农村远程高等职业教育质量保证体系的探讨

[摘 要]文章从基本含义、构成要素、理论模型等方面探讨了农村远程高等职业教育质量保证体系的建设。

[关键词]农村远程高等职业教育；质量保证体系；构建

[中图分类号]G72 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2017）03-0005-05

随着我国高等教育大众化程度的不断推进，远程高等教育得到迅猛发展。但由于实际运行状况与社会各界的理想期望值存在一定的差距，目前公众对远程高等教育的教学质量满意度不高。随着远程高等教育向农村地区的不断延伸、规模的逐步扩大，这个问题困扰着农村远程高等职业教育的发展。质量是农村远程高等职业教育的生命线，直接决定着农村远程高等职业教育的前途和未来。如何保障农村远程高等职业教育的健康持续发展，将农村远程高等职业教育向更广的农村推广延伸、让农村居民享受高等教育大众化和教育现代化的红利，构建一个符合我国国情的农村远程高等职业教育质量保证体系是关键。

一、农村远程高等职业教育质量保证体系的基本含义

农村远程高等职业教育质量保证是指实施农村远程高等职业教育的机构有计划、有组织地认真开展各项必要的教育教学活动，提高从培养目标的确定、教学设计、教学过程的落实到考核评估全过程的质量管理活动的水平，促进农村远程高等职业教育规范发展，保障农村远程高等职业教育的总体质量。

农村远程高等职业教育的质量保证体系是农村远程高等职业教育实施机构为确保既定的教育质量目标、质量标准的实现，而采取的按计划、有组织实施的各种保证措施和监控手段组成的有机整体。一个完整的農村远程高等职业教育教育质量保证体系应该包括一套科学完善的内部教育质量管理体系和一个专业化的外部教育质量保证与评估体系，即内部质量保证体系和外部质量保证体系。

内部质量保证体系，是指农村远程高等职业教育实施机构从自身出发，按照农村远程高等职业教育的培养目标，遵循国家法律法规和农村远程高等职业教育教学规律，在开展农村远程高等职业教育教学过程中，为确保农村远程高等职业教育教学达到相应的质量标准，所采取的各种措施和运作机制的总和。即远程教育机构自身为保证农村远程高等职业教育质量而建立的内部质量保证体系。外部质量保证体系是指国家、教育行政主管部门为约束、规范农村远程教育实施机构的办学行为，通过制订一系列的法律、政策以及全国性教育质量的检查评估，奖优罚劣所采取的确保农村远程高等职业教育教学达到相应的质量目标的各种政策措施的总和。它是农村远程高等职业教育系统以外的、为保证农村远程高等职业教育的质量而建立的外部质量保证系统。

二、农村远程高等职业教育质量保证体系的构成要素

农村远程高等职业教育质量保证体系包含资源标准、过程管理、管理模式、评价模式、学历认证、社会认同等构成要素。

（一）资源标准

资源包括人力资源和物力资源；标准是用来为某一范围内的活动及其结果制定规则、导则或特性定义的技术规范或者其他精确准则，是重复制造重复性事物的依据。

学科专家、课程的创作者、主讲教师、技术人员、教学辅导与管理人员以及各类资源的建设人员等都属于人力资源，而他们的基本素质规范、人员职责等则是人力资源标准的范畴。人力资源标准规范了农村远程高等职业教育从业职员的基本要求及其相关标准，从农村远程高等职业教育实施机构活动质量和学员满意度的层面提供保证。基础设施、教学资源及其相关资源属于物力资源。作为物力资源，它具有形式（技术）与内容（教学特性）两个方面的内容及其标准，在制定、建设农村远程高等职业教育物力资源及其标准时，要兼顾形式（技术）与内容（教学特性）两方面，使之在保持教学特色的基础上达到形式上的高度统一，做到标准体系是统一与特色结合的综合体。

（二）过程管理

过程管理是将教学活动和学习者与相关的资源交互作为过程进行管理，是把教学质量管理落实到教学各环节的过程。农村远程高等职业教育将远程高等职业教育资源通过现代科技媒介向农村地区延伸的新型教育形式，其过程不仅包括了学生从咨询、入学到课程学习、综合实践、考核、毕业的学生学的各环节过程，还包括从教学设计到辅导答疑的教师教的过程，以及从制定教学计划到颁发毕业证的教学管理等过程。在这个过程长链中，每一个环节对最终质量都会产生影响，所以说对教育过程质量的有效保证是农村远程高等职业教育质量保证的重要手段。采取适时控制和调节的办法进行过程管理，有利于确保农村远程高等职业教育实施过程中的每一个活动与预期目标相吻合，把问题解决在形成的初期，使质量问题出现的可能性最小化。

