行政法治视野中的社会管理创新

张娜

摘要：当前，如何基于行政法治视野，做好社会管理工作，成为相关人员需要重点思考的问题。文章立足于社会管理工作现状，主要分析了“行政法治视野中的社会管理创新措施”。

关键词：行政法治视野；社会管理；管理现状；管理创新

随着社会经济的稳固发展，传统的社会管理体制已无法适应现代社会发展的需求，如何在行政法治视野中完善社会管理制度，提高社会主体和运行机制的管理效率成为了我们必须要面临的一个难题。

一、行政法治与社会管理创新的关系

在新中国成立初期，当时的社会经济体制以计划经济为主导，政府在社会中行使一切的管理职能，通过对社会的调控，对生产生活的管理达到一种按计划发展的目标，这就容易使得政府在管理过程中出现行政思想的偏差，而导致整个社会生活的瘫痪，如造成“大跃进”、“文化大革命”等现实事件的发生。随着时间的流逝，在改革开放以后，中国经济与世界经济接轨，形成以市场经济为主导的社会经济运行体制，中国也在改革开放的蔚然春风下成为世界第二大经济体，成为世界强国中必不可少的一员。但就在这种良好的社会发展态势下还存在很多现实的问题。在社会管理制度中，人们将政府作为行政管理的主体，盲目地认为政府行使一切管理社会的权利，将维护社会利益、公共利益和安排生产等职能都附加于政府，这样的管理模式使得政府负担加重，个人与企业的独立性降低，不利于社会经济的发展。

在改革开放之后，在社会经济的高速发展下产生了一系列的社会问题，传统的社会管理模式已无法应对当前社会局势的发展，使得社会管理效率低下。在这种社会局势下，党中央及时做出决策，将“科学管理、人性管理、民主管理”作为新时期的管理目标，摒弃了传统“政府权力大于天”的管理观念，将市场自主调节与政府管理相结合。政府应当通过财政手段进行干预的事件政府要尽力做好，如基础设施建设，教育投资等；应当通过市场自主调节的事件政府不能通过财政手段介入，如企业的投融资制度。但在传统管理观念的影响下，在行使社会管理的过程中，政府往往拿出一种管理者的姿态，对于社会各项事件都想进行掌控，如政府热衷于企业行政的干涉，可见传统管理观念的根深蒂固。

随着互联网产业的高速发展，传统的社会行业及行业运行体制发生了很大变化，其主要变化体现在行业运行模式的变化和人民消费观念的变化，这就要求政府在对传统社会事业的管理下，还要对互联网这类新兴的社会产业进行有效管理，传统的管理体制自然也就不能对此产生有效的管理作用，这就要求政府进行管理制度的创新，解决好此类新型事物的管理，将线上管理与线下管理相结合，才能更好地发挥出社会管理实效。

二、行政法治视野中如何进行社会管理创新

1、改变传统“政府行政”的观念，强调人民在社会管理过程中的重要性

在改革开放之前，中国就有“人民当家做主”的思想观念，只是在行使管理职能的过程中，人民对这种思想的理解有了偏差，认为政府行使管理职责，逐渐地将这思想改变为“政府当家做主”。要改变这一现象，人们就要思想上承认人民才是中国社会的主人，俗话说“思想决定一切现实活动”，有了正确的思想，人民才能争取当家做主的权利，将自己作为参与行政的一员，进行社会管理制度的创新。在过去社会管理制度的影响下，由于对政府管理职能的权利下放过大，导致政府内部官僚气息严重，也容易有公务员特别是政府领导人物，利用人民赋予的权利进行以公谋私，寻取私利等现象的产生，导致政府的可信度降低，不利于政府良好形象的树立，容易引起社会矛盾。此外，在传统的社会观念下，政府行政是一种自上而下的管理模式，下级只能服从上级的管理，人民只能服从政府的管理，对于上级的行政指令下级只能被动地接受服从，中间缺少一种良好的反馈机制，下级在行使行政职能的过程中发现的问题不能及时地反馈到上级，而对在行政中发现的问题进行有效管理，这就容易造成政府管理的失职。要改善这一现象，政府与人民之间就要建立良好的反馈沟通，大力发展信访、监管部门等有效反馈措施，使得人民通过自下而上的手段参政议政，改革社会管理制度，更好地适应现代社会生活。其次，政府内部也在建立一套自下而上的反馈机制，使得下级行政人员能够在管理过程中将发现的问题及时地上报给上级，使得制定出针对特定矛盾的社会管理制度，更好将行使其管理职能，促进经济社会发展。在进行社会管理制度创新中，要重点立足于社会主要矛盾，面对社会重难点问题，将人民和公共利益置于重要位置上，探索解决社会问题之道。

