探索做好高职院校纪检监察工作的有效途径

陈 玲

(山东商业职业技术学院,山东 济南 250103)

探索做好高职院校纪检监察工作的有效途径

陈 玲

(山东商业职业技术学院,山东 济南 250103)

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、艰巨的、复杂的任务，廉洁风险点的防控和党员干部的作风建设也不是一蹴而就、一劳永逸的，高职院校的纪检监察工作担负着为学校健康发展保驾护航的重任。因此除了有健全的领导体制和工作机制外，还需要有高素质的、敢打硬仗的纪检工作队伍和完善的监督体系，以及广大群众的积极支持与参与。

高职；纪检监察；途径

党的十八届三中全会以来，以习近平总书记为首的新一届领导班子高举反腐倡廉的大旗，在全国范围内开展了党内整风运动，各行各业的纪检监察工作受到各级党组织的高度重视，不断提升其规范化、科学化水平。

高职院校作为高校的重要组成部分，其纪检监察工作接受学校党委的指导、在纪委的直接领导下开展，具体负责纪委工作计划的全面落实、党风廉政建设文化教育活动的开展和重点领域关键环节廉洁风险点的检查监督等工作, 担负着为学校健康发展保驾护航的重任。

一、高职院校纪检监察工作的现状

2015年山东省高校纪工委针对省内部分高职院校的在职纪检监察工作人员、党员干部和一线教师，采用问卷调查方式进行了专项调研工作。共发放调查问卷584份，回收有效问卷581份。其中，纪检监察专职干部填写141份，教职工代表填写440份。调查结果显示，多数高职院校党风廉政建设“两个主体责任”基本到位，“两个责任”倒查和追究制度得到落实，纪委的监督作用得到发挥，纪检监察工作有序开展，落实八项规定、纠正“四风”效果较好。但高职院校党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、艰巨的、复杂的任务，廉洁风险点的防控和党员干部的作风建设也不是一蹴而就、一劳永逸的，因此除了有健全的领导体制和工作机制外，还需要有高素质的、敢打硬仗的纪检工作队伍和完善的监督体系，以及广大群众的积极支持与参与。

(一)高职院校党风廉政建设工作格局基本形成

1.两主体责任基本形成

党的十八届三中全会做出了落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任和纪委负监督责任的重大决策部署。在581名被访者中，认为所在学校落实情况“好”的占91.4%，认为“一般”的占6.9%，“不清楚”的占1.5%，认为“不好”的只占0.2%。

2.领导班子成员履行“一岗双责”总体情况良好

中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，要把党风廉政建设纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。调查结果显示，高职院校领导班子成员履行“一岗双责”情况如下：

选项好不好一般不清楚合计比重%88.80.688.61.9100

统计数据表明，88.8%的被访者认为学校领导班子成员履行“一岗双责”情况“好”，认为“不好”、“一般”和“不清楚”的仅占11.2%。

3.学校党委对二级单位“两个责任”倒查和追究制度得到落实

十八届三中全会《决定》强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”， 坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识；对落实主体责任和监督责任不力的要严肃问责。高职院校担负着培养社会主义现代化建设合格人才的重任，加强党的建设、维护党的形象对青年大学生的影响很大，因此高职院校党委要严格落实“两个责任”。对“两个责任”倒查和追究制度落实情况的调查结果显示，87.8%的被访者认为落实的“好”，“不好”的占0.5%，“一般”的占9.6%，“不清楚”的占2.1%.

4.学校党政领导班子重视支持纪检监察工作

调查结果显示，87.2%的被访者认为高职院校党政领导班子“重视”支持纪检监察工作，“不太重视”的占7.2%，“不重视”的占2.9%，“不清楚”的占2.6%。

(二)高职院校纪委的监督作用得到发挥

1.学校纪委按照上级“三转”要求，开展工作基本落实到位

“转职能、转方式、转作风”是中央对于党政机关改进工作作风，践行群众路线的明确要求。对高职院校纪委来讲，通过“三转”明确职责定位，转变职能，将工作重心聚焦反腐败。区分工作内容，对确需纪检监察部门参加的予以保留、属于其他部门职责范围的不再参与；创新工作方式；按照“打铁还需自身硬”的要求，把加强自身建设放在更加突出的位置，改进工作作风，践行群众路线。

