村级财务管理常见问题及对策分析

王英丽

摘要：在推进社会主义新农村建设中，规范和完善村级账务管理工作，将有利于维护农村基层干部的先进性和维护广大农民群众的根本利益，目前，村级财务管理的研究体系在国内外已经趋于完善，具体的实践方式和做法已经在我国的部分地区展开试点试验，通过提高农村财务管理与自我治理能力，提高财务的透明性，降低内部人员贪污受贿的发生概率，取得了一定的成果，但是在试点地区仍有一系列的问题亟待解决。本文简要分析村级账务管理的常见问题，提出了相应的防治对策。

关键词：村级账务管理；财务监督；会计委派

村级财务是改革开放以来国家在新时期建立的最基层的一级财务。如何能够使得村级财务走出财务收支日益矛盾的现状，摆脱运行困难重重的困境，是当前必须要解决的问题。

1.村级财务管理常常面临的问题

1.1财政持续增收困难，中心乡村财政困难

从整体上看，部分地区中心乡村在经济总量上和财政收入上取得了长足的发展，基本解决了乡村工资发放困难和机构运转困难的问题，但是从根本上上讲，关于农村资金缺乏，发展动力不足的问题没有得到改变。我国部分地区经济起步晚，产业层次处于较低阶段，主要是劳动密集型的低端产业，产品技术含量和附加价值不高。而本地区的经济增长主要是通过对资本的投入，消耗本地区资源和低廉的价格优势扩张。这种经济增长模式受限制因素较多，发展布局很大程度上制约企业的提升增长，也必然制约本地区政府财政收入的持续增长，导致各乡村的增收前景不太乐观，发展缓慢。

1.2事权与财权矛盾平衡财政管理制度建设薄弱

划分各级政府财政收支范围的基本准则就是一项原则，即事权与财权的相互结合，换句话来说，就是“能办什么事，就给多少钱”。尤其是，出现一些乡村的突发事件，天灾人祸等等，县级财政难以安排有具体的预算资金，导致乡村事实上承担了较大的资金压力。乡村往往为了完成额外的职责增加一定的财政支出，出现了乡村经常性经费缺口和乡村政府债务。中心乡村的财务管理制度建设较为薄弱，在某一方面一定程度上存在着管理混乱，收支记录不精细的问题。在财政管理的一些领域，如非税收入管理，政府性基金和国有企业经营预算以及地方政府债务管理方面缺乏规范性的制度，部分财政管理原则性不强，操作性不高，规范性制度的范围不够明确，形式不够统一协调。

乡村的财政支出，必须通过乡村和县财政部门的双重审批，影响了乡村政府的相应权利，与现行行政管理体系的脱节。

1.3预算收支不够完整，严肃，财政机构建设和信息化管理水平较低

从预算收入上，乡村不重视所属单位的自营性收入，房租收入和资金变现收入等其他收入。从预算支出上，部分地区的中心乡村也存在着无预算支出，或者超范围支出等等问题，缺失乡村财政的内部监察监督机制，自我监察监督力度不够。乡村的信息化建设步伐缓慢，距离财政科学化，管理精细化，收支信息化还有相当大的一段距离。同时，为管理乡镇村级财政支出而设置的乡村预算会计核算中心在自身建设上仍有大量的不足之处。乡村预算会计核算中心源自于本地的乡村，在业务上较为容易的收到乡村领导的影响，一般难以完成独立监督的职责。会计核算中心存在着制度执行不够严格，标准执行不一等等不良现象。在乡村的预算执行过程之中，存在着较为普遍的项目资金私自挪用，预算超支，甚至无预算支出的现象。还有，会计核算中心的技术人员多是借用人员，业务水平高低参差不齐，缺乏系统的科学的专业知识学习，在执行预算的过程之中把关不够严格，这些问题最终导致了对于会计监督职能的弱化。

2.关于改进村级财务管理的相应对策

2.1细化“村财村管”和“村财镇管”的两种子模式

要根据当地政府的实际情况，适应新形势的发展，有必要的对于现行乡村财政管理模式进行深刻的改革与完善，提出形成“村财村管”和“村财镇管”的两种不同的财政管理模式，在不同类型，不同实际情况的乡村之间进行差异化的管理方法，因地制宜，并行两种不同的财政管理子模式。将划为第一和第二类的乡村实行村财村管的子模式，此类乡村的财政收支由乡村自行管理解决，县级财政单位只负责加强引导与监督工作，按照各村的经济发展水平高低，细分“发达类型”“激励类型”“发展类型”三种乡村类型。加之在监督财政，建设制度和加强财政自身管理能力等等改革措施，逐步缓解村级单位财政管理压力，进而为乡村经济发展注入新活力，促进乡村经济社会的和谐发展。

2.2完善资金监管，财政监督和财务控制

村级政府要能够充分地认识到加强监管政府性资金的管理重要性，进一步的贵伐政府性质资金的审批程序，保证准确无误的资金分配投入方向。做好资金使用规范管理，防止出现资金管理漏洞，加强监督管理的力度，要嚴肃追究弄虚作假欺骗国家财产，截留、挪用政府财政专项资金的行为，对于擅自改变政府资金流向的用人单位或者个人坚决从严处理，从重处理，坚决打击和惩治各类违法乱纪行为，坚强政府资金从上到下的全程监督。实现乡村纪律委员的财政信息的共享，乡村所属财政单位要主动向乡村纪委报告重大的财务支出情况。加强各项各类的管理财政制度的建设，规范保证各项财政工作的有序性进行。

结语

由于村级财政管理工作真正的关乎广大农民群众的切身利益，收到社会各界的高度重视。实现对村级财务的科学管理，不仅有利于消除乡村各类矛盾纠纷，还关系到建设社会主义新农村和全面实现小康社会的重大历史任务。本文分析了村级财政持续增收困难，中心乡村财政困难等问题，提出了完善资金监管，财政监督和财务控制等等措施，希望对村级财政管理工作有所帮助。

参考文献：

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