黑龙江省资源型城市经济发展研究①

王恒 宋继华

摘 要：黑龙江省拥有较为丰富的资源，在推动我国经济发展和社会进步方面做出了巨大贡献，同时在资源型城市的带动下，黑龙江省的经济发展水平和发展速度也得到了大幅提升。但经过长期的开发和利用，资源数量在不断减少，自然生态系统也出现不同程度的失衡现象，环境恶化严重，这些问题都对黑龙江资源型城市的经济发展造成了较大冲击。要想改善黑龙江省资源型城市经济发展现状，就需要及时对传统经济的发展模式做出调整，探索一条可持续协调发展的道路，本文对此进行了深入研究，并提出了科学可行的发展建议。

关键词：黑龙江省 资源型城市 经济发展 问题 建议

中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）05（a）-121-02

对于自然资源较为丰富的地区，依托资源优势往往能够在短时间内取得快速发展，地区经济往往会呈现出逐渐增长态势，但在一段时间后，很多地区都会出现“资源诅咒”，主要表现为经济增长缓慢，甚至是出现倒退现象，对该地区可持续发展的实现造成了严重影响。黑龙江省属于我国的资源大省，近些年随着各类资源开发的不断深入，资源型城市经济发展过程中逐渐暴露出了较多的问题，为打破“资源诅咒”，促进资源型城市的可持续发展，就应该加快资源经济发展模式的创新改革，采取针对性措施解决其中存在的问题。

1 黑龙江省资源型城市经济发展现状

黑龙江省的自然资源储量，在全国名利前茅，鸡西、鹤岗、大庆、伊春等城市，都是典型的资源型城市。当前，黑龙江省经济型城市都进入了后期发展阶段，经济呈现出缓慢增长甚至是负增长趋势，严重制约了资源型城市的可持续发展，产业结构调整和经济发展模式转型已成必然趋势。黑龙江省资源型城市的各类资源经过长期开发和利用后，可开采储量急剧减少，资源开采作业难度变得越来越大，开采成本也随之升高。并且，在资源型产业结构中，以小规模企业数量居多，生产水平及能力有限，发展模式单一、落后，资源开发量的减少，使得资源型产业经济出现较大的增长缺口。同时，由于资源的粗放式开发和利用，对生态环境造成了较大影响，黑龙江省资源型城市的环境问题比较突出，主要表现为采煤区地表下陷、水土流失加剧、森林生态系统稳定性和自我恢复能力下降、土壤污染及土地退化严重等。这些都是黑龙江省资源型城市在新时期的经济发展状况，其中存在较多的问题有待解决。

2 黑龙江省资源经济发展过程中存在的问题

对黑龙江省资源经济发展整体情况进行分析，能够从不同角度和不同层面发现众多问题，其中比较突出的问题主要体现在以下几方面。

2.1 产业链短与资源枯竭

受生产技术和生产设备的限制，黑龙江省很多资源型城市的经济发展水平比较落后，生产的产品以初级产品所占比例较大，资源产业链条较短，生产加工深度有限，难以充分挖掘产品的附加价值，这就大大减低了各类资源在本地区的利用率和生产效益。同时，经过几十年的开发和利用后，黑龙江省的各类资源储量急剧减少，枯竭趋势越来越明显，以大庆油田为例，原有产量连续24年都超过了5000万吨，但是在2003年首次跌破该数值，并且仍呈现出逐渐递减趋势，同时原油含水量较之以前有明显提升，不利于资源型城市经济的良好发展[1]。

2.2 产业结构不合理，过度依赖资源

资源型城市在发展过程中，从资源方面得到的益处是非常明显的，资源在加快当地经济增长方面发挥了主要作用，能够提供基础保障，但同时，资源较为丰富的地区，经济产业往往比较单一，基本都是以资源为核心形成的产业链条，对资源依赖性较强，使得产业结构存在严重的不合理现象，很容易因资源的变化出现大幅波动。以黑龙江省煤炭资源城市为例，在计划经济体制模式下，煤炭资源开发和利用方式比较粗放，没有明确产业发展方向及目标，盲目增多煤矿数量以提高煤矿产量，对煤矿资源的有效利用不够重视，造成大量煤炭资源的浪费，难以实现预期的经济发展目标，并且煤炭资源的不合理利用，还会造成环境污染问题。

