云南边疆少数民族地区县域绿色发展能力评价研究①

房雪梅 郑胜涛

摘 要：本文以大理州12县市为例构建云南边疆少数民族地区县域绿色发展能力评价模型，基于评价结果，从经济、社会文化、生态环境三个方面对云南边疆少数民族地区县域绿色发展能力进行分析，通过对大理州12县市的实证研究，提出云南边疆少数民族地区县域绿色发展的对策。

关键词：绿色发展 生态环境 边疆 少数民族

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）05（c）-128-05

党的十八大提出了“绿色发展”理念，是在经济全球化、环境问题日益突出的形势下作出正确判断，也是当前我国实现经济可持续发展的必然选择，更是地方区域经济发展的价值取向和核心思路。云南地处我国西南边陲，是典型的少数民族边疆省份，经济发展相对落后，发展过程中更是受到诸多因素的限制[1]、一些地区自然环境遭到破化，因此实现经济的绿色发展、激发后发优势是云南经济发展的必然选择。县域经济作为国民经济的区域基础和基本支柱，是国民经济的基本单元。也正是由于县域经济自身的基础性特征，区域内绿色发展状况也最终取决于县域的绿色发展状况。因此对县域绿色发展能力进行评价很有必要。大理州位于云南西部，具有优美的自然风光，旅游资源丰富，同时是一个少数民族聚居的地方，各县市少数民族的比例最高达96.32%，最低为11.08%，是一个典型的少数民族边疆地区。本文就以大理州12县市为例来研究评价云南边疆少数民族地区的县域绿色发展能力。

1 评价指标体系的建立

县域绿色发展实际上是县域的经济、社会、生态的协调发展，其中，生态发展是基础，经济持续是条件，社会持续是目标[2]。按照系统论的观点，我们将县域的绿色发展系统分为经济发展子系统、社会文化子系统、生态环境子系统，这些子系统之间、子系统内各要素之间相互作用，共同作用于县域的持续发展。根据系统论作用的相关原理，以大理州12县市县域绿色发展的具体情况为例，进行样本挖掘和系统综合，构建了云南边疆少数民族地区县域绿色发展能力评价指标体系，其中，经济子系统的指标为24个，社会子系统的指标16个，资源环境子系统的指标15个，具体详见表1所示。

2 绿色发展能力的综合评价方法

2.1 指标的无量纲化

按照统计学原理，要比较多组不同量纲的数据，可将数据进行标准化处理，转化成无量纲的标准化数据，以消除数据量纲的影响，现在常用的无量纲化的方法有直线型、折线型、曲线型无量纲化的方法，直线型无量纲化的方法又分为阈值法、标准化法、比重法。本文采用直线型的方法进行计算，计算公式如下。

2.3 综合评价指数的计算

根据2015年大理州統计年鉴的相关数据，2015年大理州土地更新调查数据库进行GIS分析提取计算数据，我们得到各个单指标的原始数据，将评价指标逐个进行无量纲化就得到各个指标的单指标评价指数。将单指标评价指数按照权重求和就得到了县域经济绿色发展的综合评价指数，结算结果如表2所示。

3 评价结果分析

3.1 经济子系统评价指数结果分析

从计算结果来看，在经济子系统中，大理市绿色发展能力指数遥遥领先，而鹤庆县、云龙县、剑川县、祥云县的发展指数处于第二层次，其余县的发展指数处于第三层次，第二层次与第三层次差别不大，略有优势，大理州各县市的绿色发展能力受到以下几个因素的制约。

（1）产业结构不合理成为制约经济绿色发展的重要因素。大理州各县市工业化水平不高。从产业高度的评价指数来看，大理州各县市产业高度计算值差距很大，大理市相对较高，其他县市相对较低，全州产业结构分布不均衡，有明显的极化现象。从事农业生产人口相对较多，工业产值和服务业产值普遍较低，工业发展缓慢。以宾川县为例，其GDP、人均GDP两个指标的绿色发展指数相对较高，但综合指数却不高，我们可以发现主要是宾川县的工业和服务业欠发达，经济发展主要依赖于农业产值对于GDP的贡献，财政收入和投资消费优势不大，在一定程度上制约了县域经济的绿色发展。

