工业供给侧结构性改革的路径研究

温毅娴，占娟娟

（湖南工学院经济与管理学院，湖南衡阳412002）

工业供给侧结构性改革的路径研究

温毅娴，占娟娟

（湖南工学院经济与管理学院，湖南衡阳412002）

工业供给侧结构性改革是一项以工业发展问题为导向、以供给侧为切入点、以结构性为落脚点、以改革为基础手段的系统工程。基于湖南工业经济发展突出问题得到相应的解决措施后，未来湖南工业化可持续推进供给侧结构性改革，然后可走出一条集约高效、绿色清洁、循环持续、国际化发展的特色新型工业化道路，也能实现湖南经济的健康可持续发展。

工业发展；供给侧改革；结构性矛盾

一、湖南省工业供给侧结构性改革的现状

随着湖南省经济实力不断的增长，人们生活水平得到了极大的改善，如何在快速变化的新时期背景下，有效的促进现有工业经济发展进程，提高运行质量，是相关部门面临的一个重要课题。工业经济增长作为湖南省经济主要收入之一，其发展水平和趋势直接影响到湖南省的经济建设。近年以来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，省委、省政府带领全省人民全面贯彻“四个全面”战略布局，坚决落实中央各项决策部署，把稳增长摆在更加突出的位置，主动适应、引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，奋力前进，全省工业经济发展呈现稳中有进、稳中趋优态势。[1]

（一）湖南省工业化发展现状

1.全省工业经济自身发展现状

如图1所示，初步核算，2015年全省地区生产总值29 047.2亿元，相比2014年增长8.6%。其中，第一产业增加值是3 331.6亿元，增长3.6%；第二产业增加值为12 955.4亿元，增长7.4%；第三产业增加值是12 760.2亿元，增长11.2%。三次产业中，第二产业增加值最高，增速低于第三产业增速。按常住人口计算，人均地区生产总值42 968元，增长7.9%。

图1 湖南省三次产业增加值及增速

由图2数据显示，全省地区生产总值从2010年至2015年逐年递增，由2010年16 038.0亿元稳增至2015年29 047.2亿元，但是却以逐年递减的增速增长，增速从2010年14.6%减至2015年8.6%。

图2 2010-2015年地区生产总值及其增长速度

据图3数据显示，全省2015年全部工业增加值11090.8亿元，比上年增长7.5%。规模以上工业增加值增长7.8%。全省全部工业增加值从2010年至2015年逐年递增，由2010年6 305.1亿元稳增至2015年11 090.8亿元，但是却以逐年递减的增速增长，增速从2010年21.2%减至2015年7.5%。

图3 2010-2015年全部工业增加值及其增长速度

2.湖南工业总体实力与中部省份比较

虽然就湖南省本身而言，工业发展越来越好，但与中部省份比，还有一定差距。湖南工业总体实力不强、行业结构欠优造成生产增速阶段性落后。2016年1—11月，湖南规模工业增速排全国各省、区（市）第16位，比江西、安徽、河南和湖北分别低2.3个、1.9个、1.2个和1.1个百分点，增速差距明显，发展步伐相对滞后。

表1 2016年全年中部省（市区）生产总值对比表（亿元，%）

表1中是2016年全年中部省份生产总值的对比情况，湖南生产总额31 244.68亿元，低于河南40160.01亿元及湖北32297.91亿元，居于中部第三位。湖南生产总值增长7.9%，增速低于江西9.0%、安徽8.7%、河南8.1%、及湖北8.1%，居于中部第五位。与中部省份比，湖南工业总体实力不强、增速缓慢，行业结构欠优造成生产增速阶段性落后。

