筑牢生态屏障 助力追赶超越——访陕西省环境保护厅厅长王成文

党的十九大报告指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。全省环保系统如何贯彻落实党的十九大精神，对此，本刊专访了陕西省环境保护厅厅长王成文。

努力创造更多优质生态产品

《西部大开发》：“十九大”报告中提出要坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。当前陕西正处在全面建成小康社会、实现追赶超越的决胜阶段、推动绿色循环低碳发展的大时代，环保工作处于爬坡过坎、滚石上山的关键期，在这样一个特定的历史阶段，全省环保系统如何贯彻落实十九大精神？

王成文：十九大报告从六个方面高度评价过去五年我国“生态文明建设成效显著”，也通过分析深刻指出“生态环境保护任重道远”，同时明确提出要“把保护环境作为基本国策”，“坚决打好污染防治攻坚战”，从“推进绿色发展”“着力解决突出环境问题”“加大生态系统保护力度”“改革生态环境监管体制”等四个方面部署了当前和今后一个时期生态环境保护工作。报告首次把“美丽”一词写入强国目标。在3万多字的报告中，“绿色”出现了15次，“生态文明”被提及12次。报告特别强调，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”并将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略之一，这充分体现了社会主义生态文明观的新境界。报告在部署未来五年的工作任务时特别强调“要源头预防、全民共治，打赢蓝天保卫战”，要“为保护生态环境做出我们这代人的努力”。

贯彻落实十九大精神，就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为武装思想的有力武器、指导实践的科学指南和推动工作的致胜法宝，以“只争朝夕、时不我待”的紧迫感和“责无旁贷、勇于担当”的责任感，牢固树立“中华民族永续发展千年大计”“生态文明建设功在当代、利在千秋”意识；就是要学在实处、谋在实处、干在实处，牢固树立问题导向和目标导向，以制约经济社会发展和影响人民健康幸福的突出问题为抓手，以人民群众反映的热点难点问题为切入，以改善环境质量为核心和导向，聚焦聚力大气、水、土壤污染治理三大战役，以更高的认识、更大的决心、更有力的举措，扑下身子、真抓实干，促进突出环境问题更快解决、环境质量更快改善，努力为三秦大地创造更多优质的生态环境产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要；就是要切实强化监督责任，切实坚持最严格的标准、落实最严格的措施、实行最严格的监管、执行最严格的问责，牢牢守护生态红线，筑牢环保屏障。强化监管基础建设，切实改善环境监管装备，健全监管体系，提升监管能力，实现环境信息公开化、环境监管网格化、环保督察常态化。强化执纪问责，下功夫解决环境执法标准过松、手段过软、处理过宽的问题，真正做到铁腕执法、重典治污，坚决查处和纠正一切环境违法行为和现象，以环境质量持续改善向好的实际效果展示环保钢铁卫士新时代的新作为新形象；就是要进一步增强创新意识，把报告中关于生态环保重大决策部署转化为环保体制机制创新和管理方式改进的生动实践和积极探索，把报告关于生态文明建设的重大决策部署转化为推动经济结构优化升级和发展转型换挡的新优势、新杠杆和新动能，在体制机制创新上不断取得新突破。

《西部大开发》：十九大报告中指出，党的十八大以来，党中央谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，推动我国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性和全局性变化，生态文明建设取得显著成效，进入认识最深、力度最大、举措最实、推进最快，也是成效最好的时期。那么，我们省近五年来生态文明建设是什么情况？发生了哪些变化？

王成文：十八大以来，陕西省委、省政府不断强化绿色发展理念，紧密结合陕西实际，围绕“山青、水净、坡绿”目标，始终坚持把生态文明建设放到全省追赶超越的大局中统筹谋划、全力推进，聚焦大气、水、土壤“三大行动”和农村污染治理、总量减排和环保体制改革等难点，严守生态红线，维护生态安全，以系统思维、法治理念和科学方法实施一系列污染治理和环境保护举措，综合治理山、河、江、坡，持续推进生态建设，全省生态环境实现了整体好转的可喜变化，全省生态环境正朝着“山更绿、水更清、天更蓝”的目标稳步迈进。具体表现为八个“前所未有”：即认识高度前所未有，重视程度前所未有，参与广度前所未有，防治强度前所未有，监管力度前所未有，改善速度前所未有，改革密度前所未有，影响深度前所未有。