对高职院校纪委在落实上级“三转”要求，被访者认为开展工作“到位”的占88.3%，“不太到位”的占5.9%，“不到位”的占1.5%，“不清楚”的占4.3%。

2.纪委成为学校廉政教育和廉政文化建设的主阵地

开展廉政教育和廉政文化建设是高职院校党风廉政建设的重要内容，也是高职院校文化建设的重要组成部分，由于各高职院校内部机构分工不同，导致廉政教育和廉政文化建设的主导部门不同，被访者认为学校“纪委主导”的占59.6%，“党委主导”的占31.3%，“党委宣传部”主导的占5.5%，“不清楚”的占3.6%。

3.大部分纪委书记列席校长办公会

为增强学校决策的科学性、公正性和透明度，纪委书记列席校长办公会参政督政应该成为常态。从本次调查来看，被访者认为列席“到位”的占81.6%，“不太到位”的占5.3%，“不到位”的占0.9%，“不清楚”的占12.2%。从以上“不太到位”和“不到位”的比重反映出，应提高高职院校纪委书记参政督政的意识，党委有责任真正推行党务公开、政务公开、信息公开。

4.学校纪委委员在党风廉政建设中发挥了积极作用

纪委委员在制定纪委工作计划、组织廉政教育活动以及开展廉政文化建设中发挥了一定的作用，77.1%的被访者认为发挥作用“好”，2.4%的认为发挥的“不好”，13.1%的认为“一般”，7.4%的表示“不清楚”。

(三)高职院校纪检监察工作有序开展

1.纪检监察领导体制和工作机制，基本适应当前反腐倡廉新形势

纪检监察工作为学校健康发展提供了坚强保障，这就要求纪检监察领导体制和工作机制健全，适应当前反腐倡廉新形势。调查发现，74.2%的被访者认为“适应”，“不适应”的占10.7%，“一般情况”的占12.2%，“不清楚”的占2.9%。

2.学校党委和纪委重视纪检监察干部的培养使用

从事纪检监察工作，必须有一支思想素质过硬、业务能力强、知法守法的干部队伍，并且要求不断学习、跟上时代步伐，在对学校党委、纪委在纪检监察干部的培养使用调查中，认为“重视”的被访者占74.2%，“不太适应”的占14.1%，“不重视”的占4%，“不清楚”的占7.7%。

3.近2/3监察处处长列席校长办公会

针对监察处处长列席校长办公会的情况，被访者的观点明显不同，认为“到位”的占66.2%，“不太到位”的占6.9%，“不到位”的占4.5%，“不清楚”的占22.4%，从中看出各高职院校对纪检监察工作的重视程度。

4.大部分高职院校纪检监察机构主动办案、监督不走过场

79.7%的被访者认为学校的纪检监察部门“能”主动办理违法违纪案件，认为“不能”的占3.6%；68.2%的被访者认为监督走过场的情况“不存在”，另有18%的认为“存在”走过场的情况，并且“严重存在”走过场的占4.5%，“不清楚”的占9.3%。这就要求纪检监察人员尽职尽责，对因不严格履职给学校带来的问题要追究相关人员的责任。

5.纪检监察干部队伍素质基本能适应工作需要，亟待通过培训提高业务能力

调查结果显示，认为纪检监察干部队伍素质能够“适应”工作需要的占88.8%，“不适应”的占1.7%，认为“一般”的占6.6%，“不清楚”的占2.9%；为了进一步提高素质和提升能力，多数学校纪检工作人员迫切要求参加培训，培训内容上要求也比较全面，见图1、图2。

图1 目前加强高校纪检监察干部业务培训需求情况图

图2 高校纪检监察干部培训内容需求情况统计图

(四)高职院校落实八项规定、纠正“四风”效果较好

各高职院校自觉遵守中央八项规定，反对“四风”，在公务接待、公务用车、公款出国等方面的费用支出情况比以前有显著降低，被访者中认为有“明显减少”的占93%，“不明显”的占1.7%，“没减少”的占0.5%，“不清楚”的占4.8%，由此看出，高职院校落实八项规定、纠正“四风”工作虽已卓有成效，但严格控制“三公”经费支出，厉行节约，反对浪费是一项长期、艰巨的政治任务，必须引起学校各级领导的高度重视.

