关于贵州省实施科技创新券政策的建议①

摘 要：针对贵州省创新能力较弱的情况，贵州省科技厅于2014年12月30日正式颁布了《贵州省科技创新券管理办法》。科技创新券促进了企业与科研机构的产学研合作，确保了科技资金的专款专用，提高了科技资金的使用效率，凸显了市场资源配置的主体地位。本文首先探讨了科技创新券的内涵与其政策机理，其次分析了贵州省科技创新券的现状，最后对贵州省科技创新券政策的完善提出了建议。

关键词：科技创新券 创新券 中小企业

中图分类号：F273.1 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）04（c）-111-02

1 科技创新券介绍

科技创新券是由政府向企业发放的一种优惠券，企业可以用科技创新券向科研机构购买科技服务，再由提供科技服务的单位持创新券到政府财政部门兑现。科技创新券的本质是政府科技资金支持企业创新的一种工具。科技创新券不同于“后补助”政策，它是以企业需求为导向，拉动的是现在的创新。

从2012年开始，我国部分地区相继实施科技创新券政策，如浙江省、江苏省、北京、上海、广东、天津、山西、贵州等地，科技创新券政策迅速在全国推广开。贵州省于2014年12月25日发布了《贵州省科技创新券管理办法（试行） 》，开始实行科技创新券政策，并于2016年出台《贵州省科技创新券管理办法有关补充规定》，不断完善科技创新券政策。

2 科技创新券的政策机理分析

科技创新券有效增进了企业和科研机构的产学研合作，提高了科技投入的绩效，主要表现在以下几个方面。

（1） 确保了科技资金专款专用

科技创新券审批流程规范、严格，对获得支持的项目，其咨询、开发、规划、评估等都有严格的认证过程。使通过审批获得支持的项目一般都会生产出有用、有价值的科研成果，并能顺利转化到应用环节，提高社会生产力。科技创新券购买、兑现两个环节相分离，在签订科技服务合同后，购买企业创新券，将其支付给提供服务的机构，在服务完成后由提供科技服务的机构兑现。政府在运用科技资金支持企业购买科技服务的过程中引入了科技服务机构对企业科技创新活动的验证，确保了科技创新券的专款专用，实现了科技资金投入效益的最大化。

（2） 发挥了市场在创新资源配置过程中的主体作用

企业获得科技创新券等于得到了政府对其购买科技服务的补助承诺，由于科技创新券的券面上并没有规定科技服务类型以及提供服务的机构。根据自身需要，企业可以自主选择购买服务的类型，自主选择提供服务的机构。结合企业自身特点自主开展科技活动，购买科技服务或是购买科研设备。科技创新券政策以企业需求为导向，更好地发挥了市场的资源配置作用。

（3） 提高科技资金的使用效率

各地区的科技创新券政策将创新券的兑现金额与企业的实际需求挂钩，很多地区的科技创新券政策还要求企业申请补助的科技创新活动总资金中，自筹配套金额不得低于申请补助金额。加大了财政科技资金的杠杆作用，政府用较小的科技资金支持撬动了企业较大的科技投入，激活了企业的创新机制，也提高了财政科技资金的使用效率。并且，科技创新券到期未使用自动作废，相应的财政资金预算结转到下一年供企业有需要的企业使用，最大限度的减少了财政资金的浪费。

（4） 是国家和地方中小企业创新基金的有益补充

中小企业是我国国民经济的基础，解决了地区大部分人口的就业，也是国家创新力的支撑。然而中小企业在激烈的市场竞争中多处于劣势，其创新能力较弱，也没有健全的研发创新体系。目前国家和一些地区都有设立科技型中小企业创新基金，鼓励中小企业积极创新。与创新基金有很大不同，科技创新券的申领对企业人才学历结构和研发投入等指标限制较少。甚至一些地区为鼓励中小企业积极参与科研活动，把科技创新券发放给从未承担过科技项目的中小企业，使科技创新券政策成为创新基金有益补充，更好地鼓励中小企业开展科研活动。

3 贵州省实施科技创新券政策的现状分析

3.1 贵州省科技创新券的基本特征

3.1.1 省级层面科技创新券政策

2014年12月25日，贵州省科技厅正式发布《贵州省科技创新券管理办法（试行） 》，以发放科技创新券的方式，对签订科技服务合同且已经认定登记的科技创新活动给予一定补助。企业向科技服务机构等单位或其他企业购买科技服务或技术成果，合同完成后，提供科技服务的单位持券到贵州省科技厅兑现。目前我国已有多地出台科技创新券政策，大多数是由市级或者县级行政部门出台，而贵州省是直接出台省级层面的政策，向企业派发科技创新券支持其创新研发活动。

