以区域化党建引领社会管理创新

瞿春娟

摘 要：区域化党建，是指在城乡经济社会结构转型、统筹一体化的背景下，运用现代管理科学和信息科技手段，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，形成社区党组织为结点的网络化体系。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、应对社会风险、维持社会和谐等方面。本文分析当前社会管理创新与区域化党建存在的问题，提出区域化党建下社会管理的创新发展措施。

关键词：区域化党建；社会管理；管理创新

一、当前社会管理创新与党建存在的问题

（一）社会管理人才队伍整体素质不高

社会管理人才队伍主要面临着总量不足，结构不合理，队伍分布不均匀，专业能力不强，支撑体系不健全的问题。主要是由于社会基层党务工作服务的群体较为广泛和复杂，服務内容更加多元化，而党务工作者和社区干部没有系统的知识体系、缺乏相应的管理经验，且社会管理工作时间较为自由，很多从事人员不行驶正常的工作日程安排，而是在工作期间办理自家的私事，或兼职其他工作，这些情况严重的阻碍了党建工作的顺利展开。加之社区工作人员都是一些社区居民组成的，没有专业的业务知识，且社区工作人员的建设、培养、使用、激励、考核与从业规范、继续教育等在内的规章制度还没有形成一个完整的管理系统，很多管理工作难以开展，也导致人才队伍的建设难以发展，影响了社区人才队伍的长足发展。

（二）社会管理办公活动场所规范化程度不高

当前基层党建的办公活动场所主要是社区，由于此工作受社会的关注不高，党建管理工作的服务功能还没有健全，工作标准较为落后，不能完全符合现代社会的要求，服务群众的工作不平衡，服务效率有待提升。部分社区因受活动场所限制，在服务群众过程中表现出全体党员集中学习活动难、居民群众开展文体活动难。部分社区办公面积虽基本上没有达标，但办公地分散，办公场所受场地结构限制，一室多用的现象普遍存在。有的社区电教设备、图书等不能满足党员群众的需要，急需进行一步建设。

（三）社会管理基金不足

社会管理基金都是由政府拨款，主要有社区办公经费、党员活动经费、社区干部工资待遇等多项内容，由于受管理经费的限制，社区党建工作的建设投入相对较低，当前社区办公经费、党员活动经费等都未达标，在一定程度上限制了党员活动的开展和举行，也不利于社会管理工作的实施，挫伤了管理人员工作的积极性。

二、城市社区党建创新发展的路径思考

（一）规范现代化社区党建的工作

首先，转变工作理念，结合现代区域党建的工作需要，把“管理重心”转移到“治理”上面。由于社会管理工作并没有形成稳定的发展模式，所以，构建全新的社会治理结构，完善管理的内容，从“一元单向”管理转向“多元交互”治理。通过党建工作与社会管理职责、职能的宣传，树立所有相关人员的“共同责任”、“协同治理”的理念，正确把握自身在治理体系中的角色和定位，尽快适应治理体系和治理能力现代化的要求。其次，工作内涵要由“党务”向“服务”转变。在党建工作中为人民服务是主要内容，所以树立社会公共服务的工作意识，构建现代化社会治理新模，党组织也要重新定位自己在社会管理中的角色，以有效发挥自己的工作职能。

（二）创新社区党建建设体系

首先，构建完整的基层党组织体系，积极探索新的组织形式、组织发展目标等等，以适应快速变化的社会结构，在管理组织的建设过程中，突出社区民主自治的理念，形成以社区党组织为领导核心的组织体系。如建立街道办事处的社区管理模式，扩大党政服务范围。其次，推动党组织功能的更新转换，结合社会和党的建设发展方向，重新整合和调动社会党政管理组织，拓宽党的基层组织的活动空间，加快转变基层组织的功能定位，从以组织或动员、宣传与生产的功能结构，转变为以社会关怀和利益协调为重心的功能结构。

（三）创新区域化党建工作格局

首先，坚持区域化党建覆盖管理目标，创新组织设置方式。随着城市社区形态的建设发展，深化改革传统的地缘模式社区党组织体系，因地制宜、因人而异，以业缘趣缘等关联为纽带，构建多种形式的区域化党建组织架构，推进党组织管理工作的范围和管理内容。其次，坚持区域间的合作导向作用，激发管理主体的参与性。开设多种党建活动，加强区域化党建的交流与合作，尊重区域各主体的平等地位，并建立区域间的合作管理制度，推进工作的制度化、规范化，也为区域合作提供安全保障。再次，坚持区域服务的理念，构建功能完善的服务平台。随着经济结构、社会结构的深刻变革，转变区域服务观念，从单一管理转向多元服务，坚持“以人为本、服务为先”的管理原则，统筹规划公共服务资源的合理配置和使用，运用先进的科学技术，构建网络管理服务信息平台，将传统的党务项目与互联网、移动网结合，使得繁琐的日常管理工作得到简化整合，优化党务工作流程，提高党务办理效率和质量，全面提升了党和政府的决策水平和执政水平。

三、结语

综上所述，区域化党建工作是社会管理的一个载体，所以，要想实现全面的、科学的社会管理，必须切实的加强每一项工作内容的建设和管理，从多个方面进行统筹规划，实行全面的管理。在区域化党建经费保障方面，要采取财政分级统筹与区域多方筹集相结合的办法解决，切实提高党组织对社会的统筹管理能力。

参考文献：

[1]刘丹.大力推进区域化党建引领基层社会管理创新[J].党史党建.2014（03）.77-78.

[2]黄颖.基层党建引领基层社会管理创新研究[J].中国浦东干部学院学报.2014（2）.82-83.