践行五大发展理念与供给侧结构性改革

朱锦红

摘 要：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是指导我国“十三五”期间甚至更长时期经济社会发展的基本原则，而供给侧结构性改革，作为我国今后一段时期重要的经济调控战略，应遵循五大发展理念的指导。由于我国过去政策在技术创新方面效果有待提高、供给体系效率低下导致的供给与需求的结构性矛盾突出，当前的“三降一去一补”实质是为未来创新奠定基础，要求供给侧结构性改革必须以创新为战略导向。在供给侧结构性改革中，必须要高度重视实际工作的高度复杂性，用科学的方法保证五大发展理念贯彻到位。

关键词：五大发展理念 供给侧结构性改革 新常态 创新发展

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）09（a）-172-03

1 五大发展理念是“十三五”供给侧结构性改革的指导思想

十三五时期有两条主线，一条是指导思想：五大发展理念。它是十三五乃至我国更长时期内经济发展的指导思想，也是十三五时期我国发展的灵魂，充分凝聚了新一届中央领导集体治国理政的新思路，更凝聚着习近平总书记对中国当下和未来发展的一些基本理念。另一条主线是行动—实践—工作线：供给侧结构性改革。五大发展理念落到实处就是大力推进供给侧结构性改革。

1.1 五大发展理念与党以往提出的发展理念一脉相承

五大发展理念是中国共产党领导中国发展实践的经验总结，跟以往的发展思想是一脉相承的，中间都贯穿着马克思主义的基本立场和基本观念，贯穿着始终把人民利益放在最高位置的中国共产党宗旨。

1.2 五大发展理念深刻反映了“六大规律”的要求

五大发展理念有着其独到的科学性，反映了当代世界经济发展、中国经济发展客观规律的要求。首先，五大发展理念反映了我们党一以贯之研究与认识的“老三大规律”：（1）共产党执政规律：人心向背问题。一个党的存亡始终系于人心向背，我们党要想实现长期执政，就必须要把工作干得越来越好。（2）人类社会发展规律：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。能否用好這个规律，关系着我国社会的前进与倒退。（3）社会主义建设规律：一个中心，两个基本点。

其次，五大发展理念也反映了当下我们需要去研究与认识的“新三大规律”：（1）科学发展的经济规律：经济发展有升有降。（2）可持续发展的自然规律：环境承载容量有限。（3）包容性发展的社会规律：利益均衡与价值包容。

1.3 五大发展理念深刻总结了国内外发展的经验教训和发展大势

习近平总书记在中央党校给省部级主要领导班子授课时列举了伦敦大雾、洛杉矶光化学污染、北美五大湖酸雨、欧洲莱茵河污染、日本水俣病五个事件告诫我们，工业文明并不是一路风光走过来的，中国有血的教训，特别是在环境问题上。同时他也讲到了当下中国经过三十多年的发展，由于过去发展当中不重视保护资源与环境导致的众多环境问题，如水利部最近公布的地下水80%存在问题，强调我们爱护环境要像爱护眼睛一样。全世界为什么现在都在选择绿色、低碳的发展模式，就是因为抛开环境谈发展是行不通的。

2 我国经济新常态是引领供给侧结构性改革的大逻辑

2.1 2015年中国经济的“三大亮点”

2015年作为中国经济进入新常态的第一年，在中央采取了一系列有效经济政策的背景下，尽管世界经济持续下行，中国经济整体上还是保持了一个较为稳定的发展。

2.1.1 国民经济运行稳定

增长速度是稳的，物价也相对平稳，尤其是就业方面。互联网+、网购等新兴业态的出现，创造了一大批新的就业岗位，整个社会也因此保持了维稳，没有出现大的动荡，也没有出现2007年、2008年那样的几千万人回巢的人口流动现象。

2.1.2 结构调整取得积极进展

调结构应看两个方面：（1）消费能不能成为经济增长的主要动力。2015年消费超过投资成为经济增长的主要动力，对经济增长的贡献率达到66.4%。（2）第三产业对经济增长的贡献率。2015年第三产业继续超过工业，成为对中国经济增长贡献最大的产业。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。

2.1.3 经济增长的含金量高

一方面万元能耗GDP在下降，另一方面城乡居民收入增长率快与GDP增长速度。

2.2 2016年中国经济发展分析

2.2.1 经济增长速度将继续下行

2016年我国经济发展又会面临哪些问题呢？一个最大的问题就是经济下行的压力将比2015年更加严峻。

（1）通缩压力大。尽管CPI略有回升，但通货紧缩压力仍然很大，因为CPI的增长主要来自于蔬菜和猪肉的价格上涨，其他一揽子商品都是处在不增长或者负增长的状态。这种通缩现象诱发物价下跌，生产减少，从而导致投资减少，抑制经济的增长。

（2）从供给端看，工业增长乏力。从1995年～2015年中国工业增长图来看，工业增长处在20年以来增长最缓慢的时期，主要因素在于工业的生产成本在上升、利润在下降，这也是现在很多企业向国外并购发展的根本原因。