（2）企业规模小、技术低，缺乏龙头企业。大理州主要是以一些轻工业为主，且除纺织、食品加工以及地方特色工业大理石、水泥外，其它工业普遍规模都较小。2014年，大理州的工业总资产为1044.66亿元，而大理市的为290.19亿元，最低都是其它县市的2～5倍左右，甚至是部分县市的十几倍。对应的企业个数呈现的情况也大致相同，大理市2014年企业单位数为70个，其次为祥云县为36个，最少的云龙县仅有5个。整个大理州主要是一些轻工业和初级加工业，企业在全国乃至云南省影响力都不是很大，其高科技的电子信息产业、航空航天产业、新材料产业更是滞后。新产品开发能力低，企业的知名度不高，导致企业不仅规模小、技术落后，还缺乏龙头企业，更缺乏强势品牌。

（3）城市化水平不高，区域发展不平衡。大理州城市化水平不高，城镇人口相对较少，市场小而分散，难以支持大规模产业发展。截至2014年整个大理州的城镇化人口达到40.51%，各县市中也只有大理市达到了62.68%，其余县市城镇人口比例均为30%左右，相对发达地区的县域仍存在较大差距。从城镇化的单指标发展比较指数来看，除大理市相对较高以外，其他县与大理市的差距较大。城镇化水平落后，表明很多农村剩余劳动力不能很快转化为现实劳动力，不能有效创造财富，也表明农村收入增长乏力，农村购买力下降反过来又制约了经济发展。

（4）基础设施落后，发展乏力。交通运输是产业集聚的重要动力，目前我国经济发达地区无不以便利的交通吸引资源形成产业优势，按照经济学原理，在生产要素自由流动条件下，要素会流向交通基础设施较好的地方。交通基础设施水平的提高，运输成本的降低，有利于生产要素的流动，进而实现资源最佳配置，促进县域经济增长。大理地处高原山区，山高谷深造成大理地区交通基础设施落后。从交通网络密度和交通优势度的计算来看，大理州各县市中最好的是大理市，其余县与大理市差距很大，但我们也能看到，就算市交通相对较好的大理市，其公路里程仍相对较长，大理市2014年公路通车总里程达到1129公里，机场较小，货运航空发展缓慢，大多采用公路和鐵路，航运和水运的比例非常小。大理州地理位置与外省无接壤，与其他国家疆土无接壤，对外贸易限制因素较多。经过多年发展，大理地区基础设施状况大为改善，但与经济社会发展的要求相比，基础设施建设仍处于相对滞后状态。

（5）市场机制不健全。从固定资产投资完成额的指数来看，大理市的相对较高，为0.0038，其他的相对较低，其比较指数都低于0.0001，可见大理市的固定资产投资完成额最高。但从大理市来看，2014年末其固定资产完成额为2675741万元，占投资消费规模的3801995.6，占投资消费规模的70.37%，而固定资产投资完成额中大部分依赖于国有经济和集体经济，私营经济和民营经济发展相对滞后。我国改革开发的经验表明，非公有制经济发展较快的地方，经济发展加较有活力[8]。相比东部和中部地区，云南省地势崎岖起伏，公路、铁路里程长，既不邻海，也不能运用高新技术优势发展临空经济，其县域产业经济的发展受到交通条件的制约，进一步限制产业链、资金链、人才链、信息流在基础设施通道上流起来，不利于营造私营经济发展的市场环境。

3.2 社会文化子系统评价指数结果分析

从计算结果来看，在经济社会文化子系统中，大理市绿色发展能力指数较高，而祥云县、剑川县、巍山县、南涧县、鹤庆县、弥渡县、洱源县的发展指数处于第二层次，其余县的发展指数处于第三层次，总体来说，相对均衡。从社会文化子系统的综合指数数据来看，大理州各县市的绿色发展能力呈现以下几个特点。

