开放教育教学管理的现状分析与经验借鉴

[摘 要]在构建学习型社会的背景下，需要以全方位的开放理念对我国广播电视大学的转型做出指导。要充分借鉴国外先进办学经验，严控管理队伍，狠抓教学质量，构建和完善以“学生为中心”的学习支持服务系统，探索切实可行的学分互换机制，尽可能地补齐教学管理上的短板，将开放教育的优势发挥到最大。

[关键词]开放教育；教学管理；现状；经验

[中图分类号]G728 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2017）03-0046-05

引言

我国的广播电视大学创办于1979年，发展至今，电大在教学管理方面取得了长足进步。电大教学管理内容繁多、涉及面广，从专业的设置、培养方案的制定到课程的设置和考试的组织，从学生学籍信息的录入到毕业审核及证书的颁发等，环环相扣，每一环都具有较强的规范性和灵活性。目前我国电大教学管理的特点主要体现在三个方面，一是层级化管理。按照统筹规划、分级管理、分级办学、分工协作的运行原则，中央电大（国家开放大学）和地方电大互为依存，由中央电大对影响教学质量的主要因素和环节实行统一管控，地方电大通过层级联动将教学信息及教学管理工作布置、反馈、落实到位。二是多样化管理。体现为学生类型多样（正式生、注册试听生）、学习形式多样（业余、脱产）、培养目标多样（学历教育、非学历教育）、招生对象多样及联合办学等。三是开放化管理。现代远程教育越来越强调学习的开放性，人人可享有受教育的权利，人人可获取优质的教学资源。开放化管理既是特点，更是趋势和目标，意味着远程教育需要在教育资源、观念、方法和手段及运行机制上实行全盘开放。

一、国内开放教育教学管理现状分析

（一）我国开放教育在教学管理上取得的主要成效

1.教学信息化建设得到加强。国家开放大学大力推进网络核心课程（MOOCS）建设和五分钟课程（微课程）建设，涵盖学历教育与非学历教育课程向社会免费开放，满足不同学习者多样化、个性化、碎片化的学习需求；上海开放大学建立上海教育跨校认证系统，实现校际间资源共享，同时与政府及非盈利组织、企业等建立开放大学学习资源联盟，共同创办开放学习数字化体验实验室；广东开放大学充分把握从传统教育到“互联网+”的重要转型机遇，顺势开展“互联网+标准化教育”的探索模式。

2.教师专业水准提高。经过多年的发展，电大教育工作者不仅在数量上得到增加，在质量上也有所提高。以香港公开大学为例，为保证专业质量，实行良师选拔制度，面对全世界招聘教学管理人员，学校内部专门成立由资深教师组成的面试委员会，这些教师由于长期在一线教学，对岗位需求更加明确清楚，这样便于在选拔应聘者的过程中具有针对性、筛选性。对于入职的教学管理人员，学校还会定期对他们进行教育理论及其有关专业技能的培训，鼓励教学者做研究、去深造，目前香港公开大学的教师队伍中便有不少正在攻读英国开放大学在职博士。广东开放大学也在队伍建设方面狠抓建设，建立了专业教学指导委员会，具体由15名标准化研究、实践和教学领域的权威专家组成，其中5人为行业领军人物，66.7%的人员具有正高级职称，同时还专门成立了高水平的专业教学科研团队，其中讲师占比20%，副教授占比57%，教授占比23%。

（二）国内开放教育在教学管理上存在的主要问题

1.教育模式仍较单一。我国开放教育以专科、本科教育居多，研究生及更高层次的教育几乎空白。同样是在20世纪七八十年代通过创办远程开放教育来缓解高等教育压力的发展中国家，当印度英迪拉·甘地国立开放大学面向海内外的学习者颁发硕士、博士学位的时候，我国电大仍停留在专科、本科等模式上，制约了开放教育的发展。