(五)高职院校加强监督，推进依法治校情况

为推进依法治校进程，大部分高职院校能够通过健全制度、明确廉洁风险点、加强惩防体系建设，结合自律与他律、党内监督与党外监督，全面开展党风廉政建设工作。

1.推进依法治校情况

82.3%的被访者认为学校推进依法治校，特别是执行“三重一大”决策制度情况“好”，认为“不好”的占1.4%，“一般”情况的占14.1%，“不清楚”的占2.2%。

2.党务公开、校务公开和信息公开的透明度方面

被访者认为透明度“好”的占78.3%，“不好”的占2.1%，“一般”情况的占17.9%，“不清楚”的占1.7%。

3.在完善人财物管理方面的惩治和预防腐败体系建设方面情况

统计数据如下表：

选项好不好一般不清楚合计比重%76.62.617.92.9100

4.党员干部自我约束、自觉接受监督的风尚逐渐形成

84.8%的被访者认为学校党员干部自觉接受监督和制约的情况“好”，“不好”的占0.7%，“一般”情况的占12.6%，“不清楚”的占1.9%。

5.多数教职工积极参与学校民主监督

认为广大教职工参与学校民主监督情况“好”的占74.2%，“不好”的占3.3%，“一般”情况占19.3%，“不清楚”的占3.2%。

二、当前高职院校纪检监察工作存在的主要问题

(一)对党风廉政建设和纪检监察工作的宣传教育、认识不够

在本次调查的581人中，学校党员干部和教职工代表占75.7%，纪检监察干部占24.3%，关于学校党风廉政建设两个责任、纪委书记列席校长办公会、纪检监察工作人员能否适应工作需要、惩防体系建设、信息公开、遵守八项规定、纠正“四风”等问题持“不清楚”观点的占一定比例，说明学校在党风廉政建设和反腐败工作中的宣传教育力度不够，还没有全覆盖，另一方面也说明有些党员干部教职工认为自己不腐败，就不关心其他人有无腐败现象，至于学校如何开展党风廉政建设的工作就更不闻不问了。

(二)防控廉洁风险点的任务依然艰巨

1.针对学校党员干部主要廉洁风险点进行调研，选项比重排在前四位的是，“基建招标”占23.4%，“物资采购”占21.2%，“财务管理”占14.7%，“后勤服务”占12%，另外，易发多发腐败现象的关键环节和重点部位还有选人用人、职称评聘、特殊类型招生、国有资产经营、党员发展等方面，都应提高防范意识。

2.落实中央八项规定精神、纠正“四风”方面还存在主要廉洁风险点。被访者的选项中，“推诿扯皮”居首位，占23.2%，其次是“脱离群众”占20.2%，再次是“公款违规接待或宴请”占16.6%，排在第四位的是“公车私用”占13.1%，其余的风险点还包括贪图安逸、铺张浪费、办公用房超标等。坚持党要管党，从严治党，先从作风抓起，保证风清气正。

(三)党员干部在“七个有之”方面容易违反的突出问题。

图3 党员干部在“七个有之”方面容易违反的突出问题结构图

从图3看出，“团团伙伙、拉帮结派”比重最大，占26%，其次是任人唯亲、排斥异己，占21%。这些表现严重影响了组织的正常发展，在群众中造成了很坏的影响。

(四)对纪检检察干部业务培训严重不足

本次针对部分高职院校纪检监察干部个人信息进行的统计中显示，151位纪委书记和纪检工作人员中，参加过培训的有57人次，人员占比为35.8%；从事纪检监察工作的年限长短不一，平均年限为5年。

其中原因，一是学校实行聘任制后，纪检干部的人事变动比较大，加之有些纪委书记或纪检干部年事已大，退居二线，导致新上任的纪检干部专业知识匮乏，业务能力不足。二是社会形势变化快，新情况新问题不断涌现，原有的纪检监察知识结构已不能满足工作需求，如不能及时更新知识，会给纪检监察工作带来一定的困难。

(五)纪委查办案件缺乏基础保障

33.3%的被访者认为，查办案件最大的问题是“办案经费不足”，其次是“办案人员不足”，占31.4%，再次是“办案手段缺乏”，占21.6%，“办案能力欠缺”占12.9%，“其他”占0.8%。

三、对今后做好高职院校纪检监察工作的建议

(一)进一步发挥学校纪委作用

1.加大廉政文化宣传力度，强化示范警示教育效果

要进一步丰富廉政文化宣传内容，创新宣传教育手段，加强对网络媒体的利用，深入开展校园廉洁文化活动，形成学廉、守廉、倡廉、崇廉的浓郁文化氛围，达到廉洁文化育人的功效；加强对学校重点部位、关键岗位工作人员的反腐倡廉教育；发挥党员的先锋模范作用，扎实树立宣传典型，弘扬正气；另外警钟也应长鸣，鞭策思想落后、懈怠人员。