（1）从业人口向第一产业集中，经济与观念滞后。由于大理处于高原山区地带，山区、半山区占了绝大部分面积，是以白族为主的少数民族主要聚居地，经济相对落后。截至2014年大理州人均GDP为23656元，但由于受到地理区位、资源禀赋、历史原因等的影响，大理与发达地区经济差距依然在扩大，经济相对落后，自我发展能力不强等状况迄今没有得到根本改变。2014年大理州第一产业生产总值、第二产业生产总值、第三产业生产总值占云南省的比例仅为8.87%、6.50%、5.63%。从发展指数来看，第一产业从业人口指标指数相对较低的县、第二产业从业人口和第三产业从业人口指标指数也不高。三个指标指数低反过来影响了整个县的综合指数。这些数据及指数都说明大理第二、第三产业发展相对滞后。此外，少数民族聚居，经济相对落后、开发相对较晚等各方面原因，使得大理人思想相对保守，满足于小富即安，惰性较大，故步自封，安于现状，不太愿意外出拼搏。在经济发展建设中，由于传统思维的束缚，开拓创新的新思路、新举措不足、干事情创事业的氛围不浓，丧失了一定的发展机遇。

（2）社会事业发展势头较好，但仍相对落后。从科、教、文、卫的支出、中小学在校生人数、医院床位数指标指数来看，大理州优势的教育、医疗资源都集中在了大理市，其发展指数较高，其他各县相对较低。而相比云南省，大理州的GDP、普通高等学校在校学生人数及卫生机构病床数占云南的比重几乎都在7%左右，相对持平，基本能满足地区上学和看病等的需求，发展势头较好。但由于地处边疆山区、基础设施落后等因素的制约，大理州的总体社会事业发展仍相对滞后，主要体现在：大理州还存在着一定的贫困少数民族山区，这些地区不同程度的存在着上学难、看病难、缺少文化生活等问题；科学技术卫生文化事业硬实力逐步提升，软实力却发展疲软，从资金投入来看并不少，而现实是距离东部发达地区发展水平仍然有较大差距[8]。

（3）科技创新滞后严重制约了经济的绿色发展。从平均百亿GDP专利申请量指标指数来看，大理市相对较高，其他县市相对较低。2014年大理州平均百亿GDP申请量为25.5件，根据中国县域经济发展报告（2015），全国400个县中，平均百亿GDP申请量最高达923.9件[9]，是大理市的36.2倍。同时，因为科技创新活力不足，一方面影响了科技成果产业化和高新技术产业的发展，另一方面也会使经济过度依赖资本、土地、劳动力等要素投入，使产业附加值不高，从而制约了经济的绿色发展。

3.3 生态环境子系统评价指数结果分析

从计算结果来看，大理州各县市生态环境子系统评价指数水平差距不大，总体来说，生态环境系统评价指数较高。从生态环境子系统的角度，大理州各县市的绿色发展能力有以下几个特征。

（1）自然资源丰富，生态环境较好。大理州地处云贵高原与横断山脉结合部位，地势西北高，东南低。地貌复杂多样，点苍山以西为高山峡谷区，植被覆盖较好，各县市的森林覆盖率均在48%以上，空气质量好，环境污染程度较轻。境内有丰富的矿产、金属和动植物资源，被誉为“动物王国”和“植物王国”。生态服务值综合较高，各县市之间有差距，但总体来说自然生态环境较好。（2）水资源分配不均，土地资源贫乏，不利于现代农业的发展。大理州各县市的水资源分配不均，其中，大理市境内有洱海，水资源较为丰富，部分县没有特征地表水系，比如宾川县、祥云县，缺水干旱，严重制约着当地农业的发展。土地面积虽大，但山地多，平地少，人均耕地数量少，土地肥力不高，不利于现代农业的发展。（3）农业发展方式落后。从农药用量、单位农林牧副渔增加值农药用量、单位耕地面积农药使用量三个指标指数来看，一些县市农业的发展过度依赖于农药的使用，比如宾川县，三个指标指数得分都为0，相对其他县市来说农药用量过高，虽然农业发展相对较好，但从长远来看，这种发展模式不绿色，不环保。另外，我们知道大理州各县市降水量不高，水资源分配不均，宾川县主要依靠引入洱海水配合地下水来解决生产生活用水问题，但是在灌溉方式上，大多则选择大水漫灌的方式，选择滴管和喷灌相对较少，是一种粗放型的农业发展方式。（4）工业发展对能源、资源依赖程度高。大理州的产业主要市依托当地农业、矿产资源和当地的水能、电能资源的企业，高技术企业很少，对当地能源、资源的依赖程度高，对资源的开发利用粗放，产业链条短，是一种粗放的发展方式。

