山东借力“一带一路”加快产业结构调整的路径研究①

摘 要：本文分析析了山东现有的资源禀赋及其变化趋势，按照资源禀赋状况确定了产业结构调整的方向，分析了“一带一路”战略提供的产业调整机遇，在此基础上提出了借助“一带一路”实现山东产业结构稳健变迁的路径，以及相应的保障措施。

关键词：“一带一路” 产业结构调整 结构经济学

中图分类号：F121.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）09（a）-121-02

山东经济同全国经济一样，已转入中高速增长。这种增长状况发生的内在逻辑是要素禀赋与市场需求之间的结构性差异。借力“一带一路”战略，培育要素禀赋，实现动能转换和产业升级，是山东难得的历史机遇。

1 山东省资源禀赋状况及其动态变化趋势

识别既有要素禀赋、培育目标要素禀赋是产业结构调整的最基础性路径。首先，山东省拥有较高的经济发展水平和社会人文素质，对于技术性要素禀赋的形成具有有力的推进作用；其次，山东既是港口最为丰富的省份，又通过亚欧大陆桥贯穿中亚和欧洲；再次，山东除与日韩、欧美、东盟等有传统的贸易关系，近年又不断加深与“一带一路”国家的经贸合作，使山东有能力在更广领域、更高层次参与“一带一路”建设；最后，山东有较为健全的产业体系和产业基础，能够全方位对接“一带一路”产生的产业需求。

根据《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划》《山东省“十三五”科技创新规划》《山东省“十三五”战略性新兴产业发展规划》等，“十三五”期间，在人力资本方面：山东将重点培养企业管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍，促进人才结构的战略性调整。在科技创新方面：山东省全社会研发经费占GDP比重达到2.6%左右。在交通设施方面：建设高速铁路网，完善高速公路网；提升内河航运能力，建设现代化港口群；完善机场规划布局，大力提升航空运输服务能力。在邮电设施方面：将重点推进网络基础设施、高端整机、物联网等核心技術的开发及产业化，邮政业务总量将完成500亿元，快递业务收入完成300亿元。在金融服务方面：将发展壮大地方金融机构，加强多层次资本市场建设，金融业增加值占GDP的比重将达到6%左右。

2 山东借力“一带一路”调整产业结构的方向和内容

2.1 淘汰和转移过剩产能

山东省的既有要素禀赋特征，形成了钢铁、水泥、重型机械、化工等优势产业。应借力“一带一路”战略，将其转移到有需求的市场上去，并借助缓冲期进行节能降耗、提质增效。因此，山东一要以并购、参股等方式与“一带一路”沿线国家合作勘探和开发各类自然资源，降低资源行业的成本；二要积极推进海外生产基地建设，通过国内研发、国外生产的模式，把生产转移到国外；三要从制度、协议、文化等方面防范风险，形成风险分担机制；四要从政策上鼓励走出去的过剩产业布局全球化生产链条，把高附加值部分留在国内。

2.2 改造和提升传统工业

装备制造业：“一带一路”沿线国家的基础设施建设需求，占全球市场份额的三分之一左右，这为山东提供了产业腾挪转换的空间。山东各级政府应抓住机遇、强化扶持，以此为突破口，加紧产业转换和升级改造，同时要调动全社会资源服务装备制造业的产业升级。

石化产业：世界上最重要的油气资源国都在“一带一路”域内，这有利于提升山东化工原材料的保障水平，为化工产业升级优化提供了极重要的基础。山东应该以已有的石化产业人才优势、技术优势、设备优势为依托，努力建设高端化工品制造中心，形成化工优势集聚的产业集群。

冶金行业：山东冶金相关行业应主动出击，集聚省内优势资源，吸收“一带一路”沿线冶金工业人才优势、技术优势、资源优势，集中发挥钢铁冶金全产业链的集成整合优势，形成冶金行业联盟，合作进行产品研发、资源开发、市场开拓。