（二）湖南省供给侧结构性改革现状

1.湖南省供给侧结构性改革政策规划

在2016年两会期间，习近平总书记参加湖南代表团审议时发表重要讲话，要求湖南着力推进供给侧结构性改革，以锐意进取、敢于担当的精神状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢供给侧结构性改革这场硬仗。[2]为了落实习总书记的指示精神，并结合湖南实际情况，湖南省委书记等在2016年3月初在接受媒体采访时，曾经形象地概括了湖南供给侧结构性改革之路：巧妙地理解三去一降一补，并运用到实践。用了五个词很形象的表示“去粗取精”去产能，“旁敲侧击”去库存，“化险为夷”去杠杆，“多措并举”降成本，“扬长去短”补短板。[3]随后，《湖南省推进供给侧结构性改革促进产业转型升级规划（2016—2020年）》《湖南省推进供给侧结构性改革补齐公共设施关键短板专项行动计划》等一系列政策文件相继出台。以湖南省委副书记、省长许达哲任组长的高规格供给侧结构性改革领导小组推进改革，不断为湖南经济发展创造新供给、释放新需求、打造新动力。

2.湖南省供给侧结构性改革成果现状

（1）去产能有力。钢铁50万吨去产能任务提前完成；关闭煤矿319处，化解产能2 079万吨；出台降低实体经济企业成本方案，减轻企业负担350亿元以上；加快金融业改革发展，建设湖南金融中心等等。可以说，2016年，湖南供给侧结构性改革“去得有力、降得实惠、补得关键”，为推进供给侧结构性改革开了一个好头。

（2）去杠杆加快，加强政府性债务管理。通过“五挂钩、一甄别”，总量控制市县债务规模，甄别清理不规范、不合法举债行为，力保政府债务“化险为夷”。

（3）补齐四大短板，增强发展动力。一直以来，县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业是湖南经济发展的四大短板。

具体而言，湖南做优实体经济的重点是落实“中国制造2025”、加快建设制造强省，大力实施标志性产业集群、标志性产业基地、标志性领军企业、标志性品牌产品的“四个一工程”等。

（三）湖南省工业化与供给侧结构性改革的必要联系

长期的粗放型工业经济发展方式在过去促进了经济快速起飞，但也积累了制约经济持续健康发展的体制机制障碍和重大结构性问题，这是新常态下工业经济转型升级的最大挑战。

首先，优化经济结构，把经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，以此实现持续发展、更高水平发展，这是推进工业供给侧结构性改革是转变经济发展方式的必然要求，是适应和引领经济新常态的重大举措。[4]

其次，深化工业改革，是通过工业供给侧结构性改革，从体制机制的根本转变入手理顺政府和市场的关系，制约政府“权力任性”，矫正以前过度依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲；通过完善市场体系，理顺产业结构调整机制，以结构优化促进新一轮总量增长，提高发展质量。

当前，湖南省经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换。新一轮科技革命和产业变革加速到来，中央提出的五大新发展理念和“三去一降一补”五大任务深入落实，推进供给侧结构性改革已成为各省各地抢抓机遇、创新发展的共同行动。

二、湖南省工业供给侧的主要问题及任务

在深化改革、扩大开放、优化结构、依靠科技、整顿调整进步中取得辉煌成就，湖南省渐渐形成了布局日趋合理，具备抗风险能力与自主创新能力，加快引用先进科学技术，日益显现规模经济效益的工业结构体系。[5]同时要注意到，湖南正处于工业化转型关键时期，工业化水平仍然比较低，传统产业转型升级慢，新兴产业规模还比较小，工业企业核心竞争力不强，工业产品结构比较单一、市场占有率低，推进工业供给侧结构性改革任务任重而道远。

（一）湖南省现阶段工业供给侧的主要问题

1.行业结构相对欠合理，调整步伐仍待加快

2016年1-11月，全省规模工业39个行业大类中，其中有5个行业增速低于规模工业平均增速。主要构成行业分化发展对全省工业经济加快增长造成制约。全省汽车制造业、医药制造业等发展快、市场适应能力强的行业在全国占较小份额，而烟草制品业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业等发展遇到瓶颈，增长乏力所占份额却相对偏高。具有增速优势的行业所占份额偏小，而增长受阻的行业所占份额偏高，行业结构欠合理，不利于工业经济持续良性发展。