秦岭自然生态保护区

榆林滨河公园

上述八个“前所未有”，主要标志是五年来生态系统安全保障能力明显提升、重点区域流域环境质量明显向好、突出生态环境问题得到明显治理、城乡人居环境得到明显改善。

一是生态系统安全保障能力明显提升。陕北黄土高原丘陵沟壑水土保持、陕南秦巴山地生物多样性保护等重点生态功能区保护格局初步形成。秦岭重要生态服务功能全面提升，对我国中西部地区的生态安全保障能力明显增强。陕北地区生态环境质量明显改善，绿色版图向北推进了400公里。森林覆盖率由1999年的30.92%提高到2015年的43.06%。汉丹江水质持续保持Ⅱ-Ⅲ类，确保了南水北调水质安全，为“一江清水送北京”做出了巨大贡献。全省环境风险得到有效防控，环境安全基本得到保障。

二是重点区域流域环境质量明显向好。从2013年蓝天保卫行动以来，全省大气质量改善超过预期。以西安为例，2016年和2013年相比，实现“一增两减两下降”，即优良天数增加、重污染天数和爆表天数减少、PM2.5和PM10下降，而且改善幅度居在全国74个城市中相对靠前。渭河水质改善明显，干流杨凌以上河段保持Ⅲ类，潼关出境断面稳定达到Ⅳ类。2012以来连续实施农村环境连片整治，不少村庄环境面貌明显改善，建成了一批环境优美的生态村，不仅提升了村民的幸福指数，而且带动了乡村旅游的快速发展，成为村民致富的一大优势。

三是突出生态环境问题得到明显治理。秦岭、桥山生态破坏和环境污染问题得到有效遏制，修复治理正在积极推进。陕北石油开采输送中出现的污染问题得到有效治理，污染事故明显下降。渭河流域水污染治理的效果被国家环保部作为治污典范，中央电视台新闻栏目多次重点报道。曾被称为“卫星上看不到的城市”铜川，生态环境全面改善，朱鹮也开始在此落户。昔日府谷、神木“村村点火、处处冒烟”的“黑三角”成功转型为资源能源高效利用和污染物有效控制的“绿三角”。

四是城乡人居环境明显改善。全省建成2个国家级生态区、31个国家级生态示范区（县）、49个国家级生态乡镇、11个国家级生态村；9个省级生态县，232个省级生态乡镇，184个省级生态村，部分地区已走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。浐灞生态区成为城市新区生态文明建设的典范，世博园已成为西安的一个“生态肺”，浐灞鸟类从以往的63种增加到206种，数十年未曾见到的国家一级保护动物东方白鹳、黑鹳等在浐灞生态区落户。

这些成就的取得，是党的十八大以来全省经济社会发展发生历史性变革的一个缩影，为我们进一步推动工作奠定了基础、增强了信心。

《西部大开发》：党的十九大报告把生态环境保护纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局重要方面，制定了一系列重大决策和工作部署。对此，环保部门如何抓好落实？

王成文：作为环保工作者必须学懂吃透，融会贯通，学以致用，自觉践行，坚定不移地贯彻落实，真正体现在行动上，体现在工作中，体现在效果上。

一要牢固树立新理念。就是要系统学习和深刻领会习近平总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立并不断强化绿色发展理念，真正使之成为经济社会发展的根本原则和基本遵循。

二要积极把握新目标。就是到2020年，针对全面建成小康社会的短板，坚决打好污染防治攻坚战，特别是打赢蓝天保卫战，为人民群众创造更多的蓝天。到2035年，实现生态环境根本好转，让蓝天白云和绿水青山基本成为常态；到2050年，实现生态文明全面提升，能够满足人民群众对优美生态环境的需要。作为职能部门，必须对照上述目标，顺应人民期待，结合陕西实际，提出一个积极向上的鼓舞人心的具体目标。

