立足县情 大力发展公办幼儿园

徐化策++刘祖勇++王维

人生百年，立于幼学。学前教育是国民教育体系中的重要组成部分，是基础教育的基础。在山区发展学前教育，由于特殊的地理、交通及经济条件限制，不可能像发达地区一样，按照“公民办并举”的思路让民办幼儿园“遍地开花”。因此，办好公办园显得尤为重要。近年来，兴山县在政府主导下，多措并举大力发展公办幼儿园。

统筹规划，健全学前教育管理体制。兴山县将学前教育纳入社会经济发展的总体规划，建立了“政府履职，统筹规划，县、乡镇分级负责和有关部门协同管理”的工作机制。把发展学前教育财政性事业经费纳入财政预算，设立了政府学前教育专项资金。2013年以来，累计投入4000万元，完成了每个乡镇有一所6个班以上规模的公办中心幼儿园和4所村小附属幼儿园的建设规划。实现了每个乡镇至少开办一所公办中心幼儿园，以村小为依托在大型集镇开办一所公办附属幼儿园的合理布局。这些幼儿园从园舍到配套设备都与县城幼儿园一样，达到了国家规定标准。为理顺学前教育管理体制，从2014年开始，兴山县将公办园设立为相对独立的法人机构并核定了人员编制。为提高学前教育保障水平，帮助困难家庭幼儿正常入园，全县2013年以来建立了幼儿园公用经费补助机制和困难幼儿救助机制。2016年，建档立卡贫困户幼儿助学金标准达到了每生每年1000元。

财政支持，保障学前教育师资队伍。2013年以来，兴山县坚持将学前教育师资队伍建设纳入财政保障范畴，主要从以下五个方面保障学前教育师资水平：

公开招考。每年坚持从专业对口的大中专毕业生中公开招考一定数量的幼儿园教师。

培训转岗。从义务教育阶段学校的富余人员中，选拔部分热爱幼儿教育事业的职工，通过培训，充实到幼儿园任教。

园聘县管。在每年中高考后，引导热爱幼教事业的学生报考师范院校的学前教育专业。毕业后，由各幼儿园根据需要聘用，签订聘用合同，县教育局制定全县统一的工资标准，对無法解决自主聘用教师工资的予以补助。

建立学前教育教师培训机制。把幼儿园园长、教师培训纳入中小学校长和教师继续教育的规划和管理之中，在经费、时间、制度上予以保证。将县职教中心作为学前教育师资培训基地，培训幼儿专业教师，以满足建园、扩园对教师的需求。将县直专业化水平较高的幼儿园作为岗训基地，乡镇幼儿园教师通过跟岗培训快速提高保教技能。

建立教师待遇分类保障激励机制。从中小学教师中转岗到幼教的教师，工资放在原单位，幼儿园负责绩效考核，考核结果反馈到相关学校，学期末和义务教育阶段教师一样拿绩效工资。对自主聘用教师，在落实基础工资、工龄工资、绩效工资、养老保险等工资待遇的基础上，从2016年开始，兴山县教育局率先组织评定技术职称并兑现职称工资，有效的激励了优者从教。

规范管理，促进保教水平优质均衡。以公办幼儿园为主体的布局完成以后，管理干部和业务骨干缺乏是学前教育发展的又一个难题，这导致规范管理不到位，教学方法不科学，形成幼儿教育的“小学化”倾向和“择园热”。为破解这道难题，兴山县近年来探索出三种模式：一是采用委托管理的模式。即政府将中心村、乡镇公办幼儿园建好以后，委托给专业化水平较高的幼儿园管理。被委托方对新建幼儿园，通过教师统一选聘和调配，教学分工统一安排，工作业绩统一评估，工资待遇统一落实等一体化管理举措，提升新建园的规范化水平。二是通过选派骨干到新建园任职。从市级以上示范幼儿园选派业务骨干到新建园担任业务园长，这些乡镇幼儿园在业务园长的精心管理下，短时间内就步入了教学正轨。三是成立城区学前教育集团。将新建园、示范园纳入集团，实行均衡化配置、规范化管理、个性化发展。通过创新办园模式，快速提高学前教育的保教水平。

（作者单位：兴山县教育局）

（责任编辑 王娜娜）