三、注重“服务行政”理念，摒弃传统“管理行政”的错误思想

在传统的社会背景下，在计划经济体制的制约下，社会管理主要以“管理行政”为主，在整个管理过程中重点突出“管理”的重要性，强调管理的手段和方式，政府在行使行政管理权利的过程中将社会中大多数问题进行包揽式管理，政府在执政过程中忽略了行业内部及社会市场的差异性，使用单一的行政手段进行统一化管理，将企业、社会和市场作为政府主宰的对象，在行政过程中主要以强制性手段进行对社会的管理，所以容易造成社会矛盾的积累，不利于社会的发展。政府要在行政过程中将“服务行政”的理念引入管理模式中。强调服务在行政管理过程中的重要性。在市场经济的大力发展下，随着市场的开放与多元化竞争的加剧，政府要将“管理”和“服务”相结合，将两者进行有机融合，将社会服务职能寓于管理职能之中，政府要将自己在社会中的位置进行主观改变，要以社会服务者的姿态参与社会管理。要做到这一点，政府行政人员要改善自我的修养，改变传统官僚作风，将服务者的角色植入自己的思想中，在社会管理中发挥出实效。在具体的实践过程中，要将具体社会事物和经济运行情况进行统一分类，要进行管理的事物必须要将强制性管理作为政府主要的管理手段，在具体事物的行政管理中决不妥协，不徇私舞弊，将公平行政的管理观念贯彻到底。但是政府在对于公共设施建设，福利事业等社会事务的管理过程中以社会服务者的角色参与其中，提供基本的生活服务，行使其社会管理职能。其次，“为人民服务”的观念作为国家要重点贯彻实施的行政管理理念，在社会管理中要将人民利益作为自己维护的首要目标，改善政府与人民之间的关系，使得政府和人民之间存在一种良性的反馈关系，并且在社会管理过程中深度合作，建立一种密不可分的鱼水关系，提高社会管理实效，使其社会经济和人民生活更好更快地发展。

3、注重法治管理

在新中国成立初期，由于政府行政能力的下放，使得政府的行政权利很大，在社会发展的过程中逐步发展成“人治管理”的错误模式，强调与政治和经济发展为中心的经济发展理念，政治色彩较为浓重，个人在行政过程中的主观性较强，容易使用个人权利来谋取私利，损害公民利益。所以在社会经济发展的过程中，政府及其行政人员要进行自我权利的约束，树立一种正确的思想价值观，要将人民赋予的权利正确运用于社会管理中。胡锦涛在党的十八大中指出“必须坚定不移地坚持反腐，否则就会亡国”，要重点加强对政府行政人员权利的权利与监督。在政府行政过程中，要将法治化的管理作为行政的基本依据，政府在进行行政管理的过程中要推行权利的公开化、规范化和合法化。中国作为一个法治化国家，政府作为人民权利的主要依托和行政主体，政府行使权力的过程要在人民的监督下进行，要将资金运行的情况和社会管理事物的情况进行有效管理，坚决避免“暗箱操作”这种情况的产生，将腐败的情况扼杀在萌芽之中。政府在履行社会职责的过程中，要坚持贯彻党的领导，坚持依法行政，社会管理制度的创新也要将法治化引入其中，所有的社会管理制度的制定都要与社会法治的建设相协调，坚决反对社会管理制度的制定中存在违反法律规定的行为。此外，社会管理制度要取得创新，那么社会管理制度制定人员要拥有良好的法律意识，能够有效地将政府、法律与社会有机地结合，将社会管理治理的井井有条。

结语：

行政法治视野中的社会管理创新对于社会发展来说是非常重要的一件事，政府要将社会矛盾、人民利益和公共利益都纳入考虑的范围之中，社会要取得进步，经济发展和社会管理制度创新就必要要有机结合，两者相辅相成，良好的社会管理制度为社会经济发展提供动力，先进的经济发展情况为社会管理制度的创新提供经济支持，提高公共管理实效。

参考文献：

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