2.科技创新驱动不足，创新动力仍待加快

发展战略性新兴产业和高新产业是经济新常态背景下，推动湖南工业转型升级发展的必要路径，也是实现湖南工业经济可持续发展的重要产业基础，但是目前湖南战略性新兴产业和高新产业发展规模不大。高新技术产业增加值占地区生产总值的比重为21.1%，比上年提高2.1个百分点；战略性新兴产业增加值3 335.3亿元，增长9.5%，占GDP的比重为11.5%。虽然比重有一定上升，但是创新仍待加快。

3.部分行业产能过剩，生产和投入效率低

当前中国经济的症结不在需求侧，不是有效需求不足，而是消费者需求更趋个性化、多样化、高端化，过去以同质化、中低端商品为主的供给结构没有适应需求变化，进而导致了供需体系的结构性矛盾。无效低端产能严重过剩，但是却缺少有效产能。

4.企业规模偏小，获利能力相对偏弱

由表3数据显示，可知以下几点：第一是企业规模偏小。2016年1-11月，全省共有规模工业企业14 151家，低于河南（23 029家）、安徽（19 186家）、湖北（16 355家），居中部六省第四位。二是获利能力偏弱。2016年1-11月，全省规模工业实现主营业务收入同比累计增长8.0%，居中部六省第二，但实现利润总额累计仅增长9.5%，居中部第四。三是企业数量和盈利能力始终相对靠后。2011—2015年，全省规模工业企业个数虽由2011年的12 477个增加到2015年的13 723个，主营业务收入由25 726.2亿元提升到35 152.2亿元。但与中部省份比，自2013年以来，全省企业数量和主营业务收入始终居中部第四，平均单个企业主营业务收入水平始终低于江西、河南和湖北。企业规模偏小，获利能力偏低表明工业经济中龙头企业偏少，工业企业整体技术水平相对偏低，长此以往不利于工业经济长期健康发展。

表3 2011-2015年中部六省规模工业企业数及主营业务收入

（二）湖南省现阶段工业化发展的任务

2017年，是供给侧结构性改革的深化之年。2017年湖南将坚定不移推进供给侧结构性改革，打通供求渠道，提高供给质量，实现供求关系新的动态平衡，推动经济跃上更高水平。为实现这些目标，我们需要尽快完善以下几点任务。

1.加快调整行业结构

“十三五”时期是湖南省全面建成小康社会的决胜阶段，是经济转型的爬坡过坎时期。目前，全省传统产业和新兴产业整体发展质量和水平不高，发展环境和政策措施相对滞后，长期积累的深层次矛盾日益突出，粗放增长模式已难以为继，迫切需要加快推进供给侧结构性改革促进产业转型升级。调整优化行业结构布局，构建协调发展新格局。

2.加快科技创新驱动

坚持创新驱动，集聚动能。大力实施创新驱动发展战略，推进“大众创业、万众创新”，加快构建产业新体系，培育发展新产业、新技术、新模式、新业态等“四新”经济，实现发展动力向创新驱动转变，发展方式向集约高效转变，推动经济发展动能平稳接续和有效转化。

3.优化生产和投入，化解产能过剩

从产业层面推进工业供给侧结构性改革，“十三五”关键任务是化解产能过剩和积极推进《中国制造2025》战略，实现工业经济增长动能转换。

一方面，化解在工业化中期所积累庞大的工业产能，对于目前步入工业化后期的湖南工业而言，无疑是“十三五”时期的一个重大任务。到2016年2月，全省工业品价格指数PPI已经连续多月负增长，在很大程度上说明此轮工业产能过剩化解任务的艰巨性。“十三五”时期如何综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，对过剩产能实现市场出清，是工业供给侧结构性改革任务的重中之重。当前，尤其是要做好对于钢铁、煤炭、电解铝、建材等行业过剩产能退出工作。另一方面，要积极实施《中国制造2025》，推进“互联网+中国制造”，加快培育工业增长新动能。

