严管固体废物污染确保生态环境安全

固体污染防治行动

改革开放以来的几十年间，我国经济高速发展，采矿业、冶金业、电子产业、医疗行业……得到了前所未有的高速发展，而同时产生的固体废物，也成了新的重大的污染源，给环境带来了威胁和压力。严管固体废物和处置固体废物，尽可能变废为宝，成为环保领域的新课题。

近年来，陕西省认真贯彻《固体废物污染环境防治法》，从监管能力、法制建设、处置设施建设、规范化管理、环境执法5个方面抓起，对固体废物特别是危险废物实施规范化、精细化管理，严防环境风险，确保全省生态环境安全。

创新管理手段 健全监管体系

随着经济的飞速发展，我省制造业日益壮大，随之产生的固体废物也日益庞杂，给环境带来越来越大的压力。严格环境监管，首先要创新管理手段，建设固体废物信息化系统。我省投资1100万元开发建设了陕西省固体废物管理信息系统（以下简称固废管理系统），通过污染源管理，许可证管理，联单管理，实时监控系统等四大模块，对危险废物实施“从摇篮到坟墓”全过程的监管。第二是编制了《陕西省固体废物环境监管能力建设规划》，加强固体废物管理队伍。咸阳、渭南、延安、汉中、榆林等五市成立了市级固体废物管理中心，初步建立危险废物、医疗废物和危险化学品收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系。

积极立法立规 完善长效机制

为了使固体废物的监管和防治形成长效机制，省环保厅积极配合省人大法工委和省政府法制办，开展《陕西省固体废物污染防治条例》的出台和释义的编写工作，出台《陕西省含油污泥处置利用控制限值》，完成《选择性催化还原脱硝催化剂技术规范》送审稿，逐步完善我省固体废物处置与利用环境技术规范和标准体系，成为我省固体废物污染防治技术规范。

加强固体废物污染监测、鉴别基础工作，推进固体废物监测、鉴别实验室建设。先后制订《陕西省“十二五”固体废物污染防治规划》、《陕西省持久性有机污染物污染防治规划》和《陕西省废弃电子电器产品处理发展规划》等，建立符合省情的危险废物、医疗废物、废弃危险化学品、持久性有机污染物处理处置策略和技术方法体系。

建设“三废”处置设施 提升集中处置能力

我省积极实施《全国危险废物和医疗废物集中处置设施建设规划》，建成咸阳、汉中2个危险废物和西安、渭南、宝鸡、延安、榆林、商洛、安康等7个医疗废物集中处置设施建设，为危险废物的安全处置提供设施保障。积极协调支持礼泉资源回收产业园建设。

依据《危险废物经营许可证管理办法》，全省各级环境保护主管部门积极稳步推动实施危险废物经营许可证管理工作，强化危险废物经营资质许可工作。截至2016年底,核准全省危险废物经营单位共计44家（正式核发38家、试运行临时许可6家），全省危险废物处置总规模达282.6万吨，资源化利用规模83.7万吨。医疗废物集中处理规模70吨/天。此外，建成2家废弃电子产品处理企业，处理规模120万台/年，截至2016年底共拆解处理废弃电子产品155.97万台。

严格登记 规范管理 实时监控

从2009年起利用陕西省固体废物管理系统在全省开展工业危险废物申报登记，摸清了我省的危险废物底数，建立数据库，为环境管理政策和措施的出台提供数据支持。2017年，危险废物产生单位1830家，产生量97.45万吨，危险废物综合利用量33.32万吨，处置量41.93万吨，贮存量22.21万吨，分别占产生量34.19%、43.02%和22.79%。商洛、延安、汉中、渭南、榆林分列前5位，占到全省危险废物总产生量的89.15%，而且产量都在10万吨以上，主要分布在有色金属冶炼、石油和天然气开采业、石油加工、炼焦、化学原料和制造业等行业。

开展危险废物规范化管理。陕西省制定了危险废物督查考核方案及《陕西省危险废物规范化管理指标体系》，确定了全省299家危险废物重点监控企业，建立了电子档案和数据库，定期进行监督检查。建立17家“危险废物规范化管理示范单位”，召开了全省危险废物规范化管理工作现场会予以表彰。组织391家重点产废单位管理计划编制报备审核。开展危废规范化管理考核工作，建立企业自查自纠、环保部门抽查严考、结果公开通报等创新制度，全省危废管理规范化水平大幅提高，省级考核抽查合格率由2013年的56.3%提高到2016年的91%。

