浅析高职院校以章程为核心的制度体系建设

邓惠明

[摘 要] 通过分析四川省高职院校制度体系建设面临的问题，对高职院校制度体系建设的内容和实施路径措施提出了相应建议。

[关 键 词] 制度体系；大学章程；高职院校；路径措施

[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）34-0013-01

作者仔细查阅了大量高职院校的章程，发现各学校的章程条款基本上都是比较原则性的表述，缺少可操作的具体实施细则。要让章程落地落实，最基本的做法就是对照章程全面厘清学校的规章制度，建立完善以章程为核心的内部制度体系，明确各类会议的议事规则，确定教学、科研、学生管理、人事、财务、资产等各类教育教学及保障服务管理工作的运行规则。

一、高职院校制度体系建设存在的问题

高校要“善于通过制度建设来推动运行，建立健全推进各级各类教育改革发展的基本制度，形成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系”。作者通过调研发现，高职院校在制度体系建设中还存在以下三个方面的问题。

（一）缺少顶层设计，制度体系不完善

高职院校在制定管理制度时大多都是业务管理部门各自草拟本部门职责范围的相关规定，缺少统筹协调规划，分类别、分层次的制度框架体系不清晰，造成制度之间关联度不够，提法不统一，甚至还有自相矛盾之处。

（二）缺少规范的审核程序，合法性不强

从作者调研的情况看，高职院校的制度审核程序还不规范。涉及全校性的重大制度应该由党委会或党委常委会审定的采用院长办公会审核颁布，涉及具体操作细则可由院长办公会审定的却提交党委会审定；涉及教职工切实利益的重大决定性制度应该提交教代会审议的却缺少程序，不能有效保证制度的合法合规性。

（三）缺少执行监督，时效性不强

制度拟定以后就束之高阁，缺少对制度执行的监督、考核和评价。部分制度与实际情况不相符，有些制度制定的依据文件早已明文废止仍未修订，造成落实上级文件过程的脱节。

二、高职院校制度体系的基本内容

制度建设是一项庞大的系统工程，是高职院校科学运转的根本遵循。制度体系是高职院校內部治理结构中总体的组织架构及其运行方式，包括章程、议事规则、具体的工作规范和行为准则。

（一）核心制度

高职院校应把章程作为核心制度。章程对学校的管理体制、机构设置、教师、学生、民主管理以及标志标识都有明确规定。但从具体的内容表述来看，大部分高职院校的章程都比较粗略，所有运行规则仅是原则性的描述，需要有更为详细配套的具体实施办法和实施细则。

（二）基本制度

高职院校的基本制度应是围绕学校章程制定，维持学校运行所必需的学校层面的具有较强指导作用的实施办法。从其结构上来讲主要包括“三重一大事项”集体决策制度、党委（常委）会议事规则等决策规范类制度；教代会章程、职称评审委员会章程等规章类制度；党建、人事、教务、学生、基建、资产、财务、后勤服务、对外合作等工作的管理规范类制度。这类制度既不能照搬上级文件规定，又不能过于细化，应是符合学校工作实际的，具有一定操作指导性的原则性规定。

三、高职院校制度体系建设的实施途径

针对高职院校制度体系建设中存在的问题，各校应遵循合法性、系统性、创新性、稳定性的原则，以章程为核心开展制度的“废、改、立”工作，逐步建立完善的现代大学制度体系。

（一）重视顶层设计

学校的制度能否成为管理的根本遵循原则，能否成为可持续发展的基本保障、依法治校的操作指南，关键要看基本制度的结构和内容是否与学校的实际校情相结合，是否适应学校的发展需要。（1）主要领导要亲自抓，把学校的管理理念融入制度中。（2）认真学习领会上级相关规定。（3）要根据分类拟定制度目录，构建完整的制度体系。（4）制度草拟者应有全局观念，全面关注学校教育教学、科研、专业建设、队伍建设、对外合作等重要工作内容，且在制度制定过程中体现公平、公正、民主和人本的理念，使设计的制度体系有利于提高学校的管理水平和管理能力。

（二）规范制度条文

从作者参与学校制度的修订来看，一个学校的制度体系结构要完善，表述要统一规范，主要表现为：（1）每个制度均采用条款式表述。（2）制度的第一条均写明参照的上级文件，在制度正文中凡上级文件已有规定的从其规定，不再重复；上级文件规定有变化的随其变化，以此减少了重复的字数，也更加简洁明了。（3）根据学校的实际情况和国家政策调整适时修订完善相关制度内容。

（三）强化制度执行

写得再完美的制度如果不执行也不能算是好的制度，只有加大制度执行的监督力度，严格执行制度规定，才能发挥制度的管理效能：（1）加大制度的宣传力度，要通过协同办公系统、校园网、教职工大会、印发口袋书等形式宣传审定颁布实施的制度条文，让每位教职工均能全面掌握制度规定，营造执行制度的氛围。（2）加大违反制度的执纪力度。说教千遍不如问责一次，由纪检监察部门介入制度执行的检查和监督，传导压力，诱导执行制度的自觉性。（3）进行制度执行情况的评价考核，在师生中组织开展教职工遵守制度情况的评价考核。

参考文献：

[1]陈立鹏，杨阳.论我国现代大学制度建设：从大学章程的视角[J].国家教育行政学院学报，2012（4）.

[2]郑祖宪.和谐社会背景下现代大学制度的构建[J].发展研究，2009（2）.