2.3 企业管理效率低，负担较重

受计划經济体制的影响，黑龙江省资源型城市经济发展过程中，当地政府和企业大多接近政务系统，对于部分小型企业来说，其生产资源和能力较低，但是往往却担负着昂贵的税费。从现阶段黑龙江省资源型城市经济发展状况来看，并没有形成相对规范、统一的企业成本管理模式，导致企业管理效率低下，难以对企业成本起到有力的控制作用，很多企业都面临着较重的税务负担，并且还需要将一部分资金用作教育系统及城市基础设施建设支出，加大了企业的成本投入，企业经济负担较重，对企业的成本管理造成了较大影响，企业成本管理水平和管理效率较低。

2.4 替代产业的选择不合理，对原有优势和资源利用不足

对于资源型城市来讲，要想促进可持续发展的实现，就需要摆脱对资源的过度依赖，结合资源产业发展现状及市场未来发展需求，选择企业类型的产业来替代资源经济产业，对原有产业所形成的人力、技术及市场优势加以充分利用，进而才能实现对资源型城市产业结构的合理优化。但是，黑龙江省的资源型城市在内选择替代产业的时候，普遍存在跨度较大现象，大多都是全新产业，与原来产业之间不存在任何关联性，无法利用原有的人员、技术、市场等各方面优势，在人员培训、技术研发以及市场开拓过程中，往往需要耗费较长时间和较高成本，产业转型效果不理想[2]。

3 促进资源型城市可持续发展的建议

黑龙江省资源型城市要想走出当前经济发展困境，实现自身的可持续发展，就需要从实际发展过程中存在的问题入手，对资源经济发展模式做出科学调整，具体工作可以从以下几方面进行落实。

3.1 延长产业链，提升自身资本积累能力，逐渐降低对资源的依赖度

黑龙江资源型城市要想促进自身经济的可持续发展，就需要从产业链条入手，通过对资源产品进行深加工，形成覆盖范围较广、产品附加价值较高的全新产业链条，使产业链条得到有效延伸，资源型企业还应该拓宽自身的业务范围，丰富业务模式，以资源为核心大力发展与其相关的服务行业，实现对产业结构的合理优化及科学调整。通过延长产业链，利用资源所创造的经济效益将会得到明显增多，扩大了资源企业的盈利空间，其资本累计能力会得到提升。同时，资源高额度开发现象也会减少，资源企业的管理模式逐渐从粗放型到精细化转变，资源型城市经济发展对资源的依赖程度逐渐减弱，改善了盲目、过度开采资源的现象，能够提高资源的利用率，避免资源浪费，有利于促进资源型城市的可持续发展。

3.2 合理利用原来的优势和资源，发展替代产业

黑龙江省资源型城市在选择替代产业的时候，需要从三方面进行考虑，才能确保替代产业选择的合理性，实现对原有产业结构较为理想的调整优化效果。首先，必须树立长远发展目光，做好市场调研工作，了解市场行情及发展趋势，优先发展具有较大市场潜力的行业，不能为了完成政绩而选择具有短期效益的产业。其次，保证所选替代产业与原有资源产业存在一定的关联性，能够对其人员、技术、市场等优势加以充分利用，缩短人员培训、技术研发及市场开拓时间和成本，使替代产业能够在较短时间内，进入到低成本稳定运行状态。最后，还需要考虑是否可以利用其他地区的比较优势，最好可以从其他地区引进替代产业技术及设备，并尽可能地将原产业的技术和设备转让给该产业新兴地区，实现降低或消除原有产业沉淀成本。