三要认真落实新任务。十九大报告从推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等四个方面，对生态文明建设和生态环境保护进行部署，力度更大、措施更严、要求更高，既有硬性任务安排又有制度性设计，既明确统筹推进又兼顾重点突破，对改善生态环境质量，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局必将产生深远影响。当前最重要就是要紧紧围绕更快解决突出环境问题、更快改善生态环境质量和更多创造优质生态环保产品，集中力量打好污染防治攻坚战。而要打好这场攻坚战结合陕西生态环保工作实践和现状应当在推进六大行动上下更大功夫，花更大气力，求更大成效。六大行动即蓝天保卫行动、减排清水行动、治污净土行动、农村人居环境整治行动、环境风险防控行动、全民绿色行动。

四要不断完善新举措。十九大报告针对补齐生态环保短板提出一系列新的重大举措，从陕西实际出发，应当按照“二三四五”思路贯彻落实。二就是推进两大导向，即推进完善节能减排的政策导向、发展导向；三就是划定并坚守三大红线，即生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源利用上线；四就是建立并用好四大机制，即有效履职尽责的信用评价机制、信息公开机制、考核奖惩机制、社会组织和公众共同参与机制；五就是建立健全五大体系，即与新理念相统一的法规体系、经济体系、创新体系、能源体系、治理体系。

五要切实强化新保障。即坚持党对生态环境保护工作的领导，特别是要切实增强“四个意识”，自觉地坚定地维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，有效落实生态环保党政责任和一岗双责，不断提升系统各级党组织的学习力、领导力、创新力和执行力、战斗力。同时不断强化环保投入、科技支撑、督察执法、基础建设、改革创新、人才和队伍建设等条件保障，在全省加快形成具有现代化特征的生态环境治理体系和生态环境保护能力。

《西部大开发》：陕西省第十三次党代会报告提出“五新”战略任务，充分体现了习近平总书记对陕西工作“追赶超越”的科学定位和“五个扎实”的明确要求。对于“五新”战略您是如何理解的？“五新”战略任务中的共建新生活、彰显新形象部分提出了今后五年陕西生态文明建设和环境保护的目标任务和保障措施。对此，环保部门将采取哪些措施来落实今后五年陕西生态文明建设的目标任务？

王成文：党代会提出的“五新”战略任务是贯穿会议精神的灵魂和主线，集中体现了今后五年我省的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更有内涵、更加公平、更可持续发展的必由之路。“五新”战略任务是一个有机统一、互相联系的整体，构成一个宏大的科学发展框架、严密的科学发展逻辑、务实的科学发展思路。既各有侧重又相互联系，相互促进，相互支撑，不可分割。全省环保系统要贯彻落实好“五新”战略，首先，要站在讲政治的高度，集中打好污染防治攻坚战，把党代会有关生态环保的决策部署转化为全省环保工作的目标图、路线图和施工图。要突破“城墙思维”，跳出行业局限，用系统思维、法治理念，站在全局的高度,以长远的眼光，立足全省环保工作实际，分析研判对全省环保工作带来的机遇和挑战，并切实采取措施加以贯彻落实。

其次，要坚持增进民生福祉的立场，全力改善生态环境质量，把党代会有关生态环保的决策部署转化为人民群众的认同感、获得感和幸福感。围绕省党代会确定的“生态环境明显改善，治污降霾实现突破性进展”生态环保目标，以落实大气、水、土壤污染防治“三个十条”为重点，以环保督察巡查为抓手，推动落实“党政同责、一岗双责”，进一步传导压力，加快解决突出环境问题，切实改善环境质量，有效保障环境安全。抓好中央环保督察反馈意见整改工作，针对个性问题细化具体措施，围绕共性问题加强制度建设，确保整改工作取得实效。让群众享受到更加清新的空气、清澈的水质，使人民群众的认同感、获得感和幸福感更真切、更充实、更饱满。

