滥伐林木案原因及遏制对策研究

陈柳洁

四川省芦山县人民检察院，四川 芦山 625000

滥伐林木案原因及遏制对策研究

陈柳洁

四川省芦山县人民检察院，四川 芦山 625000

2015年，芦山县大川镇系列滥伐林木案震惊全国，国际非政府环保组织“绿色和平组织”调查报告反映从2009年开始，雅安市蜂桶寨国家级自然保护区周边以低效林改造名义将天然林大面积皆伐转换为人工林，总面积达19425亩，其中，芦山县大川镇天然林皆伐面积达16140亩。本文主要对滥发林木案原因及遏制对策进行深入研究。

滥发林木；原因；遏制对策

一、案件基本情况

(一)背景介绍

2015年，芦山县大川镇系列滥伐林木案震惊全国，国际非政府环保组织“绿色和平组织”调查报告反映，从2009年开始，雅安市蜂桶寨国家级自然保护区周边以低效林改造名义将天然林大面积砍伐转换为人工林，总面积达19425亩，其中，芦山县大川镇天然林砍伐面积达16140亩。事发后，雅安市成立了滥伐林木专案组，四川省人民检察院生态资源处将此案挂牌督办。经四川省林业调查规划院鉴定，芦山县大川镇滥伐林木总面积达3072.05亩，滥伐林木蓄积达7077.8立方米。其中，属超采滥伐林木面积2084.8亩，林木蓄积4516.8立方米；属未办采伐证滥伐林木面积987.25亩，林木蓄积2561立方米。

(二)案件处理情况

案发后，公安机关以涉嫌滥伐林木罪立案侦查22件24人，1人案发前死亡作撤案处理，决定刑事拘留5人，取保候审18人；检察机关查处渎职犯罪3件3人，决定批准逮捕渎职犯罪1人、普通刑事犯罪1人，监督立案2件2人，监督撤案1件1人，进行羁押必要性审查2件2人，开展非诉监督1次，除1件1人因证据不足不提起公诉外，其余涉案人员均被依法提起公诉。28名领导干部及工作人员因触犯党纪、政纪而受到处分。

二、案件特点

(一)滥伐林木数量大，重、特大案件多

大川系列滥伐林木案中滥伐林木数量大，多数案件属重特大案件。从表1可以看出，滥伐林木50m3以上的17件，重、特大案件占涉案总件数的77.27%。

表1 滥伐林木数量统计表

(二)滥伐林木中天然(次生)林多

大川系列滥伐林木案中，滥伐的树种为天然次生林和人工林，其中天然次生林占绝大多数。从表2可以看出，滥伐林木中天然次生林亩数、立方数分别占滥伐林木总亩数、总立方数的97.40%、80.23%。

表2 滥伐林木树种统计表

(三)在“低效林改造”后发案多

2009年四川省开始实行低效林改造政策，村民借助改造政策进行大肆滥砍滥伐，不少村民甚至在低效林改造政策取消后还继续滥砍滥伐。从表3可以看出，发生在低效林改造政策实施后的案件21件，在总件数的95.45%。

表3 滥伐林木案发时间统计表

(四)无证采伐多

大川系列滥伐林木案除超面积、超范围采伐外，无证滥砍滥伐比较突出。从表4可以看出，无证采伐案件占涉案总数的59.09%。

表4 滥伐林木超采、无证采伐统计表

(五)涉案人员年龄普遍偏大且文化程度低

涉案人员年龄普遍偏大且文化程度较低。从表5可以看出45岁以上的涉案人员19人，占涉案人员总数的79.17%；初中及以下人员21人，占涉案总人数的87.5%。

表5 滥伐林木涉案人员年龄、文化程度统计表

三、发案原因

(一)客观原因

主要表现在四个方面：

1.林业站工作人员少，监管难度大。大川镇是山区乡镇，地广人稀，林木覆盖率高达90%以上，而大川林业工作站仅有站长1名，工作人员6名，每名工作人员担负上万亩林地监管任务，管护压力大，加之林业站工作人员皆为临时聘用和借调人员，监管方法简单，有的工作人员身体健康状况不佳，大部分林业监管人员文化水平较低，对林业监管工作的重要性和必要性认识不足，缺乏工作积极性和责任心，造成林木采伐监管不到位，甚至监管缺位。

2.发案地位置偏远，不易监管。被滥伐的林地大多处于偏僻的无人居住区，距离大川镇较远，交通十分不便，且肩负监管职责的林业站长期存在经费不足，缺乏必要的交通工具，这也是监管人员没有跟班作业的原因之一。