3.3 政企分开，调整所有制结构，提升企业竞争力

纵观黑龙江省资源型企业，大多数都是国有企业，政企不分特征明显，虽然这种企业体制模式曾经有效降低了企业管理成本，在推动资源型企业发展过程中发挥了重要作用，但是与私有企业相比，国有企业在资金、技术及政策等多方面都不具备优势，该体制的延续使得资源企业进入了瓶颈发展期，经济发展环境逐渐恶化，对国有资源企业以及私有资源企业的可持续发展造成了不利影响。这就需要对资源企业所有制结构进行调整，促进国有企业与私有企业改革的同步进行，加快政企分开进程，为激发国有企业的竞争力注入活力，为私有制经济提供公平良好的发展环境，形成相互促进的良好经济发展局势。

3.4 提高城市核心竞争力，促进资源型城市转型

城市核心竞争力的强弱，对推动城市经济发展影响较大，要想实现黑龙江省资源型城市的经济可持续发展，就需要围绕城市的核心能力，扩大其竞争优势，在更短的时间内完成经济发展模式的良好转型。以煤炭资源城市为例，这类城市是借助丰富的煤炭资源发展形成主体产业结构的，城市的核心能力和竞争优势无疑都是体现在煤炭企业方面的，而煤炭作为一种不可再生能源，其可采储量的减少无疑会降低城市的核心竞争力。所以，就需要加快煤炭企业的转型，转变煤炭企业传统发展管理模式，通过调整产业结构来增强核心竞争力，并且还需要寻找新型能源来取代煤炭资源，以改善煤炭可采储量减少所带来的资源匮乏现象，另外，还需要对煤炭开发利用过程中所造成的环境污染问题进行治理，恢复当地的生态平衡。

3.5 合理开发人力资源

人才是确保可持续发展的重要保障，黑龙江省资源型城市在发展过程中，必须提高对人才的重视力度，合理开发人力资源。首先，应该树立人才和知识发展理念，营造良好的舆论环境、服务环境、政策环境和法制环境，为优秀人才才能的充分发挥创造有利条件，并利用良好的薪资待遇和工作条件留住并吸引大量人才。另外，应该以“三个代表”重要思想为指导，对人才在经济发展过程中所起到的重要作用进行准确定位，优化人力资源配置，树立选好、用好、培养好，人人都可成才的观念，用科学的人才观来指导人才资源管理工作。

3.6 加强环境整治和生态保护

要想实现黑龙江省资源型城市可持续发展，就必须重视环境治理和生态保护，确保经济与环境的协调发展。一方面，应该坚持可持续发展基本原则，以现代景观生态学、恢复生态学等生态学理论为指导，做好城市与区域的生态恢复和重建规划，利用现代生物技术和环境工程技术搞好生态恢复与重建工作。另一方面，在开展城市规划设计工作时，应该将生态恢复和生态重建作为重点任务，编制科学、可行的工作方案，提供相应的资金保障，确保生态恢复和生态重建工作的顺利开展。

4 结语

在新的发展时期，加快资源型城市的改革创新已成必然趋势，这既是我国现阶段的基本国情决定的，同时也是资源型城市为实现自身可持续发展的必经之路。针对当前黑龙江省资源型城市发展过程中面临的问题，可以从延长产业链條、降低对资源的依赖程度，发展替代产业，推动政企分开，提高城市核心竞争力，合理开发人力资源，加强环境整治和生态保护等方面加以改善和解决，进而实现资源型城市经济又快、又好地发展。

参考文献

[1] 初凤荣，张航铭.黑龙江省资源型城市发展面临的问题及对策研究[J].辽宁经济，2015（3）.

[2] 胡国正，孙丹.黑龙江资源型城市经济转型研究[J].合作经济与科技，2016（9）.

①基金项目：佳木斯大学科研重点项目，项目名称：基于“资源诅咒”视角下黑龙江省资源型城市经济发展研究（12Sh2201502）；佳木斯大学科研重点项目，项目名称：知青文化与佳木斯城市精神塑造研究（2014wy6）。

作者简介：王恒（1995-），男，黑龙江省七台河市人，佳木斯大学经济与管理学院，国际经济与贸易专业学生；宋继华（1978-），女，黑龙江省佳木斯市人，硕士，副教授，主要从事国际经济与贸易方面的研究。