金丝猴

第三，要立足追赶超越的大局，切实提升环保服务能力，把党代会有关生态环保的决策部署助推陕西发展提质增效的新优势、新动能和新杠杆。以供给侧结构性改革为主线，积极培育发展新动能，使低碳发展、循环发展和可持续发展等绿色发展模式成为发展的主题。以优化配置环境资源和高效利用环境容量为导向，推进区域特色发展，服务引领经济结构调整优化。以改革管理服务模式为切入点，不断加大“放管服”力度，精简下放行政审批事项，切实减轻企业行政成本，提高企业竞争力。以环保科技和环保产业为着力点，加强重点环保领域科技研发和推广应用，积极推进先进环保科技成果的推广应用及示范项目建设，支持全省环保产业做大做强，打造经济发展的新杠杆。

中央环保督察整改工作有序推进

《西部大开发》：中央第六环境保护督察组向陕西省反馈督察情况后，围绕立行立改，全力整改，我省做了哪些工作？

王成文：中央第六环境保护督察组今年4月向我省反馈意见后，省委、省政府及时制定整改方案，查找出关中大气污染防治、渭河和汉丹江及重要湖库水污染防治、秦岭生态环境保护、渭北“旱腰带”破坏整治、环保基础设施建设管理、自然保护区生态环境保护、陕南尾矿库风险防控、陕北石油管道泄漏环境隐患整治等8个方面的突出问题，逐一制订了综合整治方案。

陕西省委、省政府高度重视中央环保督察整改工作，至今已召开省委常委会、省政府党组会、省政府常务会、整改推进会等各类重要会议十多次，研究部署中央环保督察整改工作，传导整改压力，督促整改进展。省级领导就环保督察整改及重点环保工作作出批示53次，28次现场检查督导整改工作，分管领导亲自到所有整改市（区）和重点问题现场督导。

反馈意见正式下发后， 我们按照“一个问题、一套方案、一个牵头部门、一名责任领导，确保一抓到底”的原则，迅即组织起草并印发了《陕西省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》。《方案》针对中央第六环保督察组反馈意见指出的具体问题和提出的意见建议，制定了7个方面共20条具体措施，并逐一明确了整改措施、责任单位、责任人、整改时限，要求做到完成一个、验收一个、公开一个、销号一个。

各市（区）和省级有关部门立即行动、迅速整改，普遍制订了问题整改责任清单，对每个问题明确整改责任单位及责任人，细化了整改措施及时间节点，严明了整改纪律及追责要求。对能立即解决的立行立改、逐项落实，不能立即解决的制定计划、限时整改。截至11月底，59个环保问题按时序应完成整改25个，已完成32个，省环保督察近期正在逐一组织验收销号，其余27个问题正按时序要求积极推进。

从目前整改进展情况看，除规模以上企业减煤、陕南地区个别县污水处理提标改造工程、榆林城区排污口截污工程不能按时序要求完成外，其他问题年内基本都能够完成整改。9个三年内分阶段完成问题整改都已取得明显进展。各地各部门在整改中出台加强生态环保体制机制建设文件18份。按照省委、省政府安排，2017年我省分三批开展省内环保督察，实现了全覆盖，通过省内环保督察，进一步督促中央环保督察指出问题整改落实，系统推进环保工作。

《西部大开发》：中央环保督察反馈问题整改已经进入攻坚阶段，为确保问题按照时间节点整改到位，下一步，我省将采取哪些举措？

安康瀛湖

王成文：从目前看，我省整改工作总体进展顺利，但仍存在一些不容忽视的问题。比如，压力向下传导还不到位，部分涉工程类问题开工相对滞后，一些整改措施还没有完全落地，齐抓共管合力仍显不强，工作标准把握还不够严格，等等。对这些问题省委省政府高度重视，专门制定加快推进的工作方案。各市（区）和省级有关部门正在以学习贯彻党的十九大精神为动力，千方百计确保纳入整改方案的各项任务全面完成，各项措施认真落实。与此同时，省委对各市（区）的环保督察已经做到全覆盖，突出环境问题整改全方位推进，环境保护工作正在全方位加强。下一步，省整改办将加大督导检查力度，对整改不力、进展缓慢的采取约谈、通报、督办、曝光、问责等措施强力推进。

