长株潭与长三角地区体育公共服务发展现状的比较研究

周建华

(湖南师范大学 体育教学部，湖南 长沙 410081)

长株潭与长三角地区体育公共服务发展现状的比较研究

周建华

(湖南师范大学 体育教学部，湖南 长沙 410081)

采用文献资料、问卷调查、比较研究等方法，以长株潭城市群体育公共服务发展现状为调查对象，借鉴长三角地区体育公共服务相关研究成果，从体育场馆设施服务、体育组织服务、体育指导服务、体育活动服务、体育信息与体育监测服务等六个方面对长株潭与长三角地区体育公共服务发展现状进行比较研究，探寻长株潭体育公共服务的发展对策。

长株潭；长三角；体育公共服务；比较

一 研究目的

党的第十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：建立完善的基本公共服务体系。[1]体育公共服务作为公共服务的重要组成部分，对于完善公共服务水平、促进和谐社会建设具有重要意义。当前，湖南省“四化两型”社会建设下，长株潭城市群持续健康发展，人民对体育公共服务的需求日益增长。以上海、南京、杭州三城市为主体的长三角地区，经济发达、人文环境优良，体育公共服务取得一些成就也产生一些矛盾。对二者进行比较研究，总结优劣势、寻找差距、借鉴学习，探寻长株潭体育公共服务的发展对策，为我国其他地区体育公共服务发展提供借鉴与参考。

二 研究方法

(一)文献资料法

根据研究目的与内容，广泛检索和查阅有关文献资料专著，检索有关体育公共服务的文献；阅读有关体育学、经济学、人文社会及体育政策法规等方面的著作，为研究探寻理论依据。

(二)问卷调查法

向有关专家进行咨询，设计问卷，对问卷进行信度、效度检验。对长沙、株洲、湘潭三城市的6个区(县)、6个街道18个社区的不同年龄阶段、不同职业、不同文化结构的公民发放问卷、回收问卷。共发放问卷500份，回收有效问卷412份，回收有效率82.4%(见表一)。

表一 不同年龄阶段、不同职业、不同文化结构样本分布情况

(三)数理统计法

对问卷信息进行分类统计，并运用spss11.5软件，进行了相关统计分析。

(四)比较研究法

将研究结果、数据与长三角地区体育公共服务发展现状进行比较分析。

三 研究结果与分析

(一)体育公共服务的概念、特征、基本内容

公共服务是指公共组织为满足公共需要而提供的公共物品或混合物品。[1]体育公共服务是以政府为主的体育部门和组织提供的、以满足市民基本体育需求为目的、向市民提供的公共体育产品以及相关的公共体育服务。从体育公共服务的性质和功能来看，主要表现为公平性、便利性、多样性、公益性、基本性等五个方面的特征。[2]可见，体育公共服务体系是一个体现公平、公正、公益，能够为广大居民提供基本体育服务的体系，是一个保障居民体质和健康水平得到普遍提高的保障体系，是一个政府领导、部门组织、行业合作、社会兴办的多元系统，其实质是把影响体育公共服务的相互作用、相互制约的多种事物整合成一个有机整体，使资源配置最优化、管理工作规范化、服务效益最大化，从而保障广大居民享有基本的体育服务。其基本内容包括，健身设施服务、体质监测服务、健身指导服务、体育组织服务、体育活动服务、信息咨询服务等。[3]

(二)长株潭体育公共服务发展现状与比较

1.体育场馆设施服务。

表二 长沙市体育场馆面积统计表

数据来源：《1996年全国第四次场馆普查》，2002、2011年长沙市体育统计资料，《2009年长沙体育场馆地调查报告》。

表三 上海市群众体育健身活动场所情况调查表[4]

从表二、表三看出，上海市、长沙市体育场馆地总数、人均拥有个数和人均场地面积都呈现增长趋势。2002-2009年，长沙市体育场馆总数增加近一倍，但人均场地面积增长相对缓慢。长沙市人口发展数据表明，从2000年至2009年近10年的时间里，长沙市人口总数增加了百余万人，约占总人口的六分之一。2006年，上海16 140 000常住人口只拥有4 926个社区体育健身设施，4 537个健身点，其拥有的社区健身场地面积、社区公共运动场面积和社区公共运动场也非常少。可见，人均运动场地不足是两地普遍存在的问题，而人口密集的一线城市上海问题更为突出。

表四 上海市学校体育场馆开放情况[4]

表五 长沙市体育场馆开放与共享

如表四所示，上海市有58.92%市民认为学校体育场馆是向自己开放的，21.33%的市民认为没有对自己开放，也有17.45%的市民并不清楚学校体育场馆是否对自己开放。可以看出上海市大部分学校体育场馆是向市民开放的，但开放程度还有望加强。2011年12月长沙市20所中小学体育场馆实行对外开放，迈出中小学学校体育场馆对市民开放的第一步。

(二)体育组织服务

表六 市民参加体育组织情况统计表

如表六所示，两地大部分市民参加了盈利性单项体育俱乐部、自费组建的体育活动团体和体育会所等盈利性体育组织，而参加辖区内的体育活动点和非盈利性综合性体育俱乐部等政府型体育组织的市民不占多数，上海市与长株潭分别有34.1%、42.3%的市民却没有参加任何类型的体育组织。可见，盈利性组织提供的体育公共服务已经逐渐成为两地体育公共服务的重要组成部分。

(三)体育活动服务

表七 市民体育活动项目类服务统计表

如表七所示，两地市民的体育锻炼以日常体育锻炼活动项目为主，对专业的体育比赛、大众体育竞赛表演等活动兴趣不大，对业余运动技术等级认证的需求均非常少。

(四)体育指导服务

表八 市民接受体育健身指导类服务情况统计表

如表八所示，两地居民超过40%的市民选择了锻炼方法指导服务。长株潭居民选择专业的健身指导员服务比例低。2011年湖南社会体育指导员协会成立，目前长沙市社区指导员万余名，但其中很多指导员只参加培训，获得了指导证书，却从未参加指导工作。

