浅谈施工单位在施工公开招标阶段的过程控制

杭勇

摘要：目前，为了维护市场公平竞争的总体环境，尽量减少垄断等非公平竞争的行为，以国有资金为主导的项目，政府推出了施工公开招投标制度，使许多施工单位都选择公开招投标的方式进行业务的承揽。因此，也有越来越多的施工单位参与到招投标的过程中来。招投标不仅对于施工单位本身的发展是有一定积极影响的，并且能够最大程度上的保证工程建设施工的质量，为建筑工程施工工期提供必要的技术保证。这就要求施工单位在进行公开招标的过程中做好相应的过程控制。

关键词：施工单位；公开招标；过程控制

引言

我国越来越多的施工单位选择公开招投标的方式来进行项目工程的建设。这种公开的业务招揽方式，促进了我国公平、公正的社会竞争环境，有利于弥补建设单位自身的专业技能的不足，还能在很大程度上为项目工程的顺利实施、社会环境的公平公正等各种因素提供必要的优势条件。我国近年来也出台了相关的制度措施，规范了市场上的公开招投标行为，对需要进行招投标的项目、招投标过程中涉及的相应文件等作出明确的规定，规范施工单位的招投标行为。

1、施工单位投标阶段的过程控制

为了加大施工单位在投标过程中的中标几率，一定要对投标的全过程进行总体的控制。图1所示为投标过程中全部体系，形象的说明了施工单位在投标过程中涉及的相关步骤，以便明确在各个步骤需要重点关注的内容。下面将几个重点的问题进行阐述。

图1 投标过程中全部体系

1.1对招标文件阅读与分析

招标文件中包含了招标企业对于工程项目以及投标过程中的相应内容的控制，是施工单位需要重点关注的内容。招标企业会对于施工单位的资质进行审查，首先进行一部分的筛选（招标公告上会明示此次工程报名所需具备的施工资质）。根据项目工程建设的不同要求，对于投标人的资质也要有相应的要求，以便能够又有效的完成项目工程的建设，[1]将投标人的资格以四级划分，根据具体的建设情况对投标人近年的营业情况、工程造价等问题，选择具备相应资质的投标企业范围。本企业在对上海交通大学医学院附属第九人民医院全科、住院医师规范化培训楼项目工程招标时，根据项目工程建设面积以及工程造价等多种因素，综合确定施工单位的施工资质要在二级及以上。而复旦大学附属肿瘤医院医学中心工程建设的招标企业把资质明确定为一级及以上。因此，施工单位要首先对自己的资质与招标企业是否符合进行合理的判断，减少不必要的手段与程序。

1.2投标文件编制应注意的问题

投标文件的编制需要在投标企业充分了解招标企业对于工程建设的相关要求的基础上进行的，投标文件是投标企业证实自身的实力，提高中标效果的主要文件，具有非常重要的价值。在对于投标文件的编制一定要在仔細研读招标企业相应要求的基础上进行编制。

投标文件一般包括商务标、技术标、副冊其附加说明等。里面包含对于投标企业公司资历、财务情况、施工情况等多项重要指标的说明。但是，在进行投标书的编制过程中，要注意所阐述的情况是真实并且完整的，不能存在侥幸心理，弄虚作假。因为这很可能对投标企业后续的工程投标都造成非常不利的影响，影响其行业名誉和企业综合诚信分。

根据招标文件的要求，应编制的文件主要有施工方案与计划工期说明、施工器械准备表、工程材料说明书以及建议等编制。这些材料能够充分表达投标企业对于该项目工程的了解程度，以及相应的计划施工方案，以便招标企业判断施工单位是否具备工程顺利实施的综合能力。

在标书制作的过程中，施工单位一定要按招标文件要求（如：对字体要求，字体大小要求，页码的要求，单双面打印的要求等）进行标准化的编制，准备正本与副本。同时，一定要确认投标企业的相关证明文件是否齐全、有效，防止一时疏忽造成证件失效却没有发现的现象，影响施工单位中标的几率；对于投标文件的相关盖章、封印要求也一定要严格，以招标企业要求的形式进行投标文件的编制，谨防意外状况造成标书无效的现象出现。

1.3招标工程量清单的编制过程控制

招标工程量清单明确了项目工程建设所需要的材料、人工、机械等各项费用，是对施工工程整体控制的一项必要前提。同时，由于市场上的材料价格、质量等因素各不相同，怎样选择施工工程最适应的材料成为一项重要的内容。虽然国家的相关制度标准已经为工程量清单的编制、价位表的编制等多种项目进行了明确的规定，会对工程量清单进行预算的控制，并对其编制的清单要经过审核确定其是否符合标准后，再进行向社会公开。[2]但是，施工单位一定要根据项目工程建设的实际情况，对工程量清单中列明的相关数据进行细致的检查，方便项目工程建设能够在缤纷的市场产品中选择出最适合项目工程建设的材料，并且能够最大程度的减少双方由于材料等问题产生的争议。

另外，一些招标企业会存在为了降低其自身的工程量清单风险，使用总价闭口包干的招投标方式进行招标，而将风险转移给中标企业的现象。施工单位在投标过程中一定要注意，组织强有力的预算班子进行工作量的复核，灵活的进行报价，降低自身承担的价格风险。比如，9号线三期东延伸金桥停车场装饰安装标，就进行了总价闭口包干的形式进行招标，大大增加了中标企业的风险。在对该招标文件进行工程分析中，要具体结合其工程建设的各项指标，综合工程项目的具体情况，综合进行报价，并根据实际情况进行调整，减少施工单位工程量清单存在的风险。

1.4公开开标的控制

由于招标文件中已经明确规定投标文件的投放截止时间与公开开标的时间，并且已经明确了拒绝接受标书的情形。因此，投标企业一定要规定时间将标书进行投放，防止超过投标时间而造成标书无效的现象出现，或者是出现不符合招标文件中要求的装订、打印规定的标书。在开标会议的召开时，要充分确认招标管理部门在进行相应的监督，保证各竞争者之间存在平等的竞争关系。并且，在会议上对于招标企业与工程项目相关内容存在异议的部分进行及时的处理。复旦大学附属肿瘤医院医学中心工程建设的招标文件中，明确了公开招标过程中各个阶段的程序，使得公开招标的过程达到公开公平公正透明。

2、结语

随着公开招投标行为在工程项目建设过程中的地位越来越重要，就要求施工单位在进行施工公开投标对各阶段的环节进行严格的控制，特别是对于招标文件的理解与分析以及投标文件的准备与编制的过程，充分掌握招标企业对于项目工程建设的要求、评标方法的确定等多项内容，这样能够更加高效的提高投标企业的中标效果。这不仅对于施工单位的项目工程建设是有利的，还对于施工单位吸取优秀的建设经验，维护市场公平公正的竞争行为等都是非常有利的。

参考文献

[1]杨俊峰，武会玲，杨璐嘉. 浅谈建设单位在施工公开招标阶段的过程控制[J]. 西部皮革，2017，02：129.

[2]吴丽莉. 工程造价全过程控制方法的研究[D].吉林大学，2008.

[3]邵福贵. 工程量清单计价在建设工程招投标阶段的应用研究[D].沈阳建筑大学，2015.