国有企业契约化管理模式的应用研究

梁艳

摘 要：在国有煤炭企业全面探索推行企业化管理模式，从科学确定指标体系、依法依规充分授权、多措并举强化监管、及时严格考核兑现四个方面建立科学合理的契约化管理体系，切实破除传统管理体制僵化的制约，充分调动所属企业和干部职工的工作积极性和主动性，促进企业提质增效和转型升级发展。

关键词：煤炭企业 契约化管理 应用研究

中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）11（b）-106-02

契约精神是当前社会倡导的主流精神，并逐步引入企业管理领域。企业契约化管理主要指依据《公司法》《合同法》等相关法律法规，以契约合同的形式确定单位主要工作任务和发展目标，以及经营管理者权利、责任、义务及配套工作要求和奖惩措施等内容。

当前，在全面推进国有企业深化改革的过程中，也明确提出要加强契约化管理。国内多数企业都在探索契约化管理模式。国有煤炭企业特别是山西省内国有煤炭企业在实行契约化管理方面也作了诸多有益探索。如笔者所在单位山西焦煤集团下属华晋焦煤明珠煤业公司的契约化管理模式得到山西省国资委的肯定，并在全省国有企业推广；山西省国资委与山西汾酒集团签订的契约化管理合同在全国也引起较大反响。

企业推行契约化管理的主要目的是为了通过契约合同明确单位发展目标及奖惩措施，并配套给予经营管理层充分的授权，从而更好地调动企业各级干部职工的工作积极性、主动性和创造性，促进各项工作更顺利高效地开展，实现企业提质增效、平稳健康发展的目标。

当然，对于国有企业推行企业化管理目前还在探索推进阶段，笔者结合所在单位落实山西省委省政府、省国资委推行企业化管理的要求与单位实践情况，认为在当前国有煤炭企业大力推行契约化管理过程中，需要在科学確定指标体系、依法依规充分授权、多措并举强化监管、及时严格考核兑现四个方面统筹考虑，从而使契约化管理更加科学合理，并最终实现管理目标。

1 科学确定指标体系

所谓的指标体系就是契约化合同中要明确的企业发展目标和考核目标，这是企业化合同的核心内容，同样也是契约化管理的关键环节。一定程度上，契约化指标体系的好坏直接关系着契约化管理的成败。如果指标确定偏高，经营者即使再努力也难以完成，不仅不会调动积极性，反之会严重挫伤积极性和主动性；如果指标确定偏低，不需要太努力就可以完成指标，不仅不会起到激励效果，也会阻碍企业快速发展。因此契约化指标体系既要体现“跳起来摘桃子”的奋斗目标，也要结合企业当前所处的市场环境和发展实际，还要结合上级和股东的合理期望和要求。

一是企业当前所处的市场环境。煤炭企业是受市场环境变换影响较大的行业，如果市场向好，企业收入利润也会明显好转；如果市场下行则反之。因此，确定契约化指标时必须对企业、行业当前及今后一段时期的市场情况有准确评估和预判，在综合考虑市场变化对企业影响的基础上科学确定产销量、收入、利润、增加值等主要指标。

二是企业近几年的运行情况。确定指标体系不能仅以企业上一年度的指标完成情况为基础，单一年度指标可能受特殊因素影响而不准确，必须综合考虑企业近几年的运行情况，如煤炭成本、费用指标、煤炭产量等，要以近几年的平均数或者加权平均结果作为参考值。

三是上级及股东的合理预期。提质增效、转型升级和稳健发展既是上级和股东要求，也是契约化管理的最终目的。因此契约化指标体系中必须反映出这些目标，在收入、利润、资本保值增值等核心指标确定上，就要在原有基础上有一定幅度的合理增长，确保实现提高企业发展质量和效益的目标；如果是亏损企业则要实现减亏止亏或者扭亏为盈。同时，对上级下达的各项生产经营指标也要科学分解到契约化单位并确保完成。