2.抓好制度建设和落实，强化执纪问责职能

建立健全党风廉政建设制度、风险防控制度，完善惩防体系建设配套措施，用制度管人、管事、管权，规范秩序。纪检检察人员应充分履行职责，不走形式不走过场，对根深蒂固的不正之风敢于碰硬，依法依规向领导汇报。纪委加大责任追究力度，严惩违反制度行为，形成震慑。

3.加强调查研究，着力解决群众反映强烈的廉洁问题

纪委书记、纪委委员和纪检干部要多深入基层，密切联系师生，多搞调查研究，及时掌握第一手材料，对苗头性问题做到早发现、早介入、早预防，坚决打击损害群众利益的行为。

4.健全监督制约机制，确保权力规范运行

权力不论大小，只要失去制约和监督，就可能被滥用，因此要综合运用纪检、审计手段，采取党内与党外监督、自律与他律相结合的方式，运用定期轮岗、不相容职务分离等措施，加强过程监督和责任考核，防范权力风险。

5.认真落实“三转”工作，确实赋予纪委相应权利

要突出党委的主体责任，学校纪委要协助同级党委履行好监督责任，切实做到到位不越位，准确定位不错位，分清哪些是职责范围内的工作，哪些不是，防止出现种了别人的地而荒了自己的田，手忙脚乱没有做好自己应该做的工作，出现失职渎职行为。

6.加强纪检监察队伍建设，提高其业务能力

完善纪检监察人员配备。选拔党性强，业务能力强的人员充实到队伍中来。加强培训学习，多组织纪检监察干部培训，重点培训法律法规、最新规定、信访处置、案件查办、理论学习、心理咨询等内容，并增强培训的实效性。

(二)推进党内监督，应重点抓好的工作

1.保证纪委工作的相对独立性

要强化纪委的监督权力，参与“三重一大”事项决策，工作上要有魄力，敢担当。十八届中央纪委三次全会提出，要通过落实“两个为主”，推进党的纪律检查体制改革创新。一是“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”； 二是“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。 这有利于推动查处腐败案件，打击腐败犯罪；有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加大胆地履行监督职责。

2.进一步强化监察监督力度

(1)加强学习，提高党内监督意识

党员领导干部认真学习领会《党章》《党内监督条例》等，党的各级领导班子负责人要自觉接受监督，带头做廉政建设的模范，坚持依法治校，重大事务的决策公开透明。

(2)要营造良好的监督氛围

严格保密制度，对于群众的举报，要按照有关处理程序认真筛选受理，严禁泄露相关机密和举报人，让行使监督权的人有安全感；对真实有效的监督，要给予监督者适当方式的奖励，鼓励监督者大胆行使监督权。

(3)在监督对象上突出重点

发挥内部审计的免疫作用，做好领导干部任中审计和离任审计。

(4)在监督内容上抓住关键

加强党员干部执行政治纪律的监督；加强对干部选拔任用、基建工程、物资采购、招生招聘、职称评聘等的监督。

3.要进一步加大党务公开、校务公开、信息公开的力度，做到阳光治校。

4.严格落实党政联席会议制度、民主集中制、述职述廉制等党内制度，把权力关进制度的牢笼。

5.坚持不懈落实中央八项规定，坚决纠正“四风”

特别是针对“三公”消费、婚丧嫁娶大操大办敛财等事务，在重要的时间节点上重在提醒，结合监督检查，狠刹铺张浪费、假公济私等在群众中影响恶劣的行为和风气，尤其是损害群众利益的行为，努力营造节俭、和谐的校园环境。

[1]李家文. 关于高校纪检监察队伍建设的思考[J].学校党建与思想教育(高教版)，2010(1).

[2]胡东亮.论新形势下如何提高高职院校纪检监察工作的实效性[J].南方论刊， 2009(4).

[3]林明. 加强高校纪检监察干部队伍建设的思考[J]. 贺州学院学报，2007(2).

(责任编辑：孙 强)

Probing into the Effective Approaches to Discipline Inspection Work in the Vocational Colleges

CHEN Ling

(Shandong Institute of Commerce and Technology, Jinan, Shandong 250103, China)

The construction of a non-corrupt party and anti-corruption movement is a long, enduring and complicated task. The guard on the risk point of corruption and the construction of the party members' style is not something that can be changed overnight or once and for all. The work of discipline inspection for vocational colleges undertakes to protect the college for its healthy development. Therefore, in addition to its sound leadership and working systems, a high-caliber, hardened discipline inspection working team and a perfect supervision system are also needed, along with the active participation of the masses.

vocational colleges; discipline inspection; approaches

2016-11-01

陈玲(1966- ),女,山东平阴人,副教授。

D262.6

A

1671-4385(2017)03-0090-05