现代学徒制实施难点与对策研究

阴法明

摘要：2014年我国正式开展现代学徒制试点工作，有效服务产业升级和经济转型。本文首先分析现代学徒制的分类和内涵，对现代学徒制实施过程中遇到的困难进行分析，包括社会认可度低、政策支持力度弱、企业积极性不高等难点。最后提出相关解决对策，并对现代学徒制前景进行展望。

关键词：现代学徒制；难点对策；校企合作

中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）33-0237-02

一、引言

从20世纪80年代末开始，西方各国纷纷开展了现代学徒制改革，相关的立法、政策和项目层出不穷。按照企业和学校的参与程度，欧洲现代学徒制可以分为需求引导型（demand-led）和供给引导型（supply-led）两大类[1]。需求引导型的学徒制的特点是雇主企业参与度高，企业培训占比大，学徒制与全日制教育结构相分离。供给引导型的学徒制特点是雇主企业参与度低，企业培训相对较弱，学徒制与全日制教育结构进行了较为密切的整合。

为配合我国产业升级，助力经济转型，解决高等教育与社会需求脱节、招工难与就业难并存的矛盾，教育部2014年8月发布《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》，正式拉开我国现代学徒制改革的帷幕。现代学徒制试点两年以来，高职院校开展了形式多样的办学试点，取得了一定的成绩，但也遇到了诸如企业参与积极性不高、缺乏政策保障等困难，本文主要探讨现代学徒制实施过程中遇到的主要困难，并研究相应对策。

二、现代学徒制社会认可度低

2014年以来，我国把职业教育摆在更加突出的位置，但社会对现代学徒制乃至职业教育的认可度仍然偏低，突出体现在现代学徒制的重要参与方学生和家长，对报考职业院校和现代学徒制试点专业的积极性不高。认可度底既有社会大环境的影响，又有现代学徒制本身不成熟的原因。

1.传统观念对职业教育的负面影响。我国长期存在“劳心者治于人”的重脑力轻体力的思想观念，传统思想观念的影响根深蒂固，无论是教育系统内部，还是一般社会大众，在成才观、就业观上都认为高学历、白领才是成功的标志，形成了崇尚读书、追求学历的传统。另外随着家庭经济条件的改善，以及独生子女政策影响，家长更加不愿意子女从事体力劳动，学生普遍缺乏吃苦精神，职业院校成为考生家长最后的选择。

2.技能型人才工作满意度底。长期以来我国技能型人才的工作满意度较低，主要有两方面原因：一是技能岗位工资待遇偏低，二是工作环境较差。2010年至今，虽然技能型人才待遇普遍提高，与学术型人才的收入差距逐步缩小，少数行业甚至出现倒挂现象，但是技能型岗位工作环境仍相对较差，企业对员工人文关怀不足，导致技能型人才的工作满意度仍较低。

3.学生对学徒制合作企业不认可。从部分试点院校学生反馈可以推断，学生对招生即招工的方式认可度底，首先是因为现代学徒制合作企业自身吸引力不足，学生对其认可度低；其次，很多学生仍然希望转本提升学历；再次部分学生，希望自己的人生道路是不确定的和充满希望的，而不是在招生时就把毕业后的工作单位确定下来。

三、现代学徒制政策支持力度弱

1.职业教育受重视程度不足。在西方国家和我国台湾地区非常重视职业教育，职业教育与普通高等教育地位相同，两者是教育类型的差别而不是层次的差别，并由相应法律保证[2]。而我国长期以来职业教育和普通教育没有明确区分开来，职业教育院校对应着中专和大专两种学历，学生缺乏學历上升通道，职业教育地位偏低，成了低学历的代名词。长期以来我国职业教育经费投入不足。1996年颁布的《职业教育法》规定，各部门要制定职业学校学生人数平均经费标准，并稳步增长。高职生均拨款标准普遍低于本科标准，甚至加上学生的学费都不能弥补生均培养成本。2012年，河南、广西、湖北等九个省份的高职院校生均公共财政预算教育支出不足9000元，有的仅为6000多元[3]，经费不足严重制约了我国职业教育的发展。

2.现行管理机制不利于产教融合。职业院校一般具有明显的行业背景，服务于某个产业的发展。1998年我国职业院校全部划归教育部门管辖，避免了行业办学投入不足的缺点[4]，有效助推了职业教育的发展，但由此带来的弊端近年来也开始显现。首先，缺乏行业参与导致人才培养方案与行业用人需求相脱节，专业课程内容落后于产业技术发展；其次，行业不愿意主动投入设备，再加上教育部门投入偏少，导致实训资源不充足；最后，人才培养目标与企业需求不完全相符，导致企业需要对毕业生进行二次培训。另外缺乏完善的职业资格准入制度，使得现代学徒制实施缺乏有力推手。1994年我国开始实施职业资格证书制度，制度推行以来有效提升了专业人员技术水平。但近年来职业资格证书过多过滥、职业资格种类和考核标准落后于产业技术发展的问题愈发突出。部分现代学徒制专业没有对应的职业资格证书；很多专业有职业资格证书但是学生不能参加考试；部分职业资格证书含金量低，严重落后于产业发展，对学生吸引力不足。