3.4 绿色发展能力的综合评价指数结果分析

公式（9）中D为协调发展度；C为协调度，T为发展度；α、β为待定全书，根据其地位是否等同赋权，地位等同时分别赋权1/2。

按照公式3.1分别计算出大理州各县市经济、社会文化、生态环境三个子系统的协调发展耦合度数据如表5所示。根据一些相似领域的研究结果显示，协调度发展度在0.75～0.85之间为良好协调型，0.65～0.75之间为一般协调型，0.6～0.65之间为基本协调型，0.55～0.6之间为濒临失调型，0.4～0.55之间为轻度失调型，0.4以下为中度失调和高度失调，根据大理州县域经济—社会文化—生态环境耦合发展协调度计算结果，大理市的经济、社会文化、生态环境发展基本协调，其他县正频率失调或轻度失调。由此，我们可以看出，经济、社会文化、生态环境发展协调度越高，经济绿色發展能力指数也相应越好。处于经济、社会、生态失调边缘的各县，其不协调发展模式，也成为制约其经济发展的重要原因。

4 云南省少数民族边疆地区县域经济绿色发展对策

以大理州为例进行实证研究分析表明，云南边疆少数民族边疆地区的县域经济要实现绿色发展，必须实现经济社会、社会文化、生态资源的协调发展：一是利用绿色技术，构建绿色现代化农业体系；二是加快技术要素集聚，发展集群式、特色化的工业经济；三是构建品牌特色，打造高原风情民族特色文化旅游产业集群；四是科学规划布局，加强基础设施建设和产业通道建设；五是让市场主导发展，充分发挥“一带一路”的地缘优势；六是文化教育强县，科学有序地推进城镇化建设；七是加强环境保护，保护好、利用好良好生态环境这一资源。

参考文献

[1] 张露.湖北县域经济绿色发展路径研究[D].湖北工业大学， 2015.

[2] 陈慧琳.人文地理学[M].北京：科学出版社，2001.

[3] 刘伟.张辉.黄泽华.中国产业结构高度与工业化进程和地区差异的考察[J].济学动态，2008（11）.

[4] 省级主体功能区划分技术规程[EB/OL].https：//wenku. baidu.com/view/e924710f50e2524de4187e15.html.

[5] 蔡中华，王晴，刘广青.中国生态系统服务价值的再计算[J].生态经济，2014（02）.

[6] 肖明，赵宏伟，王晓峰.用熵确定权重的方法研究[J].商业现代化，2007（6）.

[7] 朱启莲，李跃贞.信息熵理论在煤炭企业经济效益评价中的应用[J].西安科技学院学报，2002，22（3）.

[8] 张小兰.中国少数民族地区经济发展报告[M].北京：国家民委人文社，2015.

[9] 吕风勇，邹琳华.中国县域经济发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2015.

[10] 孟召宜，渠爱雪，李红瑞.基于文化经济共同演化视角的区域发展模式比较研究——以江苏省丰县、昆山为例[J].地理研究，2011（12）.

①基金项目：云南省哲学社会科学规划项目《云南边疆少数民族地区县域绿色发展能力评价研究——以大理州部分县市为例》（QN2016010）。