新加坡中小学教师评价：多层次的EPMS与晋升制度

赵梦雷

（喀什大学 教育科学学院， 新疆 喀什 844000）

新加坡中小学教师评价：多层次的EPMS与晋升制度

赵梦雷

（喀什大学 教育科学学院， 新疆 喀什 844000）

新加坡中小学教师的评价主要可以分为两部分，一部分为增强的绩效评价制度（EPMS），另一部分为教师的晋升制度。这两种教师评价制度体现出新加坡中小学教师发展中的特色，通过探析它的教师评价制度及其评价有关的指标可为我国中小学教师的管理与考核评价带来具有可借鉴的价值意义。

中小学教师评价；EPMS；晋升制度；启示

长期以来，对教师这一职业的赞誉可谓是不绝于耳，“教师是人类灵魂的工程师”“国家的兴旺与发达在于教育的实施，而教育的昌盛又在于教师”。因此，建设一支高素质的教师队伍，是发展教育事业、培养优秀人才，提高国家综合国力的前提与保障。[1]新加坡作为一个重视教育的发展的国家，其对教师的重视程度可谓是全球国家当中的典范，认为教师是“中小学生命之源”。为满足教师专业的发展、提高教师的社会地位、培养教师对自我工作乐教的满意度，新加坡政府提出了两条可以作为激发教师工作积极性的道路。一条是“增强的绩效评价制度”（Enhanced performance managemant system）（ 以下简称EPMS），这条评价制度是新加坡教育部自从2003年起开始探索实施，迄今为之，在十多年的绩效评价制度的不断发展与变革中形成了对教师评价的全方位与多层次相互统一的评价体系。与之相互协调、相互补充的教师评价的另一条道路是新加坡教师的晋升制度，为教师“量身打造”了三条擢升管道：使教师在教学道路上有所成长、行政道路上有所突破或特殊专门研究上有所提高。[2]本文以探索新加坡中小学教师评价的多元化为契机，以EPMS制度与晋升制度的特点为主线，探究这一教师评价制度能给予我国教师的评价带来启发的借鉴与指导的价值。

一、新加坡中小学教师EPMS评价

在新加坡，想成为一名中小学教师是一件非常不易的事情，通常有两条途径，一条是获得新加坡南洋理工大学国立教育学院文凭和学位，另一条是公开招聘，经过职前培训进入教师岗位。[3]通过这两条道路培养的教师在综合素养方面为新加坡教师的教学能力提供了很好的保障。除此之外，为防止教师在岗位上出现“混日子”的行为，新加坡教育部为中小学教师“量身打造”了一套有利于教师成长的评价体系。

1、明确的EPMS评价与管理制度

新加坡的教师评价采用的是绩效考评模式，因而教育主管部门把教师的考核作为其不断成长的一条主线，绩效考评的目的非常明确、评价过程也很规范。EPMS包含着所对教师评价的五各部分：教师的教学工作目标的考核；教师的教学能力；参与培训提高自我的知识与能力；在教学活动中所表现出的创新与进步的能力；教师与评估员一起对自我的优点及未来的自我成长的趋向的评价。这五大部分“增强的绩效评价制度”不仅推动了中小学学校的教师管理，挖掘了教师教学能力的潜能，而且实现了学校的发展战略。EPMS制度为学校教师的管理、教师潜能的挖掘、学校的发展战略三者相互联系、相互促进、相互统一体形成一个“循环体”。如图下图所示：

2、EPMS与学校教师管理紧密相连

新加坡教育部把EPMS评级体系当成作为对中小学教师管理的一种十分系统的教师评价的方法。EPMS制度每学年都会对教师们进行“分门别类”的区别开来，对他们的成绩考核情况进行排名，并划分为五个等级制度，对教师的排名情况从A、B、C、D、E依次排名。A类占学校教师的5%左右，这也是这些教师当中考核最好的教师；而同样占5%的还有D和E类，如果有被考核为D与E类的老师,学校会针对性的采取一定的措施来挽救表现很差的老师，如果教师仍然“不知悔改”，将会面临辞退的危险。[4]一般情况下大部分教师会在B、C级别之间相互徘徊，针对这种情况EPMS为防止教师在晋升与薪资上没有上进的动力，采取了“强制排序法”，即两年中排序级别任何变化的，将会面临教师的交流与调动。因此，EPMS为学校对教师的管理提供了很好的推动力，更好的促进了教师的教学创造性。

