A地区财政支持小微企业发展的问题研究

李海英

摘 要：财政支持对小微企业运行发展的促进作用非常明显，本文结合A地区财政支持小微企业发展存在的问题，提出相应的整改建议，希望使A地区财政支持小微企业效果更加明显，使小微企业发展能够切实为A地区经济发展提供帮助。

关键词：财政支持 小微企业 税收

中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）10（c）-144-02

1 财政支持小微企业发展的重要性

相较于大型企业，小微企业发展过程中抵御市场风险能力不足，因自身经营数据的波动、可抵押物不足，商业银行对小微企业出现明显的“惜贷”情况，小微企业可能会因资金链断裂失去了新的发展机会，但是发达国家经验表明，小微企业对区域经济发展、提供就业机会等方面都产生了明显帮助，能够优化区域经济发展结构，最终提高一个地区的经济发展水平，由于小微企业经营特点，需发挥财政对小微企业的支持作用，使小微企业的运行风险得到控制，拥有充分的信贷资金支持等。在政府财政支持政策的推进下，小微企业管理者的经营信心将有所提高，同时通过高新技术、生物、新能源等行业扶持政策的倾斜，会有越来越多上述行业的小微企业参与到市场竞争中，使区域产业结构得到优化升级，财政支持是一个地区小微企业运行发展的基础，地方政府需通过直接财政支持、税后优惠、政策性银行等方式，推动小微企业有效发展。

2 A地区支持小微企业发展财政政策存在的不足

2.1 财政支持力度不足

A地区支持小微企业发展的支持力度不足，资金供求呈现出明显的不平衡性，在A地区老工业基地转型的基础上，越来越多的高新技术、生物制药、新能源小微企业活跃在市场中，但是相较于传统行业，该类型小微企业科研资金需求较高，市场风险抵御能力不强，而政府出于经济稳定性考虑，对于制造、钢铁等传统行业小微企业仍要保证一定的资金支持水平，在供需矛盾的基础上，只有少部分小微企业能够获得发展所需资金，难以满足小微企业发展需求。同时2016年上半年A地区是我国唯一一个GDP增速为负值的地区，地方政府债务压力较大，在内忧外患的基础上，政府财政政策支持更希望能够在一些能够迅速得到收益的项目中发挥作用，使GDP获得稳定增长的机会，相比之下，小微企业投资周期长，资金回收较慢，也使A地区政府利用财政支持小微企业发展的积极性下降。

2.2 担保体系亟待完善

相较于大型企业，小微企业经营发展波动性强，可抵押物不足，造成商业银行提供给小微企业信贷支持的积极性下降，而且在房地产经济发展有所下降，商业银行信贷风险迅速增长的基础上，A地区商业银行发放贷款的意愿明显下降，使小微企业获得银行信贷支持的困难大大增长，相较于东南沿海地区，A地区政府对小微企业信贷业务的担保不足，现阶段也没有政府担保机构，只通过民间担保的方式难以满足小微企业信贷业务的发展需求，而且民间担保机构的手续费相对较高，超出小微企业承担能力之外，加重了小微企业运行发展的窘境。虽然2014年、2015年连续两年A地区政府都颁布地方性通知，提出小微企业担保工作的重要性，但是政策并没有实现“落地”，小微企业担保体系的不完善制约了财政支持小微企业发展工作的落实。

2.3 税收优惠不够明显

税收对于小微企业运行发展的影响明显，合理的税赋能够在提高政府收入的同时，使小微企业的经营负担降低，实现政府与小微企业的双赢，但是现阶段A地区小微企业所享受的优惠政策还集中在所得税方面，根据企业的利润规模，来判断小微企业能够享受的优惠政策，该税收模式对于传统行业发展能够起到一定帮助，但是对于高新技术等行业小微企业发展的促进作用不够明显，在高新技术企业科研工作的开展过程中，需支出大量的研发资金，使企业的现金流运行遭到阻碍，而在科技研发成果出现以后，小微企业当期的收益提高，需缴纳大量税金，而由于优惠政策的限制，小微企业无法通过积累的研发投入来获得更大规模的税收优惠，同时国税、地税中存在交叉、重复的环节，小微企业的税收负担依旧比较明显，制约了小微企业的有效发展，A地区政府迫切需要完善税收优惠水平，使小微企业发展获得新的机会。

2.4 政策银行作用较差

政策银行在A地区支持小微企业发展中的作用不够明显，政策银行是由A地区政府出资建立，为了促进某一行业或类型企业发展而成立的金融机构，其经营具有公共性，主要是为了促进金融机构的有效发展，但是现阶段A地区仅在沈阳、大连地区推出了小微企业政策银行的试点工作，仅有极小比例的小微企业能够获得税收优惠政策的支持，政策銀行与商业银行的协调发展水平不足，无法为小企业提供充分的发展资金，而且获得政策银行资金支持的前提条件较多，能够获得政策银行支持的小微企业往往已经具备了申请商业银行贷款的能力，政策银行的推动作用不够明显，为使更多小微企业能够获得信贷支持，A地区政府迫切需要完善政策性银行的运行模式，使政策性银行能够弥补现阶段金融市场对小微企业促进作用的不足。