(五)体育信息与体育监测

据体育信息咨询服务与体育监测问卷统计，上海市有43.4%的市民选择了有专业体育信息服务类网站，34.4%的市民选择了讲座、培训等活动以及有相关音像制品、宣传品，21.0%的市民选择体育信息咨询服务热线电话等。60.3%的市民选择定期进行体质监测，43.1%的市民选择建立个人体质健康档案，有36.5%的市民选择了量身制定健身处方，29.8%的市民选择体质监控、干预和追踪等后续服务。长株潭地区，市民获得的体育信息基本来源于朋友消息及社区宣传，长沙市民体育监测仅于2003、2005年等个别年份对一定数量的市民进行抽样体质监测，绝大多数市民对体质监控、干预等比较陌生。

四 结论与建议

(一)结论

1.体育场馆、健身场所数量少、面积小，市民人口多，人均体育活动面积狭小等是长三角与长株潭地区体育公共服务发展所共同面临的问题。在“四化两型”社会建设下长株潭城市群扩展，并以创建文明城市为契机兴建扩建社区体育公园，至2011年市民体育活动人均场地面积短缺有所缓解。

2.长三角地区将学校体育场馆开放共享作为解决公共体育资源短缺的重要途径。在实践过程中，长三角地区已形成较为完备的学校体育场地对市民开放共享的模式，以最简单的形式带给了市民最便捷的服务。这不仅有效缓解了体育场地短缺，还能最大程度调动市民体育锻炼的积极性。

3.两地盈利性体育组织已逐渐被广大市民接受，成为体育公共服务的重要组成部分。但未参加任何体育组织的市民数量仍然庞大。

4.长株潭地区的体育公共服务基本停留在硬件的供给上，包括兴建扩建体育场地、积极促进学校体育场馆对外开放等。体育指导、体育信息、体育监测等尚未形成有效服务惠及大部分市民。

(二)建议

1.政府体育部门自上而下解放思想，加快职能转变，改革服务模式。要保障、满足市民的体育权益，构建多元的体育公共服务体系，实现政府体育部门的“三转变”：一是以办体育为主逐步向管体育为主转变；二是从以管理体育系统服务机构和体育设施为主逐步向管理全社会体育为主转变；三是从以行政手段为主逐步向以经济和法律手段为主转变。[5]

2.“四化两型”社会建设下，增强长沙、株洲、湘潭三地体育公共服务联动发展。湖南省“四化两型”社会建设主张“民生改善、制度建设”、“资源节约、环境友好”，这是长株潭地区体育公共服务联动发展的良好契机。除了体育场地扩展外，体育指导、体育信息、体育检测也应一体化共同发展。

3.健全政策法规体系，为体育公共服务发展护航。体育公共服务体系涉及市民素质、政府权力、城市形象和资源整合等诸多问题，政策性强，协调难度大。因此，要制定体育公共服务的专项的政策法规，推进依法行政、依法治体。

4.重视市民的多样化需求，加强体育指导服务建设。长沙市社区指导员力量非常薄弱，层次低，水平有限，无论是在数量上还是专业技能上都与市民的社区体育需求存在较大差距。市民参加体育锻炼时需要掌握科学的健身知识和方法，加强社区指导员素质与落实社区指导员的实际工作，成为首要解决的问题。

5.加强体育信息服务建设，包括建设专业体育信息服务类网站、定期开展讲座、培训，提供相关音像制品、宣传品，开通体育信息咨询服务热线电话，完善专门的体育信息宣传窗等。

6.完善体育监测服务，定期开展市民体质监测。体质监测类服务是市民最基本的公共体育需求之一，定期的体质监测、个人体质健康档案建立以及体质监控、干预和追踪等后续服务是市民最关心、也是最现实的公共服务要求。定期的体质监测和合理的运动处方能为日常锻炼提供准确的数据，进而使市民的体育锻炼更趋合理。

[1] 肖林鹏，李宗浩，杨晓晨.公共体育服务概念及其理论分析[J].天津体育学院学报，2007(2)：97-101.

[2] 王才兴.构建完善的体育公共服务体系[J].体育科研，2008(2)：1-13.

[3] 于 晨.2007年上海市体育社会科学研究成果报告[M].上海：上海大学出版社，2008：50-51.

[4] 郑家鲲.长三角地区体育公共服务发展现状及对策研究[Z].上海体育学院，2009.

[5] 曹可强，徐 箐，俞 琳.完善上海市体育公共服务体系的若干对策建议[J]．体育科研，2008(2)：32-36.

A Comparative Study on The Development Status of Sports Public Service Between The Yangtze River Delta and the Changzhutan Region

ZHOU Jianhua

(Department of Physical Education, Hunan Normal University, Changsha 410081, China)

By using literature data, questionnaire survey and comparative research methods, the status quo of the sports public service in the Changzhutan Region is surveyed. Based on the relevant research result of the Yangtze River Delta, this paper makes a comparative study between the two regions from six aspects, namely sports facilities, organization service, guidance services, sports activities, sports information and monitoring service so as to explore the development strategy for the Changsha sports public service in Changzhutan Region.

Changzhutan Region; Yangtze River Delta; sports public service; comparison

2016-12-27

湖南省哲学社会科学基金项目“长株潭与长三角地区体育公共服务发展现状比较研究”(11YBB273)。

周建华(1978-)，男，湖南永州人，硕士研究生，讲师，研究方向：体育教育与管理。

G812.7

A

1671-1181(2017)02-0123-04