4.扩大企业规模，提升获利能力

按照产业园区化、园区专业化、发展高新化的总体要求，推动园区规划布局、产业发展、基础设施全面转型升级。明确主导产业定位，制订发布全省产业园区主导产业指导目录，实施园区产业倍增计划，积极推进服务业示范集聚区创建，实现产业园区建设的差异性和错位发展。强化园区内外公共服务设施的优化布局和无缝对接，推动园区基础设施升级。鼓励园区建设研发设计、检验检测等创新服务机构和公共平台，建立健全园区公共服务支撑体系，提升园区承载能力。加快培育壮大市场主体，推动大企业和中小企业协调发展，促进龙头企业活力更加强劲、中小企业“专精特新”更加鲜明，积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业园区建设。到2020年，园区规模工业增加值占全省规模工业增加值比3.2.重达70%。

三、湖南省工业供给侧结构性改革对策及建议

供给侧结构性改革是经济新常态下的大势所趋，党的十八大以来，湖南积极推进工业转型升级，切实减轻企业负担，化解企业融资难题，有效缓解了工业供给侧结构性矛盾。但困难和问题同样不可忽视，主要表现在产业结构低端、产品服务低质、创新要素配置低效。

（一）湖南省工业供给侧结构性改革的路径分析

习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，同时是湖南省经济发展进入新常态的必然选择，也是经济发展新常态下湖南省宏观经济管理必须确立的战略思路。

推进工业供给侧结构性改革是提高工业供给体系质量和效率的必然选择,供给侧结构性改革是工业经济发展方式的根本性转变,是企业和产业的全面转型调整。[6]主要实施路径是产学研结合，用科技改善工业经济，坚持走绿色健康可持续道路，形成新的工业经济增长机制，改善产业发展的综合环境条件。

1.加大产学研力度，用科技改善工业经济

加大产学研结合的力度，实现各环节的协调联动，让科技深入到工业经济发展中，发挥智囊团作用，消除部分新兴产业集群中的信息不对称现象，为高新产业和战略性新兴产业提供研究和技术支持。经济新常态下，提高技术改造，全面提升技术经济指标，不仅拉动了需求，更提升了供给侧的综合效能。将信息化与工业化深度融合，更好地推动产业发展向智能化、网络化、服务化转变，“新兴产业”带动“传统产业”改善，不断提升产业发展的内涵和效率。深化科技计划管理改革，建立普惠性政策支持体系，完善技术服务体系，强化知识产权保护和运营，营造良好的科技发展环境，增强科技对工业经济的贡献。

2.绿色低碳、环境友好可持续型路径

培育工业生态、绿色化学理念，将人与环境的协调发展作为解决工业发展环境问题的关键。坚持优先环保的方针，使得资源环境倒逼机制，循环经济及清洁生产大力发展，进而推进节能减排，淘汰无效产能，重点构建投入少、消耗少、污染轻、产出优、效益好的产业结构和生产方式，坚持节约集约、绿色低碳、环境友好的资源利用方式，走健康可持续发展的工业经济道路。[7]

3.形成新工业经济增长机制

引导企业创新管理、提质增效，提升企业竞争能力。选择重点行业，研究建立企业提质增效评价指标体系，指导行业协会和地方组织对标专项行动。随着产业结构的重大变化，湖南省逐渐进入工业化后期，经济增长动力也发生根本性转换。传统的要素扩张和投资驱动，已经无法适应经济发展需要，我们迫切需要挖掘工业增长的新动力。持续推进改革创新，打造供需新动力；加快建设制造强省，形成产业新动力；积极推动协调发展，培育区域新动力。[8]

（二）湖南省工业供给侧改革的对策研究

1.培优扶强，加快推进供给侧改革

（1）以结构调整培优扶强。调整布局结构，引导城乡工业向工业园区和城镇集中，促进区域内生产要素高效组合，合理流动，发挥综合效益；

（2）以品牌带动培优扶强。要实施精品名牌战略，建立健全名牌产品评价体系，增强企业的商标意识和品牌意识，鼓励和引导企业加快生产标准、质量体系建设和认证步伐，全面提升企业和产品形象，以品牌产业发展推动产业升级和结构优化，切实提高商品竞争力。