3、EPMS与教师潜能的挖掘密切相连

EPMS制度所实施的最终该目的是要激发与挖掘中小学教师的教学潜能。当教师在评价的过程中会发现自己在教学当中出现了严重的问题，领导评估小组会对其采取补救措施，并帮扶考核不理想的老师。把提高教师的教学技能作为教师专业成长的主要方向，使教师在教学当中大胆创造教学新理念，大力实施教学新方法提供了制度的保障。当然这一切考核都与学校的校长负责，所有的考核都是科学公开的，如果教师对考核有意见，可以向教育部门举报，以防止校长在考核中不公平现象的发生，最终一切的考核结果以教师的亲笔签字为准。

4、EPMS与学校的发展战略紧密相连

在每学年的开始，中小学会针对EPMS的评价体制做出新的策略规划，让更多的中小学教师适应新形势下有关学校和部门的新的工作计划，每位教师结合自己的实际情况制定出与学校在新的一年当中奋斗目标和工作计划相适应的学习与工作安排。这意味着，EPMS对教师的约束与限制已经超出了老师的“恣意妄为”的态度，让老师们认真思考如何让自己的教学工作更好的促进学校的发展战略；如何在这一年当中实现更大的超越自己的梦想；如何紧密的调和学校的发展战略和价值取向与自我的个性化发展等，这都是教师对于学校发展规划应该深思的问题。[5]因此，EPMS体制把教师对学校的发展的重要性提高到了一个战略性的地位，让教师明白学校的发展与自身的提高密切相关，是“荣辱与共”的融合体。

二、不断完善且与时俱进的晋升体制

在中小学的晋升上，发展的EPMS评价虽对教师的培养与发展计划有着深刻的影响，但决定着中小学教师走哪条道路可以实现自己的教育理想的是晋升道路。为此，新加坡教育部为了开拓教师的教育事业进程，引导教师根据自身的专业和志愿，提供了三条道路：教学、行政、研究。当然，每一条发展道路的选择与中小学教师自身的爱好与潜能的发掘离不开。如下图所示：

一心想在教学的道路上得到提升的教师，可以向高级教师、特级教师的方向发展。在教学管理上想要做出贡献的老师，可以由学科组长、教研主任、副校长、校长逐级提升的发展，如校长做的突出可继续有上升的空间。而爱好做研究的教师可以向专家级别的方向努力，如果达到了专家级别中的第四等级，就会被教育部邀请进入国立教育学院进行研究。[6]无论是从教育部门的领导管道，还是与教师教育教学的职称管道，或是专家的教学研究管道，都要经历有关晋升制度的规定。

1、中小学教师的晋升制度是科学的、公正的

新加坡中小学教师晋升评价制度与每一位教师的利益密切相关，以规范的晋升制度、科学的评价方法、公正与公开的考核原则对每一位教师的“前途”进行评价。教师的晋升是由校长负责，不仅注重教师的教学能力，管理能力，而且更为强调教师的道德高尚的水准，校长不定期的对中小学教师进行考核，最终结果要以教师本人的同意与签字为准。假如在考核中存在争议，将会上交到教育部的仲裁委员会，以实事求是的态度、科学的方法做出最后的决定。

2、中小学教师的晋升与年龄、名额分配没有关系

新加坡中小学教师的晋升具有很的灵活性，不存在决定一个教师是否晋升与他的年龄、名额的分配比例有关。但前提是必需不能脱离教学的岗位的实践，附和国家与学校的规定标准，以教学实践的能力、教学管理的能力、教学研究的能力三者为其中之一的标准作为晋升的条件，只要为学校的发展和国家教育教学事业有突出贡献就有机会获得晋升的机会。

3、中小学教师的晋升全方位与多样化的特点

在教学上表现十分优秀的教师不一定被擢升领导与管理的岗位，但在教学上的爱好也可以让教师有“大展拳脚”的机会。这样一来，教师的事业前景不在直朝着单一的管理方向发展，也能在教学与教育研究的领域中获得晋升，这与管理岗位的教育人员享受的待遇是相同的。新加坡教育部多次明确指出教师是我国教育事业的宝贵资源，国家通过调整教育服务薪金与职别架构，希望不只是提高教师的待遇，更重要的是让教师在教育的岗位中自愿找到自我发展的途径，让教师在学术、行政、教学三大领域，发挥专业上的才华，并获得更多的发展和晋升机会，以踌躇满志的精神为国家的教育事业做出不平凡的贡献。[7]