2.目前的教学资源仍难以实现“教”与“学”的有效结合。“十三五”期间，开放教育为建立起与转型升级趋势相适应的职业教育不断做出努力，迄今为止，教学资源无论在数量上还是种类上都很丰富，但真正能够实现“教”和“学”相结合的教學资源仍旧匮乏。这与教学资源的整合能力、更新能力不足有关。教学资源管理平台和网络教学平台的建设仍无法跳出“各自为政”的僵局，资源整合能力不强，各地区间教学资源共享性差，发展不平衡。在专业课程的设置与更新上，往往会呈现出滞后性的特点，难以从社会潜在需求中挖掘出一些具有前瞻性的专业，且缺乏“区域性”办学特色；课程体系与人才培养模式的变革不兼容，专业理论教学内容厚实，但职业实践教学内容却相对不足。

3.教学管理团队的建设仍较薄弱。虽然2007年教育部、财政部在联合发布的《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》中明确提出“建设教学团队，培养可持续发展的教学队伍”，但建设过程中出现的教师群体分布不合理、流程不衔接、沟通不畅等众多问题，使得教学团队未形成合力，教学过程难以落实。教师之间虽各有分工，但是课程负责人对整个教学队伍缺乏有效的管理协调手段，团队内教师主要以个人教学为主。越往基层，教师身兼数职的现象越明显，在学校内部难以找到相同学科的教研团队，在系统内又未能建立起稳定的帮扶携带机制，教师难以集中精力发展自身专业，导致教师自我成长受限。

4.各级电大学习支持服务系统不健全。目前我国广播电视大学正向开放大学战略转型，这一过程需要依托市级电大和县级电大（基层电大）建立开放大学学习中心。各级电大在学习支持服务系统的建设上虽取得初步成效，但也存在一些问题。首先是缺乏全方位的开放理念，这就导致了各级电大尤其是基层电大的服务范围仍不够广泛，对象上仍限于接受学历教育的学生个体，缺少对学习型组织的支持服务；教育类型上主要是开展学历教育，对非学历教育缺乏关注。其次，办学中缺乏对学生的关注，虽然很多基层电大提倡以学生为本，但是在具体的办学过程中仍摆脱不了以单位为本的情况，不能满足学生个性发展的学习需求。最后是服务水平还需提升，各级电大服务者的专业素质近几年来虽有所提高，但一些教师的信息技术应用能力仍不强，不能有效掌握网络授课方式及运用网络手段跟踪分析学生学习需求的手段、方法，自然不能为学生提供优质的学习支持服务工作。

二、国外开放大学教学管理的成功经验

作为开放大学的早期探索者，英国开放大学以其成功的办学经验引起世界各国及地区的关注，美国凤凰城大学、日本放送大学、韩国国立放开大学等开放大学均取得了全球性的瞩目成效。纵观国外开放大学的发展史，其成功经验可归结为“开放”二字，小到教学环节，大到模式构建，“开放之魂”贯穿始终，才使得这些大学在竞争日益激烈的教育环境中立足。國外开放大学普遍采用远程授课形式，但教学质量仍然保持着高水准，这离不开其成功的教学管理经验。通过观察与分析，国外开放大学在教学管理上存在以下共同经验。

（一）教学理念的开放性

与传统高校不同，开放大学始终坚持“打破围墙式”的教育理念，比如英国开放大学的“四开放”理念（对学习者开放、学习地点开放、学习方法开放、学习观念开放）、美国凤凰城大学的“市场化经营”理念。全方位的开放性从根本上打破了传统教育对学习者身份、学历、分数的限制，一般而言，只要学生提出申请，都可以获得入学资格。开放大学广泛接纳不同背景的学习者，侧重满足每个人不同的学习需求，如对职业人员则侧重其职业技能的提升，对悠闲的家庭妇女则侧重其精神生活的丰富。对于其他学校的在校生，也允许他们选修开放大学的课程。通过借助电子技术和网络传播媒体，将教育延伸到课堂和校园外，让受教育者人人可学、时时可学、处处可学。这种广阔的学习平台使每个人都能轻松愉悦地学习，为多样化人群的发展提供了实现途径，保证了开放大学的生源。值得一提的是，国外开放大学注重对人文的关怀，如英国开放大学从创办伊始就非常注重对残疾人的教育，通过开展“开放大学无障碍”教育，残疾人可以到学校借电脑、录音机等学习用具，行动不便的可以在家里单独考试。无微不至的“人文关怀”使开放大学的教育者形象迅速得到提升，一定程度上也促进了教学工作的顺利开展。