建材行业：山东建材行业应创新思路，发挥山东建材行业的技术优势、诚信优势、服务优势，使“一带一路”沿线国家认识、认同、使用、宣传山东品牌，让山东品牌从中国名牌变成世界名牌。政府、相关协会要牵线搭桥，为建材企业走出去做好服务。

消费品产业：山东消费品行业要从自己的产品定位出发，从技术、消费能力、文化习惯等方面深入研究沿线国家的消费市场；借助当地的劳动力、工业基础、市场开拓等优势，共建境外消费品工业园区；向品牌塑造、产品研发、高端营销等全产业链扩展，逐渐把自己的着力点移动到产业链高端，占有高附加值的产业层次。

2.3 培育战略性新兴产业

新材料产业：山东要借助开拓“一带一路”沿线市场，充分发挥自己在高性能纤维方面的优势，抓住“十三五”这个高性能纤维发展的黄金期；特种高分子材料、特种金属材料企业要利用好各细分市场，实现应用研究、成果转化、产业化开发协调发展；精品钢新型材料、功能陶瓷行业要积极走出去，参与到“一带一路”战略中。

新一代信息技术产业：新一代信息技术产业2025年市场规模可能突破10万亿，这是山东发挥现有优势，培育发展新动能的重要机遇。山东应以“一带一路”为契机，利用市场空间扩大的机遇，以济南、青岛等几大基地为依托，培育重点骨干企业，柔性引进人才，构建信息技术产业集群，占领新一代信息技术产业高地。

新能源产业：山东企业要认清新能源技术带来的革命性改变，增强对新能源技术的敏感度，力争不断取得技术突破，同时加快新能源技术的产业化，在分析“一带一路”沿线国家新能源产品需求特征的基础上，寻找价格、方便、服务等着力点，快速抢占市场。

新医药和生物产业：要提高“一带一路”国家对新医药和生物产业的接受度，深入进行市场开拓。要充分认识该产业对世界工业格局的影响，以德州、青岛生物产业国家高技术产业基地为基础，打造新医药和生物产业研发中心。

海洋开发产业：山东要以“一带一路”战略为引领，以科技创新推动海洋产业升级，优化海洋经济战略布局，切实推动海洋经济综合实力的大幅度提升，使其真正成为山东经济发展的重要引擎。

2.4 加快发展各类服务业

生产性服务业：“一带一路”下形成的安全高效的陆海空交通网络、高层次信息网络，方便了生产要素和信息的自由流动，为生产性服务业的发展提供了广阔的发展空间，山东要减少贸易壁垒，促使生产性服务业聚集式发展。

生活性服务业：“一带一路”战略开拓的巨大市场，为餐饮、住宿等为代表的传统生活服务业，为“互联网+”健康、体育、养老等生活服务业都提供了机遇。山东要以提高服务科技含量、规范服务标准和提升服务质量为目标，实现生活服务业的升级改造。

新兴服务业：山东一要以“一带一路”为重点区域，建成资金流、信息流、物流、客流畅通通道；二要加快构建服务企业“走出去”的金融服务体系和全方位的公共服务平台，为山东企业参与“一带一路”提供最便捷的服务；三要着力发挥山东文化优势，加强在“一带一路”上山东文化的推介和宣传。

2.5 推动农业“走出去”

山东从农业上对接“一带一路”，一要增强自身实力，山东农业企业要定位于农业技术、产业链、农产品物流的高端，不断构建相对于目标国家的优势；二要积极推行农产品原产地标识制度和终端产品认证制度，加快建立与国际接轨的农产品质量检测检疫体系；三要构建与当地政府和民众的良好公共关系。

3 切实保障山东产业结构的稳健变迁

3.1 做好对接“一带一路”的基础性工作

推动基础设施互联互通：推动山东与“一带一路”沿线国家基础设施的互联互通，通过优化铁路对接线路、加快航道和港口升级、加快航空运输发展，构建起山东融入“一带一路”的物流枢纽和贸易廊道。