（3）从需求端来看，拉动经济增长的三驾马车也在衰减。2016年的固定资产投资只有10%，而前几年都是30%左右。而且同时还有一个不好的信号：民营资产的投资已经下降到了6%以下。从行业看，房地产、制造业、基础设施投资下降，尽管现在也出现了一些积极信号，比如房产投资、开公有所回升，但仍然处在下行通道当中。

2.2.2 消费平稳增长但并不给力

（1）零售业经营惨淡。去年在网购业蓬勃发展的同时，各大零售企业业务惨淡。

（2）居民收入增速尽管高于经济增长率但处在下降通道。2015年收入增长虽然高于GDP增长，但从2016年第一季度看，城镇居民收入增长首次低于GDP增长，第一季度我们GDP增长6.7%，居民收入增长了百分之五点多，城乡居民收入处在下行通道。

（3）进出口双降。2015年进出口总额245849亿元，比上年下降7.0%。其中，出口141357亿元，下降13.2%。2016年1月份出口就下降6.6%，2月份出口下降20.6%。

（4）经济景气指数仍然处低位。制造业指数连续几个月处在枯荣线以上，3月份虽回到了枯荣线以上，但是走势勉强，制造业萎靡不振。非商业指数也仍处于低位，特别是货运量的大幅度下降，反映出整个经济发展的动力不足。

（5）民生支出增长快，财政收支缺口扩大，财政风险加大。民生支出这几年增长很大，但我们的财政收入由于经济下行的原因，却在相对减少。2015年我们同口径的财政收入实际上只增长了5.8%，但财政支出同口径增长了13.7%。

3 中国经济中高速增长潜力与制约潜力释放的结构短板

3.1 我国经济增长潜力

我国经济发展的前景很好，增长的潜力也很多。世界上很多著名学者对中国经济增长的潜力也都十分肯定，因为我们实际增长率跟潜增长率之间还有一个非常巨大的缺口，这也使得中国当下多年平均8%的经济增长率至少还有15～20年的时间。一是我们仍然处在社会主义初级阶段，不发达还是我们的显著特征，而在迈向发达国家的过程中，工业化、城市化带来的发展潜力巨大。二是中国经济结构特别是工业结构是世界上最完整的，在低、中、高端我们都有着巨大的发展空间。三是随着居民收入的增长和消费结构的升级，市场前景巨大。随着中国经济的增长，一些新型的消费，比如交通运输、医疗保健、文化娱乐等共需缺口巨大。四是我国储蓄率高，社会资本充足。跟欧美国家相比，中国现在最大的优势就是不差钱，唯一的问题就是如何将这些钱转化为中国发展真正需要的产业。此外，还有一个重要优势就是中国的劳动力资源丰富，但也存在着一方面稀缺人才短缺，另一方面普通劳动力过剩的局面。如果我们能将以上优势包括我们政府执行力高、社会稳定等优势结合起来，我国经济增长继续保持一个较高的速度是完全可能的。

3.2 我国经济增长的结构短板

（1）城乡二元经济结构失衡。城乡阻隔、城乡分治导致勢力失衡，城乡居民享受公共教育的权利不平等、享受医疗卫生和社会保障的权利不平等、享受公共设施与文化事业发展的权利不平等、享受环境保护的权利不平等现象依旧存在。

（2）区域发展不平衡，区域发展差距扩大，区域协调发展短板突出。2015年西部地区人均GDP是全国平均的80%、中部地区的90%、东部地区的56%。农民人均8300元，比全国平均低2900元，比东部地区低8400元。2015年全国有14个集中连片特困地区、592个国家扶贫开发重点县、12.8万个贫困村、2948.5万个贫困户、7017万贫困人口，绝大多数都是西部地区。

3.3 产业结构失衡，技术贡献少及服务发展也不足的短板突出

（1）一产不稳。由于基础设施落后，资本和科技投入不足，中国农业还没有摆脱“靠天吃饭”的尴尬。

（2）二产不强。突出表现在两个方面。缺核心技术，附加值低。目前我国制造业的增加值率仅为26.6%，较美国、日本、德国等制造业强国平均低20个百分点以上，产能过剩。2015年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。

（3）三产不足。尽管现在消费对经济增长的作用占半壁江山，但跟西方发达国家相比，服务业发展还是严重不足，满足不了老百姓的要求。经济和社会发展不平衡，分配和民生短板突出，社会不稳定的风险增加。我国目前最贫穷的1/5家庭仅占全部收入的4.27%，次贫穷的1/5占9.12%，中间的1/5占14.35%，次富有1/5的占21.13%，最富有1/5占50.13%。一旦经济不能够保持稳定增长，那么这种风险就会竞相迸发，直接危及政治稳定。两极分化问题已经到了我们不得不去重视、不得不去解决的时候。人与自然发展不平衡，环境污染严重，环境短板突出。我国万元GDP能耗是世界平均水平的3～4倍，是日本的8倍。我国万元GDP耗水为193公斤，世界平均水平是55公斤。其中火电煤耗高22.5%，吨钢可比能耗高21%，水泥综合能耗高45%，乙烯综合能耗高31%，工业万元产值用水是国外先进水平的10倍。