3.1.2 资助对象主要為中小微企业

贵州省科技创新券的发放对象为贵州省辖区内注册登记的具有独立法人资格的企业，每季度发放一次。企业可用于向科技服务机构等单位购买科技服务和技术成果。与国内大部分地区的创新券政策对象相同，贵州省科技创新券政策也主要针对中小微企业，引导中小微企业与外部科研创新服务单位开展产学研合作。这主要是由于中小微企业创新能力较弱，自身难以建立较为健全的研发创新体系，需要政府引导促进其创新。但国内也有一些地区的科技创新券政策主要针对大型企业，如宿迁市。

3.1.3 资助力度较大

贵州省发放的科技创新券面额为5000元、1万元和5万元。签订技术开发或技术转让合同的企业每年最多可申请50万元创新券，签订技术咨询或技术服务合同的企业每年最多可申20万元创新券。同时，为放大财政科技经费的杠杆作用，规定发放额度不超过合同认定登记技术交易额的50%，即科技活动需要的总资金中企业自筹资金需高于补助金额。

3.1.4 科技创新券与创新联名卡同行

为有效实现财政科技资金对社会资金的引导，贵州省发放科技创新券时同步向企业发放创新联名卡，创新券同时代表着政府对企业创新主体身份的认可。如果企业按规定完成研发活动并取得一定的创新绩效，政府将给予企业一定规模的信贷额度。联名卡由省科技厅与合作科技银行配发，合作银行依照科技厅当年规划的科技创新券资金总额，安排5～10倍规模的信贷额度，使申得科技创新券的科技企业的融资需求得到保障。

3.2 贵州省科技创新券的实施效果

贵州省科技创新券对企业开展研发活动有巨大的引导、促进作用。2015年全省启动实施科技创新券政策，截止到2016年10月27日，贵州省共发放7期科技创新券，发放券额共计6624.5万元，带动企业投入技术研究资金25716.56万元。

首先，中小微企业受益较大。7期已发放的科技创新券中，共393个企业获得创新券，其中中小微企业390个，比例大于99%。其次，多个行业、领域受益。从资助企业看，高效农业占36%，大数据占19%，特色食品占18%。从成交合同的技术领域分布看，“现代交通”、“电子信息”、“城市建设与社会发展”、“环境保护与资源综合利用”、“先进制造”排名前五位。最后，成交合同主要来自贵阳，技术服务大多来源省外。从成交合同的区域分布看，贵阳占绝大部分，成交合同达697项。遵义市、毕节市次之，各成交149项、107项。从成交合同的技术来源地看，北京、四川、湖北居前三位，各成交351项、201项、144项。2016年前三季度，贵州省技术合同交易增长34.46%。

4 对贵州省完善科技创新券政策的若干建议

4.1 加大科技资金投入，做好政策宣传

通过数据可知贵州省科技创新券实施以来已经有了一定成效，对中小企业创新有较好的激发作用。要引导更多中小企业投身到科技活动中，政府需要加大科技创新券的资金投入量，扩大科技创新券的覆盖面，让更多的中小企业享受到政策的福利。同时应利用报纸、网络、微信、微博等媒介，加大科技创新券政策的宣传，提高政策的普及度。组织专家对一些有困惑的中小企业、科研机构进行科技创新券应用的培训指导，对科技创新券政策实施过程中的难题应及时解决。

4.2 完善科技服务平台，推动科技创新券使用

科技服务平台是连接企业、科研机构和科研人员的重要纽带，是整个地区科技资源的整合、开放和共享的重要载体。贵州省于2014年7月开始构建贵州科技资源服务平台并不断完善。平台的建设和发展为中小企业进行科技创新活动创造了较为便利的环境，也有利于科技创新券的推广。目前贵州省科技创新券成交合同的技术服务多来源于外省，这不仅与贵州省创新力不足有关，也是区域创新资源整合不够。科技服务平台整合了区域内科技创新资源，方便企业开展科技创新活动，加快其技术成果的转化。完善平台建设，使企业利用平台开展科技创新活动，更好地推动科技创新券的使用，激发地区创新活力。

4.3 重视科技创新券的监管，公开相关信息

管理部门以及相关部门应该严格监管科技创新券的审批和兑现，确保科技资金的专款专用。对申领科技创新券的企业和兑现的科技服务机构都应进行定期的抽查，及时发现存在的问题。并且应公开科技创新券的信息，让社会监督科技创新券的实施。同时还应实施对科技创新券的绩效考核，并加大考核力度。

参考文献

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[5] 李彦雪，李功越.推广创新券支持中小企业创新应注意的几个问题[J].价值工程，2015（02）.

[6] 刘毅.国内科技创新券政策研究及对广东的启示建议[J].科技管理研究，2015（5）.

①基金项目：本文系贵州大学2016年创新基金，课题名称：国内创新券实施对贵州省借鉴问题研究（研人文2016047）。

作者简介：赵卿（1990-），女，汉族，河北石家庄人，研究生在读，主要从事财政理论与政策方面的研究。