2.突出特色，加快科技创新驱动

供给侧结构性改革的本意在于创新驱动，而企业家角色的核心内涵正是创新。实质推进工业供给侧结构性改革，无论是从企业层面处置“僵尸企业”、降低实体企业成本和深化国有企业改革，还是从产业层面化解产能过剩和实施《中国制造2025》，以及推进“一带一部”等发展战略，都要高度重视发挥创新驱动作用，重点突出特色工业。[9]

3.改善产业综合条件，赋予企业良好预期

目前，湖南省传统产业和新兴产业整体发展质量和水平不高，发展环境和政策措施相对滞后，长期积累的深层次矛盾日益突出，粗放增长模式已难以为继，迫切需要加快推进供给侧结构性改革促进产业转型升级。转型就是要通过转变产业发展方式，实现由传统发展模式向集约高效、质量效益型转变。[10]升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进产业结构整体优化提升。推进供给侧结构性改革促进产业转型升级是解决产业结构深层次矛盾的迫切需要，是顺应产业变革大势的必然选择，是提升区域竞争力的基本途径，是改善企业综合条件的必经之路，是实现经济保持中高速增长、迈向中高端水平的根本保障。

四、结语

加大产学研结合力度，增强科技对工业经济的贡献、坚持绿色低碳、环境友好可持续型道路、坚持形成新的工业经济增长机制。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大举措，是破解当前经济素质性、结构性、体制性矛盾，更是加快经济转型升级的关键之举。因此，湖南省应抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，强力推进供给侧结构性改革。

[1]唐海蓉.广西加快推进工业供给侧结构性改革[J].广西经济，2016(7)：17-18.

[2]郭 勇.务实推进湖南工业供给侧结构性改革[N].湖南日报，2016-07-22(009).

[3]中华人民共和国国家统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报[N].中国信息报，2016-03-01(001).

[4]张为杰，李少林.经济新常态下我国的供给侧结构性改革：理论、现实与政策[J].当代经济管理，2016(4)：40-45.

[5]苗 圩.推进工业供给侧结构性改革是一场硬仗[J].中国经贸导刊，2016(18)：6-7.

[6] 黄群慧.实质推进工业供给侧结构性改革[N].经济日报，2016-04-28(013).

[7] 张亚男.供给侧经济改革中化解产能过剩的路径分析——以浙江省为例[J].知识经济，2017(1)：17-18.

[8]黄晓杏.绿色创新的机理研究 [D].南昌：南昌大学，2016.

[9] 贾 康，冯俏彬.新供给：创构新动力—“十三五”时期“供给管理”的思路与建议[J].税务研究，2016(1)：3-9.

[10]李晓华.加快推进工业供给侧结构性改革[N].经济日报，2016-04-07(014).

［责任编辑：胡 冰］

Research on the path of structural reform of Hunan's industrial supply side under the new normal

Wen Yixian,Zhan Juanjuan

（College ofEconomicsand Management,Hunan Institute of Technology,Hengyang 412002,China）

Industrial supply side structural reform is a problem oriented to industrial development,on the supply side as the starting point,to structural system engineering as the foothold, to reform as the basic means.Under the background of the new normal situation,makes a comprehensive understanding of the current situation of industrial development in Hunan Province, and analysis in the new normal early history Hunan supply side of industrialization and practical basis,to explore the main problems of basic condition of the development of industrialization in Hunan.finally to solve these problems and the feasibility of the solution path for Hunan supply side of industrial development.

industrial development;supply side reform;structural contradiction

F127

A

1005-913X（2017）08-0102-05

2017-05-05

湖南省教育厅科学研究项目(17C0444)；衡阳市科学技术发展计划项目(2016KR06)

温毅娴(1986-)，女，湖南衡阳人，讲师，硕士，研究方向：教育经济学；占娟娟(1996-)，女，湖南衡阳人，本科学生，研究方向：国际经济与贸易。