对危险废物转移实行网络实时监控。2013年9月1日起，危险废物跨省转出活动试行电子转移联单制度。从危险废物装车、运出产生单位厂区、道路运输、到处置单位厂区全程进行GPS跟踪和监控，确保转移安全，防止在运输过程中非法倾倒。2016年，成功办结联单18762条，实际接收危险废物274110.396吨，其中跨省转移338条，实际接收9833.518吨。以上两项指标分别较2015年增长3.4%、30.68%。

开展“五项”专查 严格环境执法

一是开展了水泥企业固体废物专项检查活动。对关中、陕南8个设区市24家水泥生产企业综合利用固体废物和危险废物情况进行了现场检查，对水泥企业有序利用危险废物进行规范。二是开展了全省产生危险废物重点行业专项执法检查。结合2012年省政府9个部门联合开展的整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动，先后对陕北能源化工危险废物产生的重点区域，全省基础化学原料制造业、石油天然气开采加工及炼焦制造业、有色金属冶炼业等危险废物产生的重点行业以及持有危险废物经营许可证的单位进行了现场专项执法检查。省市县出动执法人员上千人次，共检查企业98家（其中危险废物产生企业72家、危险废物经营企业26家），检查现场126个，对此次专项执法检查中发现存在违法问题的44家企业进行了立案调查，对21家企业下发了整改通知书和处罚决定书。三是开展医疗废物专项执法检查。对全省9家医疗废物处置单位和19家二级以上医院进行执法检查，严肃查处医疗废物肆意倾倒、填埋和非法处置，维护环境权益。四是开展金属表面处理及热处理加工(电镀)行业危险废物执法检查。对全省涉及该行业的49家企业进行专项检查，规范企业含重金属类危险废物收集、贮存、运输、处置的行为。五是开展钻井泥浆污染防治专项检查。对陕北地区石油与天然气勘探开发企业生产过程中产生的废弃钻井泥浆的污染防治工作进行专项检查，检查企业14家，井场19个，油井34口，泥浆固化井场15个。六是开展环保、公安联合打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项执法检查，全省三级环保、公安部门共出动执法人员5000余人次，检查企业1500余家，依法限期整改企业156家，环保立案查处企业45家，刑拘2人。

加强危化品管理 积极履行国际公约

全省开展规范危险化学品管理工作，在全省开展危险化学品申报登记。在汞污染排放源防治工作中，我省组织开展了全省14个主要涉汞行业汞排放源现状调查，查明了我省3家原生汞、1家体温计、3家电石法聚氯乙烯生产和5家铅锌冶炼，12家涉汞企业汞生产、加工、使用、排放、回收和废物处置的情况。在陕西北元化工集团有限公司和陕西金泰氯碱化工有限公司，实施低汞触媒替代高汞触媒计划。与环保部环境保护对外合作中心协调，陕西锌业有限公司商洛炼锌厂成功申报国家汞污染减排项目。在开展有毒废物管理工作中，我省完成了中化近代环保化工（西安）有限公司、西安卫光科技有限公司等2家公司的有毒化学品进口环保核查工作。

开展污染场地环境调查、评估和修复管理。编制完成《凤翔县东岭冶炼有限公司周边群众搬迁场地环境调查实施方案》《凤翔县东岭冶炼有限公司周边居民搬迁场地环境风险评价报告》，对凤翔污染场地项目的水、气、底泥监测。又完成了商洛历史遗留2万吨铬渣的无害化处置任务。

此外，我省积极推进国际履约，开展了全省持久性有机污染物统计工作，摸清了全省主要行业POPs排放现状，查明了12个二 英排放主要行业141家排放源的373个排放装置及二 英排放情况；掌握了我省含多氯联苯电力装置的历史生产和废弃物情况，并开展集中收贮工作。在此基础上，参加全国多氯联苯环境管理推广项目，集中安全处置了全省1879台含多氯联苯电容器，彻底解决了多氯联苯污染隐患。