三、新加坡中小学教师评价的有关指标

新加坡的国家教育目标是培养具有独立思考能力的创造性与创新型人才。在中小学教育中，教师努力塑造与培养具有新加坡精神公民为目标，这就要求中小学老师自身就应该具备过硬的教学素质。但在对新加坡中小学教师进行具体的评价当中，不仅仅对教师单方面评价，而且对学生的知识、能力、创新等方面也进行评价，因此，拥有一套对教师在培养学生的创新、思考、发展潜能的评价指标，就为进行客观的、公正的EPMS评价和教师晋升制度提供了科学的行动指南。[8]

1、潜能与价值观

教师能否充分认识孩子的潜能，并采取正确的方法激发学生发展自己的能力，增强学生创造的信心，是否与家长和社区进行沟通了解学生的课外学习与实践的情况，是否邀请他人积极地参与学生的教育过程，这些都是教师晋升制度中的量化考核当中的一项重要指标。

2、科目知识的学习

教师以开放的教育观念与新型的教学方法教授学生学习知识，分析事物，发散思维能力。将最新的社会与科学发展趋向引入课堂当中，积极分析与知识有关的问题，以多层次，多角度的视角解决问题。

为学生适应未来的设想而积极的采取有关知识的行动，创意性的教学，启发学生在学习课程之外的感兴趣的教学内容。

3、教师结对成长

新加坡教育部要求在对教师评价时关注是否开展有经验的教师对刚入职的教师的“帮扶”活动，探讨有关教学的当中的问题与影响，发展他人的能力与提倡建议，提供反馈与鼓励和对学校的发展提供建设性与发展性的的建议等。

4、培养合作的精神

合作的精神主要从两方面来对教师提出要求。第一，家长与学校教师的合作，让教师第一时间了解学生的学习生活有关的情况，也从另一个侧面培养了学生团结合作的意识；第二，与同事之间的合作，积极地分享好的学习资料，向他人学习，建立兴趣小组，共同解决问题。

5、创意与发展

教师在教育教学、教学管理、科学研究方面相关的创意活动被作为教师评价的一项重要的指标，提高了教师参与创新的意识，丰富了教师在教学之余注重研究能力的培养。

6、鉴定与评论

新加坡中小学老师的评价指标有一个显著的特点，就是从长远的教师成长目标来考核，以未来社会的发展方向来确定教师的技能与才能培养，用与时俱进的绩效评价指标鉴定与促进教师是否在教育教学、教育管理、教育研究能力的培养之上来完善自我，为国家的发展与社会的进步做出卓越的贡献。

四、新加坡中小学教师评价制度的启示

新加坡中小学教师评价制度的改革是在努力改善学生学业成就、提高基础教育质量的大背景进行的，是通过促进教师潜能和专业发展而实现教育不断提高的评价改革。[9]它的成功经验也是现阶段我国新课程改革不断尝试的中小学教师改革的评价理念，为此，有必要在立足与我国国情的基础之上，学习与借鉴新加坡在中小学教师评价上的成功的经验。

1、由单纯的绩效评价转变成绩效管理评价

从新加坡的教师评估系统来看，EPMS评价与教师晋升评价体系已经把单纯的绩效评价转化成了绩效管理的评价。在EPMS和教师晋升的方案中，不仅仅每条道路都有不同的评价与晋升的方法，而且把每一道程序都有科学的管理与规范，在绩效评估过程当中以具体的评价指标来衡量与考核每一位教师，注重把教师的绩效评价与学校的管理、学校的发展战略规划及教师的个人潜能的提高相密切联系，提高了绩效的管理水平。这对我国改革在绩效的评价方面有很深的启发意义。[10]自从2009年国务院实施绩效考核以来，注重的只是绩效工资，来激发教师工作的积极性，但在实施的过程中却出现了很多的问题，如对教师的考核单一化，“学生考试考的好，教师的绩效工资就高”，降低了对学生与教师创造性的考核；考核指标体系不完整，信息收集不全面；评价形式单一且存在徇私舞弊的现象；岗位考核不严肃，致使教师职位要求随意性较大等。因此，为了保障评价的科学与真实，必须改变评价方式的单一化，提高绩效的管理规范化与真实化。