3.职业教育办学体制不灵活。现代学徒制典型特点是企业作为招生主体，学徒招生后由企业或培训机构与学校共同培养。根据行业和岗位不同，学徒的学制一般为一年至四年，且学习方式灵活，可以是全日制，也可以是在职学习。因此招工与招生一体化、灵活的学制是现代学徒制实施的制度基础。现阶段政策下，我国职业院校招生只能以学校为招生主体，学生必须参加统一组织的入学考试，学制固定为三年，无法满足现代学徒制学习时间和学徒来源多样化的内在需求。

四、企业参与现代学徒制意愿不足

企业对现代学徒制参与意愿不足，首要原因是我国就业市场长期以来一直是买方市场，企业形成了直接择优招聘毕业生的习惯，没有投入人力和物力介入学生培养过程的习惯和意愿。另外现代学徒制培养周期一般为三年，由于经济形势和产业政策的不确定性，多数企业无法确定三年后的用人计划，招生即招工的特点反倒给企业带来压力。

五、推行現代学徒制的对策

1.政府制定激励措施。政府的引导和政策保障是推行现代学徒制的首选措施。首先针对参与学徒培养的企业给予减税、补贴等优惠政策，让企业有“利”可图，愿意参与学徒培养。其次，赋予行业协会更多的权力和经费补助，鼓励协会作为校企“中间人”，可以代表企业参与现代学徒制的培养和管理。最后教育部、人社部等相关部委可以联合成立职业资格管理机构，并联合行业协会，对职业的种类、技能标准、资格证书制定全国统一的规范，改变以往多头分管、证书陈旧的缺陷。

2.提升职业教育吸引力。提升职业教育吸引力，首先要改善我国职教对应工作岗位的工作环境，提升“蓝领”工人的社会地位，维护他们的职业尊严，提高其社会地位。其次还要提高“蓝领工人”的收入水平，通过合理的学徒制培养方案，提升学徒综合素质和技能水平，使企业愿意付出更高的薪水。最后，社会继续弘扬工匠精神，培养全社会精益求精、追求完美、爱岗敬业的精神。

3.建立完整的职业教育体系。探索职业教育本科、硕士、博士培养模式，解决现有职业教育上升通道中断的问题。改变职业教育等同于大专学历的现状，把现代学徒制试点推广到本科和研究生阶段，为学徒提供充足的上升空间。

六、结论

随着我国人口红利的消失，适龄劳动人口的减少，越来越多的企业开始面临招工难的问题，企业开始有动力介入学生的培养过程，愿意与学校开展订单培养等校企合作，保证人力资源供给，促进企业良性发展。随着我国经济发展，薪资水平不断上涨，导致企业成本上升，倒逼产业升级，又对从业人员的知识技能水平提出更高的要求。现代学徒制是企业招到“合适”人才的重要手段。随着我国产业的高端化，现代学徒制实施中企业不积极的老大难问题，定会逐步解决，现代学徒制必将成为职业教育服务我国经济“转方式、调结构、促增长”的重要保障。

参考文献：

[1]Hilary Steedman.Apprenticeship in Europe：'fading'or flourishing？[R].London：Centre for Economic Performance，2005，（12）.

[2]黄鸿鸿.台湾高等职业教育发展的特点[J].中国职业技术教育，2014，（11）.

[3]中国教育报.高职院校生均拨款全覆盖，与本科院校实现“同等待遇”.中国教育报，2016-11-29（1）.

[4]郑学伟.基于行业协会的高职教育合作办学现状研究[J].教育与职业，2013，（36）.

Reserach on the Difficulties and Countermeasures of Modern Apprenticeship

YIN Fa-ming

（Nanjing College of Information Techonology，Nanjing，Jiangsu 210023，China）

Abstract：China has deployed modern apprenticeship pilot work officially since 2014 to serve industry upgrading and economic transition effectively. Firstly，the classification and connotation of modern apprenticeship system is analyzed. Then difficulties encountered in the implementation process of modern apprenticeship system are discussed，including low social acceptance，less policy support and enthusiasm of the enterprises. Finally，the relevant countermeasures and prospect of modern apprenticeship are described.

Key words：modern apprenticeship；difficulties and countermeasures；school-enterprise cooperation