3 A地区支持小微企业发展财政政策的完善建议

3.1 提高财政支持力度

为使A地区小微企业得到有效发展，A地区政府首先应该提供财政支持力度，让更多小微企业能够获得充分的发展资金，专项资金应该成为A地区政府支持小微企业发展的重要方式，现阶段A地区的专项资金包括小微企业“走出去”的专项资金、科技创新资金、服务贸易专项资金等，上述专项资金的有效运行使小微企业发展获得了新的机会，不同类型的资金也让不同类型的小微企业在专项资金的帮助下实现了跨越式发展。但是相较于北上广地区，A地区小微企业专项资金的规模较小，使财政支持作用不够明显，特别是在A地区经济转型的基础上，越来越多的小微企业需得到政府专项资金的支持，A地区政府应该审时度势，提高财政对小微企业的支持力度，提高专项资金的支持规模，拓宽专项资金的种类，A地区可以借鉴发达国家支持小微企业专项资金的运行模式，在每年的政府预算中，都结合小微企业行业特点，增加专项资金种类，更好的满足小微企业的发展需求。专项资金的发展还应该根据A地区不同区域经济发展环境进行调整，如朝阳、铁岭地区经济发展水平相对落后，小微企业抵御市场风险的能力不强，这需要政府加强基础专项资金的扶持力度，使小微企业经济发展获得必要的财政支撑，而对于沈阳、大连地区的小微企业，应加强科研、服务等方面的专项资金支持，使不同区域的小微企业都能够获得较好的发展机会。

3.2 完善财政担保政策

根据上文分析不难看出，现阶段小微企业发展需完善的财政担保政策来提供帮助，担保能够使小微企业融资水平得到提高，小微企业发展也有A地区政府作为坚实的后盾。A地区政府应该通过多种形式来实现小微企业的担保工作，成立专职服务于小微企业的担保机构，使小微企业担保工作开展更加具体。A地区政府应该在地方性法律法规或通知文件中，明确小微企业担保的重要性，使小微企业担保工作的开展具有法律支持，担保机构也应该积极与金融机构、商业银行进行沟通合作，了解现阶段A地区担保工作开展存在的不足，结合小微企业担保需求，对科研、高新技术、生物制药、新能源等发展的潜力较好，有助于A地区经济转型的小微企业予以更全面的担保，同时根据担保业务的变化，也能够使A地区经济发展结构实现转型，更好的体现出小微企业对经济发展的促进作用。A地区完善小微企业担保工作的过程中，应该明确工作主次，使金融担保机构的风险抵御能力增强，在对小微企业担保工作的开展过程中，应该通过充分的市场调研等工作，使担保工作开展的科学性提高，促进A地区金融行业、担保行业与小微企业能够实现和谐、共同发展。

3.3 提高税收优惠水平

为使A地区小微企业获得更好的财政支持，A地区还应该加强对小微企业税收优惠政策的落实，使税后服务体系更加完善，除履行现阶段国家对小微企业税收优惠政策以外，还应该结合A地区小微企业的发展实际，针对性的提供税收优惠服务，由于小微企业的经营特点，在发展初期，企业抵抗市场风险能力差，当税收优惠体系健全，能够降低小微企业的经营负担，使小微企业获得新的发展机会。为使优惠政策更加贴合小微企业发展实际，A地区可以推行阶段性的税收优惠服务模式，在小微企业发展初期，对发展资金需求能力较高，在发展初期，A地区政府可以通过全额减免税收的优惠政策，促进小微企业发展，在发展过程中，逐渐提高税额，体现出政府对于税收管理的重视程度，也保证小微企业发展水平的提高。A地区为提高税收优惠水平，可充分利用电子商务进行小微企业税收工作，在电子商务平台中，由小微企业自行申请税收优惠政策，小微企业根据自身发展阶段与优惠需求，提供相应的电子票据与申请表单，由税务部门根据电子商务平台内容进行申请，实现税收管理的信息化，使税收管理工作水平得到提高，也能够降低税收优惠政策的审核周期，使小微企业能够利用电子商务平台更好的获得税收服务。

3.4 发挥政策银行作用

A地區小微企业财政支持工作的开展需政策性银行的合理运行，由于小微企业抵御市场风险能力较弱，自身的抵押物不足，难以获得商业银行的信贷支持，虽然现阶段A地区政府要求商业银行支持小微企业发展，提供专项资金支持，但是小微企业信贷需求与供给呈现出明显的不平衡，这就要求政策性银行能够发挥应有作用，A地区应该加强政策性银行的建设工作，从中长期与短期贷款两个方面入手，根据小微企业对资金的实际需求，为小微企业提供不同类型的信贷资金，对于科研、生物制药、新能源等类型的小微企业，其对于科技研发资金需求较高，而科研项目运行周期长，所以政策性应该通过长期贷款的模式，使小微企业运行发展获得机会；而对于旅游、服务、贸易等类型的小微企业，其对于现金流的需求较高，政策性银行应该通过短期贷款的方式，使小微企业获得新的发展机会。A地区政策性银行不应该局限于沈阳、大连、盘锦等经济发展较好的地区，应该结合区域经济发展实际，在A地区不同区域都设置不同类型、规模的政策性银行，能够满足整个A地区小微企业信贷资金的发展需求，根据小微企业对于政策性银行的信贷需求，针对性的进行相关工作的开展，使政策银行能够切实促进小微企业发展。

4 结语

小微企业对区域经济发展的重要性不言而喻，而通过本文研究能够看出，现阶段我国小微企业运行发展过程中，财政支持无法满足小微企业的发展需求，制约了小微企业的发展水平，本文从财政支持、税收优惠、担保体系等方面提出了财政支持小微企业发展的建议，希望小微企业能够获得新的发展机会，在财政支持体系不断完善的基础上，对区域经济发展提供帮助。

参考文献

[1] 任建华.国外小微企业政策支持的做法和启示[J].企业导报， 2015（21）.

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