会。

5 结语

较完善的产业有利于农地流转的有序进行，农地的有序流转也给区域内产业发展带来了良好的环境。乡村农业产业以及其附加产业的发展能增加对农地的需求量，而高质量的产业有利于农地价格的提高和稳定。这将保护转出农地的普通农户利益，同时也将保障转入农地农户的农地稳定性和规模性，有利于形成生产资本，进行区域产业的长期规划与发展。

第一，完成落后产业的革新，适应市场变化周期。对产业所处周期的忽视不仅会造成资本损失，更会让区域经济发展错失各类社会资源和机会。要利用市场资源综合考虑自身优势和劣势选择适宜的产业。村政府应适当引导乡村产业发展，使其适宜市场需求，并有利于乡村自身长远发展。

第二，完善乡村信息传递制度。普通农户之间的信息传递、农业大户之间的信息传递、普通农户和农业大户相互的信息传递都需要引导和改善。这些信息的交流不仅有利于缓解农户之间的利益矛盾，更有助于农户之间的合作，从而形成农地转出方与转入方的共赢局面。

第三，加强和完善乡村社会保障制度和法律制度。完善的社会保障制度能让更多普通农户愿意长期租出农地，易形成规模适宜且流转稳定的农地资源。而法制建设的完善要从法制教育和依法办事两个方面进行。提高乡村农户们的法律素质，让其能够依法维护自身权益，依法规范流转农地，从而达到保护流转农地双方正当利益的目的。

参考文献

[1] 董承良.土地流转经营产业链建设与金融支持研究——来自湖北禾丰粮油集团的案例[J].华中科技大学学报（社会科学版），2014（06）.

[2] 李恒.产业集聚与农村剩余劳动力转移：转移能力、转移模式与绩效评价[J].河南大学学报（社会科学版），2008（02）.

[3] 徐维祥，唐根年，陈秀君.产业集群与工业化、城镇化互动发展模式研究[J].经济地理，2005（06）.

[4] 赵鲲，刘磊.关于完善农村土地承包经营制度发展农业适度规模经营的认识与思考[J].农村经营管理，2017（02）.

[5] 张仕超，魏朝富，邵景安，等.丘陵区土地流转与整治联动下的资源整合及价值变化[J].农业工程学报，2014（12）.

[6] 邵景安，魏朝富，杨朝现，等.城乡统筹区产业发展与土地流转协同路径创新[J].中国农业资源与区划，2014（05）.

[7] 方文.农村集体土地流转及规模经营的绩效评价[J].财贸经济，2011（01）.

[8] 郭晓杰.河北省发展现代农村产业融合模式及路径分析[J].未来与发展，2013（04）.

[9] 国家统计局.沭阳农业统计年鉴[M].中国统计出版社， 2014～2015.

①基金项目：江苏省高校品牌专业建设工程资助项目（PPZY2015A062）；2016年江苏省大学生创新训练计划项目（201610298108X）；南京林业大学大学生科技创新项目（DXSKC-201633）。

作者简介：郭乃馨（1995-），女，安徽来安人，本科生，主要从事农林经济管理等方面的研究；王玲（1995-），女，江苏泰州人，本科生，主要 从事农林经济管理等方面的研究；王帅（1992-），男，江苏盐城人，硕士研究生，主要从农林经济管理等方面的研究。