关于进一步发挥职业教育在西部地区精准扶贫中作用的思考

[摘要]扶贫先扶“智”。实施职业教育精准扶贫，就是要把智力扶贫和技能扶贫作为教育扶贫的出发点，把发展职业教育作为智力扶贫和技能扶贫的“直通车”，实现“精准”发力。文章在分析西部地区职业教育发展存在的突出问题的基础上，指出了当前影响西部地区职业教育发展的主要因素，进而就促进职业教育发展、充分发挥职业教育在西部地区精准扶贫中的作用提出四点建议，包括加大对职业教育的宣传力度、加大职业教育经费投入、优化职业教育专业设置、多领域开展现代农民培训工程等，以期在促进职业教育发展的同时，充分发挥职业教育在精准扶贫工作中的优势和作用，促进精准扶贫目标的实现。

[关键词]西部地区 职业教育 精准扶贫

[作者简介]张世珍，甘肃省政协副主席，民盟甘肃省委主委。（甘肃 兰州 730010）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）15-0005-03

改革开放以来，党和国家始终高度重视扶贫问题。经过多年持续不断的努力，我国的扶贫工作取得了较大进展，但仍未彻底解决。针对这一历史难题，习近平總书记基于共同富裕的根本原则和全面建成小康社会的现实需求，提出了“精准扶贫”的思想理念。我国西部地区的经济社会发展水平与东部地区存在一定的差距，各行政地（市）区域以自然资源为依托的产业结构水平各不相同，经济社会发展对人才资源结构水平提出了不同要求。要实现精准扶贫，人才是关键。培养一支素质高、能力强、技术硬的 人才队伍，是打赢扶贫攻坚战的基础。因此，加快贫困地区职业教育发展，是从根本上强化贫困对象自我发展能力的有效举措，也是发展农村经济、加快精准脱贫的重要途径。

一、西部地区职业教育发展存在的突出问题

近年来，我国职业教育发展取得了重大进展，西部地区职业教育在办学条件和办学规模上都有了极大的改善。但是，由于东西部地区的经济基础、文化基础、社会观念等差异较大，职业教育发展水平很不均衡，西部地区职业教育仍然是我国职业教育发展中的薄弱环节。

1.职业教育利好政策的宣传力度不够。近年来，国家针对职业教育和培训先后出台了免除学费、助学金、助学贷款、中升职单独测试、优先安排公益性岗位等一系列利好政策，但由于社会对职业教育的认识不足、宣传力度不够，导致贫困地区家长和学生不能及时全面了解这些政策，仍有大部分家长和学生不愿选择职业学校。

2.资源匮乏导致职业教育扶贫力量不足。当前西部职业教育的整体办学设施落后，教学和实训设备数量有限与学生不断增长的矛盾仍然十分突出。尤其是县级职业学校基础设施建设滞后，图书资料陈旧且缺口较大、教学实验设备短缺等问题仍十分普遍，导致这些职业学校的教学质量相对较差，特别是教育信息化发展滞后，专业设置落后于市场需求。这些因素制约了职业教育的推进步伐，直接影响了学生的就业能力和职业选择能力。

3.职业教育的专业设置与市场需求脱节。职业教育一头连接学校，一头连接市场。但是，由于对职业教育发展缺乏科学规划和动态管理，没有在劳动力市场和职业教育发展上建立科学的供求信息反馈关系，没有实现育人链与产业链的无缝对接，不少职业学校或培训机构开展职业教育培训时未与就业服务机构和企业充分沟通合作，导致专业设置与区域经济发展的匹配度不高，最终影响学生的就业。特别是西部地区职业教育实习实训基地建设还很薄弱，教学过程中也存在重理论轻实践的情况，导致培养的毕业生缺乏有核心竞争力的职业技能，无法凸显职业教育的成效和优势。

4.职业教育培训的体制机制不顺。目前实行的是职业教育归教育行政部门来管理、教育扶贫资金归地方扶贫办公室管理的政策。中等职业学校范畴内的普通中专学校、职业高中、成人中专学校由教育部门管理，而技工学校则由劳动部门管理。这种治理模式造成职业教育发展经费“两条线”、体制“两张皮”，很多措施难以落到实处，不能充分发挥职业教育在精准扶贫中的作用。

二、影响西部地区职业教育发展的主要因素

分析影响西部地区职业教育发展的因素，既有观念层面，也有政策层面；既有职业教育外部层面，也有职业教育内部层面。这些因素不仅影响了职业教育的顺利发展，也使得职业教育精准扶贫工作面临重重障碍。

1.观念因素。目前我国已成为“世界工厂”，装备制造业的快速发展需要大批技能工人。但是，社会普遍存在重学术轻技能、重普教轻职教的思想，对职业教育的认可度不高；加之传统的“学而优则仕”的思想长期存在，职业教育被视为“次等教育”，还未达到与普通教育并驾齐驱的地位。对于许多西部地区的家长来说，通过读书上大学来改变命运的思想根深蒂固，他们想方设法把孩子送入普通高中学习，甚至宁肯将孩子送入三流普通高中也不愿送入一流职业高中学习。职业教育的吸引力不强，已成为影响西部职业教育发展的重要因素。