物质文明建设和精神文明建设不平衡，精神文明的短板突出。人是有灵魂的，不仅有物质的一面，也有精神的一面。过去发展中我们把物质的一面考虑得很周到，如何分配做得很细致，但是人们精神方面的匮乏早已遍布全社会。

4 中国经济保持中高速增长与供给侧结构性改革

如何实现中国经济持续保持中高速增长，总的来讲，就是四句话：宏观政策要稳、改革政策要实、产业政策要准、社会政策要托底。

4.1 继续实施积极的财政政策和稳健（适度宽松）的货币政策

过去我们解决经济问题的对策都是反周期操作模式，经济过热了就采取紧缩政策，经济萧条就采取刺激政策，现在我们必须要加以改变，要向问题导向转变。实际上就中央财政而言，我们的财政政策空间还是很大的，而且财政政策相对于货币政策，它的针对性更强。实施财政政策考虑的无非就是要不要扩大政府财政赤字？要不要扩大政策的举债能力？从全球范围来看，我国财政赤字率和负债率并不高，2015年也只有2.4%。欧盟的《马斯特里赫特条约》规定其成员国财政赤字率不得超过3%。但欧盟很多国家没有认真执行，有的达到7%～9%。美国的赤字率最高时超过10%。我们即便严格按照3%，也还有很大空间。

至于负债率，2014年，美国是105%，意大利是89%，法国是96%，英国是89%，日本更是高达246%，我们只有40%多，其中中央政府债务率只有17%，地方政府负债率虽然高一点，但其中70%左右都是有资产支撑的。因此，实施更加积极的财政政策是有空间的。同样，货币政策也可以再适度宽松一些。现在不是通胀压力而是通缩风险。我们不仅要继续灵活运用数量型、价格型货币政策工具适时降准、降息，以保持市场充足的流动性，而且要实施定向降准、降息的办法，加快对“三农”、小微企业、新兴产业、绿色产业等支持力度。

4.2 针对短板大力实施供给侧结构性改革

2016年作为供给侧结构性改革的重点年，中央确定了五大任务：去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本。

（1）去产能。现在地方政府都在积极响应，但是去产能的风险我们一定要积极防范，提前做好预案。比如煤炭、钢铁行业经过初步统计，预计共涉及180万职工的分流安置。虽然中央财政将拿出1000亿的资金帮助其职工的安置，但毕竟僧多肉少，如何妥善解决这些人的后续生活稳定，是个大问题。

（2）去库存。一二线城市应该问题不大，重点在于三四线城市的库存消化。现在全国众多三四线城市房产消化周期动则就是20年、30年，周期太长。

（3）去杠杆。不仅我国的金融机构的风险很大，地方政府和企业的风险也很多。例如：截至2015年9月末，商业银行不良贷款率上升至1.59%；商业银行拨备覆盖率已从2014年初的273.66%逐季度降至190.79%。对于地方政府，面临巨大的还债压力。2015年若未出台债务置换，恐怕很有可能出现地方政府的债务违约。企业杠杆加大，资金链断裂风险大，实体经济面临巨大的金融风险。

（4）补短板。“三农”问题、贫困问题、企业技术装备落后、创新能力不足等，是全面建成小康社会面临的短板，也是我国经济转型升级的薄弱环节。

（5）降成本。2014年底，国务院副总理马凯公开表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的 40%～50%。

4.3 加快转变农业发展方式，推进农业现代化

着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

4.4 聚精会神抓创新，提高科技进步对经济增长的贡献率

到2020年我国的技术进步对经济增长的贡献率要达到60%的目标 ，现在我们只有52%，要想实现这个目标，就必须把精力放在边际收益比较高的高附加值领域。我们现在对科技也很重视，建立了很多人才、教育、创新等方面的发展规划，但鼓励创新的体制机制还没有形成，产学研结合还不够紧密，企业实力不强，技术创新的主体作用还难于担当，最后我们还要改善创新人才和文化环境，推进教育体制创新。

4.5 加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破

2016年我国的化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度要继续下降。那就必须一方面不断加强生态安全屏障建設，健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。

4.6 管理发展预期，充分调动各类经济建设主体的“发展积极性”

著名经济学家萨繆尔森讲“经济学的一半是心理学”，要想充分调动大家的积极性，首先就要给改革失败提供一定的保护，保持一定的容忍性，让改革者无后顾之忧。重点要做好基层政府和基层干部的发展积极性、国有企业与经营管理者的发展积极性、私营企业及民营企业家发展积极性、外资企业及国外投资者的发展积极性的激活与挖掘。

参考文献

[1] 习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[N].人民日报.2015-11-4.

[2] 习近平.习近平谈治国理政[M].外文出版社，2014.

[3] 贾康.“十三五”时期的供给侧改革[J].国家行政学院学报，2015（6）.

[4] 中国环境与发展国际合作委员会秘书处.绿色发，展的管理制度创新[M].中国环境出版社，2015.