（二）教学模式灵活多样

首先，开放大学在课程设置上具有较大的灵活性，如英国开放大学的每一门课程都会根据对市场的研究调查来定位教育对象，对各行各业进行非学历教育的技能培训，当然也提供与普通大学一样的学历教育，如此既能培养专才，又能培养通才，更好地满足了现代社会对人才知识结构多样化的需求。其次，开放大学实行自由的选课制，学生能根据爱好来选择不同领域、甚至毫无联系的课程进行学习，不会受到文、理科的定向限制。最后，实行学分互换制，也就是说，在其他大学与开放大学相互承认学分的前提下，学生在开放大学所获得的学分，可以被其他学校所承认，并且按照协议规定进行折算、互换。这不仅让学生拥有了更可观的教育发展前景，更让整个社会的教育资源得到联动与盘活，大大降低了教学成本。

（三）注重教学质量

国外开放大学十分注重教学资源的开发与维护，尤其在课程的选择与设计上不惜投入大量精力与资金来保证其成功。以英国开放大学为例，其在建校伊始就十分重视课程组的建设，课程组由学科专家、媒体专家、编辑、教育技术专家、课程秘书等人员组成，必要时还邀请相关的专家（如版权专家、网络专家）参与到课程的建设当中。他们清楚地认识到成人学习的动机主要来自于职业前景，因此在课程的设置和教材的编纂上十分注重对学习者自身需求和环境的融合。每年英国开放大学都会对所有的教材进行评估，或通过问卷形式，或通过谈话形式，及时了解师生的意见与看法，形成数据反馈给课程组，以助于教材的改进。对于每个教学环节，英国开放大学都制定了明确的质量标准，并从学生学业和教师教学质量两个层面进行教学质量评价。

（四）提供完善的学习服务

美国凤凰城大学认为，每一个学生都是教育的重要体验者与评判者，学生对学校的满意度，关乎着学校的未来与发展。因此凤凰城大学十分重视学生的学习体验，从学生的报名注册、课程选择、学习指导到毕业追踪等，每一个环节都给予最优质的服务。举个例子，每个学生在学习过程中都能分派到一个学术顾问，由学术顾问帮助学生完成课程的选择、学习进度的安排、学校制度的理解等工作，若是学生落下一次课，教师必须当天打电话去询问情况并帮助学生解决问题。同样的，英国开放大学为了保证教学及服务的优质性，聘请的教师一般都是各大学的优秀教师或者领域内的专家，并且严格控制师生比例，规定30学分的课程教师只能辅导20名学生。此外，英国开放大学还配有专门的辅导员，帮助学困生单独补课，不另收费用。

三、强化我国开放大学教育教学管理的思考

（一）多层次发展远程教育

随着我国社会经济发展，人才的需求不断变化，多层次的高等教育也应逐步发展起来。国外很多开放大学以本科课程为基础，逐步发展了硕士课程、博士课程等更高级别的课程教学。开放大学要充分发挥远程教育的优势，从本科教育出发，在办好硕士教育、博士等高等学历教育的同时，开展包括岗位培训、职业资格教育、继续教育等在内的多种非学历教育，实行多层次、多规格的办学格局。同时，多层次发展远程教育还应该体现在教育对象的多元化上，如为年轻人提供拓展知识技能、为老年人提供学习机会，为残疾人士开辟自强之路、为下岗人士增加二次就业的机会，等等。广西广播电视大学利用远程教育手段，首次尝试“线上学习+线下活动”的社区教育新模式，让社区居民足不出户，即能享受到南宁的优质社区教育资源，使社区教育资源得到最大化利用。

（二）加强教学资源的建设与质量评估

英国开放大学制作一门课程资源，必须有开发团队、开发经费和开发时间作保障。我国在课程资源的建设上也应加大投入和研究力度，学校、企业之间要形成合力，组建专业团队共建优质课程。事实上我国开放大学的技术并不落后，要充分利用技术优势，结合各地区的行业发展需求，形成 “区域性”的办学特色；同时要基于学习者职业前景所形成的学习动机来开发课程资源，尤其在教材的编撰上注重对学习者自身需求和环境的融合，既要开设学位课程，也要开设一些旨在满足个人兴趣发展和提高生活质量的个性化课程。对于教材的内容要及时更新，可通过问卷、谈话等形式了解并收集师生意见及看法，为课程组的下一步研发提供改善意见。对于开发的教学资源，要从编纂教材、修改审查、投入使用等环节上层层把关，建立科学完善的质量监督与评估制度，严抓质量关。