2.投入因素。“十二五”以来，国家虽然加大了对职业教育的投入，但都是以奖优的方式资助，而原本不发达的贫困地区由于地方政府投入有限，教育条件本就落后，在奖励性资助政策下，根本无法与发达地区学校相比，难以获得资助政策的支持，从而出现国家资助项目越多、贫困地区与发达地区的职业教育投入差距就越大的现象。同时，虽然近年来国家对职业教育的投入有了极大的增长，特别是针对学生补贴、补助出台了很多政策，但由于普遍采取“撒胡椒面”的方式，实际上造成职业教育资金的浪费。

3.市场因素。西部欠发达地区以农业为主导产业，工业经济不发达，大中型企业较少，多是一些小型厂矿企业且效益平平，这就导致企业与职业院校的合作基础薄弱、结构松散，企业支持、资助职业教育力不从心，职业教育发展的社会环境较差。

4.发展基础因素。由于资金投入不足，西部地区对职业教育的研究相对滞后，尤其是职业教育的教材门类多、发展变化快、参与研究人员少，使得职业教育教学研究没有在前进中稳步推进，教学基本模式还大量停留在模仿普通高中教育或高等专科教育教学模式的阶段，从而导致教师难教、学生厌学、教学没有特色。加之职业教育师资培养体系不完善，没有形成健全的教师培养、准入、提高、退出机制，也客观影响了职业教育的质量和特色。

三、进一步在西部地区发挥职业教育精准扶贫作用的建议

推动西部地区的职业教育发展，把巨大的人口负担转化为巨大的人力资源，成为解决西部地区贫困问题的关键。实施职业教育精准扶贫，就是要把智力扶贫和技能扶贫作为教育扶贫的出发点，把发展职业教育作为智力扶贫和技能扶贫的“直通车”，“精准”发力。通过对贫困群众进行文化普及和技能、技术专业培训，使其在短时期内掌握一门就业技术和技能，从而最大限度地改变他们文化程度低、致富手段缺乏的现状，尽可能地让他们适应目前所从事的职业，实现就业增收。为此，提出以下建议：

1.加大政策宣传力度，引导社会正确认识职业教育。具体来说：一方面，要通过各种媒体向社会进行宣传，特别是要加大对国家现有的关于贫困家庭学生就读中高职院校的利好政策宣传，引导人们从“升学导向”向“就业导向”转变。另一方面，要把“职业扶贫”作为新时期扶贫工作的重要抓手，从统筹规划、资源配置、运行机制等方面加大支持力度，尤其要在提高蓝领工人薪酬、待遇、地位等方面加大政策支持，发挥其增强职业教育吸引力的现实作用。

2.加大经费投入，提高职业教育的办学水平和扶贫扶智能力。要加大对职业教育的资金投入，加强各项教育经费的统筹安排，并向精准扶贫开发任务较重的地区倾斜，建设大型实训基地，努力改善职业院校的基本办学条件。同时，加强对职业教育精准扶贫投入的监督和管理，对职业学校经费的投入与使用的效益情况进行检查、抽样，确保经费投向合理，防止资金被挤占、挪用和浪费，提高资金使用效益。

3.优化专业设置，针对市场培养学生技能。确立以就业为导向的办学理念，提升职业教育的办学质量和水平。具体来说：一是要结合西部地区产业转型升级、城市建设与管理、生活性服务业品质提升等对技术技能型人才的需求，实施职业教育专业布局调整计划，引导职业院校紧贴地方经济建设和扶贫开发需求合理设置专业，强化实践性教学，建立以职业为目标、以能力为本位的教育教学体系。要重点建设一批社会有需求、办学有质量、就业有保障的特色拳头专业，更好地满足产业发展对技术技能型人才的需求。二是要大力推进产教融合、校企合作、工学结合的培养模式，试办“前厂后校”或“前校后厂”的职教发展模式，建立企业接收职业院校學生实习制度，实施职业学校在校生实训制度。三是要培养健全“双师型”教师队伍，尝试“大师进校园，能人当教师，师傅带徒弟”等育人模式，全方位提高教师的专业素质和实践技能，从而为培养高技能人才奠定基础。

4.发挥职教资源，多领域开展现代农民培训工程。具体来说：一是把农民教育培训作为目前实施精准扶贫工作的重点，加强宏观指导，整合人力资源和社会保障、教育、扶贫、农业等部门资源，成立专门指导机构，具体负责职教扶贫工作。二是要整合现有的各级农广校、农民科技教育培训中心等机构力量，强化农业职业院校、高等院校、科研院所、各级农业技术推广机构的有效衔接和联合，鼓励和支持符合条件的涉农企业、农民专业合作组织及其他社会机构参与，构建从中央到地方上下贯通、层次分明、多方参与、支持有力的农民教育培训体系。三是依托区域产业特色鲜明、办学条件较好的省、市级农广校，创建特色现代农业培训基地；依托各级现代农业园区、农业科技示范基地、农业企业和农民专业合作组织等，创建教学实训基地，提高培训实效。

综上所述，西部地区要进一步加大对职业教育的宣传和资金投入，调整专业设置，增强职业教育吸引力，充分发挥其人力优势、科技优势、资源优势，体现扶贫、扶智功能，在新时期精准扶贫工作中发挥更大的作用。