3.法制宣传不到位，群众法律意识淡薄。对于地处偏远山区的村民来说，他们受文化程度影响，又缺乏针对性的法制宣传教育，不少村民对砍伐林木要先办手续后砍伐的规定不甚了解，守法意识淡薄，甚至错误认为：“砍自己的林地不犯法”。以致出现了在林业监管人员眼底下公开乱砍滥伐的现象。案发后，有的涉案人员往往对未办理采伐许可证砍伐自家承包林木的行为涉嫌犯罪难以理解。

4.犯罪成本低。近年来，司法机关对滥伐林木案的处罚一贯偏轻，绝大多数为缓刑附加罚金刑。如大川系列滥伐林木案判决的18人，其中属于重、特大案件的13人，但均被法院判处缓刑、拘役附加罚金刑，这对已决犯及潜在的犯罪嫌疑人震慑力度不大。

(二)主观原因

造成林业行政执法部门履职不到位，主要原因是林业监管人员主观方面的原因：

1.监管人员责任心不强是根本原因。按照属地原则和县级部门分工，在大川镇负有林业监管职责的部门有镇政府、林业工作站、森林公安林业派出所和所属林业检查站。在长达近6年时间，3千余亩林地、7千万余立方米林木被滥伐和外运，而各部门没有及时履行职责，甚至没有发现。说到底其根本原因就是各职能部门人员责任心不强。

2.“利益驱动”是乱砍滥伐的直接原因。大川系列滥伐林木案中被滥伐的大部分是被多次反复采伐后的天然次生林，经济效益极低，基本上不能给林农带来经济利益，将原来的天然林采伐后更新为人工林后，能够极大地提高林地经济效益。被滥伐的人工林地，均为1998年后种植，生长期已达二十余年，林木均已成材，加之近年来木材价格上涨，在经济利益驱动下，林农不惜铤而走险。

3.“侥幸心理”造成监管缺位。肩负监管职责的部门之间心存侥幸，互相推诿，互相依赖，各自为阵，工作脱节，监管无序，没有形成良好的配合机制。一是林业行政执法部门在采伐证上采用数字坐标划分林木采伐四至界限，在林业监管人员未到现场实地指定四至界限的情形下，村民无法看懂采伐证坐标图，加之在“林地拔交”时，监管人员和设计人员未按要求进行实地现场拔交，导致“批甲砍乙”、超面积超范围采伐等情形。二是林业行政执法部门在发放采伐许可证时未考虑是否适合林木采伐时段，部分采伐许可证采伐时段规定为冬季，因冬天下雪不利采伐、运输等导致村民超期采伐。三是林业站长只管安排工作，不注重检查监督，护林员未按照“跟班作业”要求进行采伐跟踪监督作业，有的护林员甚至长达几年不上山，致使采伐作业脱管失控状态。四是林业站工作人员在卡点登记车次、吨位时履职不到位，甚至有林业站工作人员在未实际检尺的情况下按运输人员自报的数目填写运输证。五是林业工作人员对法律、政策学习的主动性不足，理解低效林政策有误。

四、对策和建议

(一)加强岗位制度建设，落实岗位职责

林业行政执法部门应加强岗位制度建设，严格依法审批采伐许可证，科学合理安排采伐时段。同时加强对职工教育，明确落实岗位职责，加强监督、监管职责，严格落实“伐前拨交、伐中检查、伐后验收、运输检查”等采伐相关规定。

(二)加大法制宣传培训力度

对办理采伐申请的村民进行法制宣传，向其详细说明采伐许可证中标明的林木采伐位置、地点、时间、数量，防止出现村民超面积、超时限采伐；深入到偏远山区开展送法下乡活动，同时通过电视、广播、报刊、微信等平台加大宣传力度，让群众知道采伐林木要先取得采伐许可证，防止无证采伐现象；司法部门通过巡回法庭、以案说法等形式开展法制宣传，对涉案人员进行教育的同时，防止潜在犯罪嫌疑人犯罪；对村民小组、村民委员会、乡镇政府等基层组织进行培训，使其成为宣传引导者和事后监督者。

(三)严厉打击违法犯罪活动

加大对滥伐林木重特大案件的打击力度，同时对顶风作案的惯犯适当加大量刑幅度，达到震慑作用，从而预防和减少滥伐林木犯罪的发生。

[1]段雯娟.谁在摧毁大熊猫的家园?国际环保组织曝光四川近两万亩天然林遭违法砍伐[J].地球，2015(12).

[2]胡继平.浅议征占用林地中林木采伐许可证的办理问题[J].林业资源管理，2006.

[3]<中华人民共和国森林法实施条例>.

[4]<中华人民共和国森林法>.

[5]<林业工作站管理办法>.

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A

2095-4379-(2017)25-0138-02

陈柳洁(1985-)，男，四川宝兴人，硕士研究生，四川省芦山县人民检察院反贪局，副局长。