加快各类开放平台建设：以现有保税港区、出口加工区等为基础，加快推进自贸区和口岸平台建设，通过信息技术优化业务流程，打造全程国际物流平台，为参与“一带一路”战略提供载体支撑。

创新企业走出去的方式：根据沿线国家国情，创新思路，并购整合境外优质资产、研发中心和营销网络，建立长期稳定的战略资源供应、生产制造基地，增强市场开拓、技术创新、品牌运营能力。

健全对外合作体制机制：完善涉外法律法规体系，健全服务保障体系；健全产权保护、信用体系等方面的制度；主动从制度和规则层面进行改革，适应国际规则新变化。

依托“一带一路”传播齐鲁文化：发挥山东文化资源富集的独特优势，增强沿线国家的文化认同感，扩大山东的国际知名度和影响力，奠定人文交流基础。

3.2 培育适应山东产业调整方向的资源禀赋

3.2.1 人力资本的培育

山东的现有人才状况突出表现在高层次科技人才和高技能人才不足上。在高科技人才方面，应加强“柔性”人力资源管理，发挥自身地理优势、人文优势、制度优势，有重点地吸引高科技人才。在高技能人才方面，要改革技工院校的教育观念和人才培养机制，实现产教深度融合；要改变社会对技能人才的落后观念，提高技能人才待遇。

3.2.2 创新能力的培育

山东要提升制造业自主创新能力，培育战略性新兴产业，加快推进工业化与信息化的深度融合，一要着力增强高端创新要素聚集能力和承载能力，以科学合理的利益分配格局为导向，加快促进科技成果转化为现实生产力。二要加强基础研究，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。

3.2.3 金融体系的培育

山东的金融体系要突出动能转换和产业调整导向。一要推动银行服务改进和业务创新，保持信贷增速与经济增长合理匹配；二要拓展资本市场功能作用，加快多层次资本市场建设，鼓励企业到境外资本市场上市挂牌，或通过兼并重组实现转型；三要加大出口信用保险对自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业支持力度，提升实体经济风险保障水平。

3.3 其他保障措施

3.3.1 科技保障

科技研发能力、产学研转化能力，是山东顺利借力“一带一路”调整产业结构的关键。一要加大对科技研发的投入，尤其是與前面述及的重点发展产业有关的基础研究；二要提高科研人员在科技成果转化中的分成比例；三是对于有代表性的应用研究和自主创新主体，应从财税方面予以扶持；四要借助“一带一路”战略加强科技创新合作。

3.3.2 政策保障

在“一带一路”背景下推进山东产业结构调整，要营造有利于产业调整的制度环境。政府一要有顶层设计，对山东如何借力“一带一路”进行结构调整有总体的思路和规划；二要有政策倾斜，从山东的总体规划出发，引导鼓励企业有序参与；三要有生产要素层面的保障，从资金、人才等方面切实保障到位；四要有支撑服务，从交通、信息、基础设施等方面提供优良的服务。

3.3.3 组织保障

要调动各级地方政府借助“一带一路”进行产业结构调整的积极性。一要建立健全有利于全省产业转型升级的评价考核办法和目标管理制度；二要优化行政服务环境，推动行政审批事项削减和权限下放，建设服务中心，提高服务质量；三要按期发布“一带一路”重点产业导向性目录和指南，以形成结构调整的合力。

参考文献

[1] 林毅夫.新结构经济学[M].北京：北京大学出版社，2012.

[2] 李军，杨学儒.“一带一路”战略的产业升级机制研究[J].管理现代化，2016（4）.

[3] 金梅.“一带一路”背景下服务业对外开放对转型升级的影响——以西北五省区为例[J].兰州大学学报，2016（9）.

①基金项目：山东省软科学研究计划项目（2015RKA01353）；滨州学院2015年度重大课题（2015ZDL03）。

作者简介：王春晖（1976-），男，山东滨州人，滨州学院经济管理学院副院长，副教授，博士，主要从事区域经济和产业经济方面的研究。