（三）加强教学管理队伍建设

英国开放大学关于优质课程组的团队建设、香港公开大学关于良师选拔的做法均可为国内电大的转型所借鉴。一方面要拓宽人才引进渠道，建议电大的师资建设要面向市场化开放招聘精专人士、与名校合作形成优秀教师共享联盟等。另一方面，传统管理模式已经固化了教学工作者的管理理念，一些教学工作者存在管理观念滞后、获取远程信息能力不强等现实问题。面对新的教学形势，首先需要教学管理人员革新自身思想，培养更高的质量意识和服务意识，尤其要培养教学人员的实效意识，充分利用好现有的实时通讯手段，为学生提供有效的学习支持服务。同时，要实施教教学管理队伍的目标管理，具体明确现阶段管理队伍的数量与质量、设立相依的培训、考核、评级等一系列激励制度，在激发教学工作者竞争意识的同时也要提升其归属感，建立起一支稳定、专业、符合开放大学建设需要的管理队伍。

（四）建立完善的学习支持服务系统

学生自主学习的主体地位不突出是目前我国电大普遍存在的问题，“教师、课堂、书本为中心”的传统教育观依然根深蒂固，虽然在向开放大学转型的过程当中讲求电视、网络等更便捷、更广泛的远程教学方式，但在知识传播的过程中并没有强调以学生为本，更多只是单向的面授。简言之，开放大学教学水平要想得要提高，不仅要强调远程中的“教”，更要强调远程中的“学”。因此要善于学习并植入如英国开放大学、日本放送大学等“以学生为中心”的教育理念，注重人性化、服务化的教学管理，明确开放大学的建设与发展、教师的教学与管理均应服从学生的现实需要和个性特点。同时，支持服务的手段与方式要趋于数字化、个性化，充分运用现代信息技术的优势建立数字化学习和管理服务平台，开发更多方便、快捷的交流渠道，随时、随地为学生提供个性化学习服务需求。目前，广西广播电视大学在学习平台上开设各类学习论坛和专业交流园地，促进学生间的专业学习与日常的生活交流，消除学习上的孤独感，同时创设学生个人学习空间，推动学生个性化发展。

（五）探索建立学分互换机制

学分互换机制是区域高等教育相互融合发展的基础。这在英国、美国等许多发达，其学分互换机制均得到了良好发展。通过高等院校与开放大学签订学分互换合同，使得开放教育学员的学习过程的连续性得以保证。同时，开放大学还要建立与普通高等学校相对应的课程体系，学生完成普通高校课程体系所需学分，就能转入普通高等院校学习，并得到高等院校的学分承认。另外，还需要“建立标准化学习成果认证积累和转换制度，实行学历和非学历低频化设计”，实现学历教育和非学历教育的沟通衔接，构建标准化人才成长的立交桥。目前，学分互换制度在我国尚处于起步阶段，广西广播电视大学也在尝试建立学分银行，这一过程仍需要时间和教育机构共同努力。

四、结束语

在构建全民终身学习的学习型社会大背景下，实现教学管理的科学化、规范化是大势所趋。只有不断提高教学管理意识；及时更新教学资源；坚持管理模式的灵活多样，构建和完善以“学生为中心”的学习支持服务系统；加强教学管理团队建设，在团队内部建立平等、协助、沟通、尊重的人文关系；加以外部激励、帮扶携带等机制保障，让每一位教学管理人员在服务中优化管理、在管理上促进服务，如此才能促进师生双方的自我管理与自我实现，实现以教学管理转变来促进开放教育模式改革的目标。

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[作者简介]钟坤宏，女，广西广播电视大学校长办公室科员，硕士，研究方向：远程教育、法学。

[责任编辑 吴 荣]