2、借鉴发展潜能评估，促进教师专业发展和潜能挖掘

从新加坡中小学教师的EPMS评价与教师的晋升评价中，可以管窥到针对教师的实际情况与自我需求，以最大化的开发教师的潜能为目的，鼓励教师自我发展与超越，并为教师量身打造适合教师成长的道路以满足教师不同的能力、爱好与志向，使他们在教育事业生涯中实现自身的价值。把对教师的发展潜能作为评估当中一条十分重要的评价指标更好的运用系统机制的设定来唤醒中小学教师的自我超越的潜能，是教师未来发展志向和提高能力与信心的必备要素。从教学、领导、教育研究的三条道路彰显出EPMS与晋升空间的意义，“想要做的好，就要努力做”。对于中小学教师来说，这是一个展示自己的机会，有了系统的支持，领导的鼓励，才会有最大化的发挥自己潜能的舞台。我国在绩效考核要突破仅仅注重提高教师待遇的顾虑，更应该注重教师的潜能的发展。[11]给予教师明确的发展规划，积极参与教学的研究、管理的工作，发掘每一个教师身上的才能，以提供多元渠道的方法展现教师的能力与才华。

3、加强教师资源的流动性，优化人力资源管理理念

从新加坡中小学教师评价的体系中之所以注重教师多条渠道的发展，其中有一点特别重视教师资源的开发，通过不断吸纳与培养优秀人才加入到教师队伍中来加强教师流动，让那些在客观评价中排在落后的教师淘汰掉。这个国家对教师发展与重视是值得我国积极学习的。虽然我国地域辽阔，教育资源的发展极不平衡，尤其是教师的素质参差不齐，造成了中小学各地区的教育质量水平整齐不一，极大的影响了我国基础教育事业的蓬勃发展。虽然各级政府不断地加强基础教育的建设，但时效甚微，其中一点最主要的原因没有提高教师工作的积极性。激发教师对自己职业的认同不仅要靠工资与福利的制度，而且也更应该给予教师在事业成长与职务晋升上看到发展的道路与方向。这对一所学校而言，优化学校的人力资源管理，不仅为教师展示自己的才华提供一个良好的平台，而且也可为学校未来发展战略、管理的实现铸造一项结构的筹划。

4、建设分类发展，多元开放的教师评价模式

在新加坡的中小学教师进行评价中，会针对不同级别、学科、教师的教学水准开展分门别类的评价，确保有针对性的提高教师发展为目的，进而在一定程度上敦促了教师的自身能力的提高与创新意识。[12]而在我国，鉴于教师个体的差异性，更需要确立多元的目标、多元的体系、多元的主体、多元的方法来对中小学教师进行评价，彰显出教师作为评价的主体，应尊重他们的劳动、情感、尊严为主旨，积极地开展一种即全面又公平的价值取向评价体系，同时让更多的教师认识到这种分门别类的多元化评价模式具有真实性与开放性，是关注着每一位教师不断成长的。

5、注重中小学教师的动态评价，坚持“量化”与“质化”相结合

任何事物的发展都由量的改变再到质的变化，只有坚持用发展、变化的分析视角才能真正揭开事物发展的特点。新加坡中小学教师评价之所以不断地完善，是运用了定量的描述与定性的分析认识来判断教师的发展前景，将教师动态的成长与发展过程作为教师评价潜能的一个重要的方法。为此，我国在学习与借鉴新加坡的成功做法中应该把评价指标中的定性检测与定量判断、形成性评价与总结性评价、口头评价与书面评价、个性化评价与共性化评价相互结合起来，以全方位地、多层次地、开放地给予教师一个“精、准、全”的分析与判断。[13]

五、结语

新加坡中小学教师评价体系的形成与完善，为中小学的教育质量不断提高奠定了制度化的基础。它的成功经验为我国不断探索中小学教师评价的有效性方面提供了可以借鉴的意义，但学习任何一种制度都要因地制宜，不可盲目照搬。因此，在借鉴与学习新加坡有关教师的评价经验时一定坚持立足与我国的国情、师情、学情的基础之上，以“取其精华，去其糟粕”的态度，进一步完善中小学教师的评价体制。

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The Evaluation of Primary and Secondary School Teachers in Singapore: Multi-level EMPS and Promotion System

ZHAO MENG-lei
（School of education and science, Kashi University of education, Kashi, 844000 China)

The evaluation of primary and secondary school teachers in Singapore can be divided into two parts, one part is the enhancement of performance evaluation system (EPMS), the other part of the promotion system for teachers.These two kinds of teacher evaluation system reflects the primary and secondary school teachers in the development of Singapore features, through the analysis of the teacher evaluation system and evaluation of its related indicators can bring for a value of referenc in the management and evaluation of primary and secondary school teachers in our country.

Elementary and middle school teacher evaluation; EPMS; promotion system; enlightenmen

G639.339

A

2095-7408（2017）02-0108-05

2016-12-07

喀什地区双语教学研究中心2016年度科研课题（2016043）。

赵梦雷（1989— ），男，安徽利辛人，在读研究生，主要从事课程与教学论研究。