环保体制机制建设日趋完善

《西部大开发》：大气十条今年已进入收官之年，虽然以西安为中心的关中城市群大气环境质量虽然有所改善，但可能离国家确定的目标还有一定差距，我省在今后一段时间有什么后续措施？还有哪些更有力的措施？

王成文：为全面改善大气环境质量，我省把铁腕治霾作为今年环境保护工作的头号工程，制定出台了陕西省2017年铁腕治霾“1+9”行动方案。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举，主要包括37项工作任务和10项保障措施。为确保方案取得实效，省铁腕治霾工作组从4月起逐月开展点评，通报工作进展，强力推动铁腕治霾。监测数据显示，2017年全省及关中地区空气质量改善情况均分别明显好于全国及京津冀地区，全省13个市区优良天数同比增加8.3天，关中地区城市平均优良天数同比增加7.3天。

关中城市群空气质量明显改善

但与此同时，我们现在大气污染防治方面还存在不少的问题：一是总体来讲，空气质量还是很不理想的，距离人民群众对美好环境的需要还有不小差距；二是重点地区、重点时段的污染程度还比较严重；三是偏重的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路运输为主的运输结构调整的任务还十分艰巨；四是一些企业的守法意识不强、违法违规问题严重，超标排放的情况还是比较突出；五是工作压力还没有有效传导到位，省上、市上很重视、很着急，但是越往下重视程度越不够，我们的一些政策措施没有完全落地见效，“最后一公里”问题仍是影响工作效果的重要原因。

因此，针对目前存在的问题，省委、省政府认真深入地进行了研究，谋划推动秋冬季大气污染防治攻坚，出台《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，一系列史上最严大气污染防治举措正式落地实施。同时这也是我省首次针对秋冬季的大气污染治理出台的《方案》。

为进一步加强我省关中地区秋冬季大气污染防治工作，切实推动《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》落实，近期我们又出台了巡查执法、专项督察、预警预报、量化问责、宣传与信息公开5个配套方案，与《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》一起，形成了我省秋冬季大气污染防治“1+5”“组合拳”，充分体现了我省铁腕治霾的决心之大、力度之强、措施之硬，对各级党委政府传导压力之坚决。

柞水县新农村

这些方案形成一个体系，正在大力推动实施。从目前的情况来看，成效还不错。这些方案突出工作重点，系统综合施策，细化工作任务，紧盯党委政府，调集精兵强将，强化技术支撑，加强统筹协调，量化问责，充分公开透明，加强宣传引导。整个攻坚行动从今年11月开始将持续到明年3月份。以后几年也还会长期地把它坚持地下去，不断探索和建立长效机制。

《西部大开发》：在完善环保体制机制不断方面，我们做了哪些有益的探索？

王成文：近年来，我省既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题，又着眼长远，持之以恒全面推进生态文明建设。《陕西省各级政府及部门环境保护工作责任规定（试行）》，明确提出环境保护工作实行“党政同责”和“一岗双责”，让“环境保护不仅是环保部门一家的事”有了制度保障。

为破除制约环保事业发展的体制机制障碍，我省将首先从全面推进省以下监测监察执法机构垂直改革入手，改革完善环境管理体制机制、环境治理基础制度和环境保护政策措施，加快推进与统筹解决跨区域跨流域环境问题新要求相适应的生态环境治理体系和治理能力建设，努力服务全省“追赶超越”，为实施“五新战略”提供坚实环保体制保障。同时，通过深化改革，严格实施总量控制制度，加快推进排污许可制度，实现环境监测网络全覆盖，加大环境保护规划权重，完善突发环境事件应急处置体系，建立区域联防联控机制，落实生态补偿制度，积极落实重点区域生态环保要求，编制完成《陕西省生态保护红线划定方案》，不断完善环保体制机制。