2 依法依规充分授权

授权经营是契约化管理与国有企业传统管理体制最大的区别所在，也是有效调动各级干部职工积极性的重要内容。就是要在契约化合同中将原本由上级企业和单位行使的部分人财物的决策权，依法依规授予实施契约化管理单位的管理者。在充分授权过程中，需要坚持依法依规原则并注重以下事宜。

一是要授权企业决策层。即将原本由股东单位行使的部分权力授予实施契约化管理单位的决策层——董事会，而不是授权于主要决策者——董事长、党委书记或总经理某个人。授权要严格按照《公司法》执行，要逐级授权，股东会授权董事会，董事会授权经理层，不能越级授权，这是在实践中必须严格把握的原则。

二是要坚持充分授权与加强党的领导相统一。全面加强国有企业党的领导是党中央全面从严治党的重要要求，在国有企业实施契约化管理过程中也必须加强党的领导，因此在实施契约化管理的国有企业中要坚持董事长、党委书记一肩挑，让被授权的决策层主导者同时作为党委会的一把手，更好地将党的领导作用发挥出来。

三是要在授权后切实支持企业“一把手”工作。充分授权后企业的运行好坏关键在一把手，而一把手工作开展的关键在于管好经营班子和中层管理干部。目前的体制下，本单位的经营班子的选聘权还在上级单位，为了实现充分授权，要同时赋予企业董事会对经理层的选聘权、考核权，股东单位对董事会成员的选派也要充分征求并尊重董事长的意见。

3 多措并举强化监管

在加强授权的同时，必须采取多种措施加强监管，确保契约化单位依法合规经营运行，确保经营管理目标的实现，确保国有资产保值增值和企业稳健发展。

一是进一步健全完善管理制度。要让契约化管理单位严格按照现代企业制度要求，进一步健全完善企业的管理制度体系，健全完善法人治理结构，使各项决策和工作开展都有章可循、有法可依，实现管理的制度化和流程化，切实把权力关进制度的“笼子”里。

二是加强外派董事监事管理。要切实发挥好股东单位派出的董事和监事的履职及考核管理，要建立董事监事定期履职报告制度，对董事监事履行情况进行定期评价，促进其在契约化单位经营管理过程中切实维护好股东权益。

三是要切实加强审计监督。对契约化管理单位的经营情况要坚持年度审计，并以审计结果作为考核采信依据；对其经营班子调整要坚持任期、任中审计；对其重大项目要严格项目审计；对销售、采购等重要领域要进行专项审计，确保对其经营管理情况的有效监督。

4 及时严格考核兑现

考核兌现同样是契约化管理的重要内容，也是实现激励效果、提高契约化管理水平的关键一环。能够严格及时的考核兑现，直接关系着契约化管理体系的持续、健康运行和契约化管理水平的高低。

一是要合理确定考核权重。要根据契约化指标体系科学确定考核权重，对核心指标如利润，要切实加大考核权重，对其他指标如产量等则要降低考核权重，甚至不作为考核项；同时也要结合上级要求设立安全事故、环保事件、信访稳定、党风廉政等否决性考核项。

二是考核结果与薪酬分配严格挂钩。要切实提升考核激励的效果，必须将考核结果与薪酬分配充分挂钩，并配套对现有国有企业薪酬分配制度进行适度改革，切实打破薪酬分配上的平均主义和“大锅饭”现象，取消薪酬“天花板”，严格按照指标完成情况确定薪酬分配。

三是严格考核兑现。要严格考核既定的契约化合同、指标体系和考核要求，按照年度、任期对单位和管理层进行严格的考核兑现，要以审计结果作为考核采信依据，严格按照契约化合同约定及考核结果兑现薪酬分配，对完不成契约化指标的按照合同约定处理，对涉及违规违纪的严格追究责任。

企业契约化管理作为当前还处于探索和研究阶段的新生事物，在国有企业积极推行契约化管理还有很多需要进一步研究探索的内容。通过科学确定指标体系、依法依规充分授权、多措并举强化监管、及时严格考核兑现这些关键环节和核心要素的完善及加强一定会提升契约化管理水平，使国有企业的企业化管理切实发挥出应有的作用，推动国有煤炭企业的深化改革和转型升级发展。

参考文献

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