（三）管理模式

农村远程高等职业教育以质量为核心的管理模式，是在综合考虑农村成人远程高等教育教学的特点、人才培养目标、教学运行模式、地区实际、学习者的个体差异等因素基础上，建立以质量为核心的管理体系，监督和管理教学各环节的落实和学生学习过程，让有序、高效的监督、管理贯穿教与学的全过程。作为农村远程高等职业教育教学管理基础的规范化管理，在制度约束、过程监控、协同运作等方面有较具体的要求，包含了机构的设立规范、各层管理人员工作责任的明确和落实、各种规范管理手册的制定，到建立教、学、考一体化联动机制，都要做到有章可依、有据可查，有人负责。一要确立以学生为中心的基本思想，二要为学生的学习提供优质的服务，要满足学生多样化的个性需求，三要提供情感支持，满足远程学习者的归属感。

（四）评价模式

教育质量评价模式是为了达到特定评价目的、在一定理论指导下形成的相对固定的评价程序，涉及到评价主体、价值主体、价值客体、评价客体等类型。教育质量评价是控制农村远程高等职业教育质量的重要环节，一般以农村远程高等职业教育资源标准和过程操作规范为主要评价指标。评价的目的是为了及时发现组织实施与目标要求之间存在的偏差，并反馈信息，促使评价对象不断完善与优化，改善每一个细节，最终目的在于促进教育教学工作的优化和教育质量的提高。农村远程高等职业教育的评价主体由政府行政主管部门、农村社会建设用人单位、远程教育机构、农村居民学习者代表等组成，从不同层面对农村远程高等职业教育活动进行评价，以保证评价的全面性、公正性。

（五）学历认证与社会认同

学历认证相当于内部质量保证体系中的总结性评价，是农村远程高等职业教育教学提高质量的重要保证，也是农村远程高等职业教育教学质量的最终标准，强调对能力的培养、技能的提高、综合素质的提升。

属于外部质量保证范畴的社会认同，体现在内部质量保证体系的设计过程中，是实现内部质量保证体系与社会外部需求衔接、沟通的桥梁通过社会的反馈情况及时地改善内部质量管理，有效监督各教学环节和学生学习过程的落实， 从而提高教学质量、保证教学效果。

三、农村远程高等职业教育质量保证体系的构建

（一）内部质量保证体系

内部质量保证体系一般包含了制定质量标准、设计系列教学与管理活动、保证系列活动按质量标准实施等三个层次的内容。质量标准是对实施农村远程高等教育机构的各个部门、要素和环节的具体要求，是根据国家的方针政策，以及农村远程高等职业教育人才培养目标和质量规格来确定的。

农村远程高等职业教育内部质量保证体系在具体运行过程中，包含教学设计与资源开发、学生支持、教学与管理、质量监控等四个子系统。内部质量保证体系中这四个子系统之间环环相扣，互为整体（如图1）。首先，教学管理子系统管理教学设计与课程开发的各个环节，评估教学设计与课程开发的实施效果，以确保开发的课程难度适宜、结构灵活，能最大程度满足学习者的要求。教学设计与课程开发的实施过程又是对教学管理的监督和检验，有利于促使教学管理持续改进，调整管理标准，使教学管理逐步趋于最优化。第二，教学管理子系统对学生支持子系统起支持和监督的作用。教学管理为农村远程高等职业教育的教师制定了行为规范标准，通过评价，可以使教师的行为更符合农村远程教育的要求，能为学生提供更优质的支持服务。同样，学生支持子系统的实施效果可以检验教学管理子系统的优劣，促使农村远程教育管理者不断地改进、提高管理水平，促进农村远程高等职业教育的健康发展。第三，教学设计、课程开发子系统与学生支持子系统之间互为支持、相互促进。适切的教学设计、课程开发建设是学生支持服务的基础和保证，没有远程教育的教学设计、课程开发，农村远程高等职业教育教学的实施开展无从谈起，也就没有了学员的支持服务。当然，没有学生的支持服务需求，没有师生交互沟通的要求，教学设计、课程开发建设就失去了参照标准，没有了目标导向，农村远程高等职业教育的教与学的质量也将无从保证。第四，教学质量监控就是要加强对影响教育质量的教学、教学管理活动，即教学设计与资源开发、学生支持、教学与管理等进行全过程和全方位的监控，包括教学过程监控、教学质量分析、不合格控制、建立教学质量持续改进机制等，这种监控系统把对教育教学产生重要影响的教学管理各种活动有机地联系起来，形成一个能够保证和提高教育教学质量的稳定、有效的整体，在这个统一整体中各子系统之间相互联系、相辅相成、不能分割，以保证农村远程高等职业教育的健康可持续发展。

（二）外部质量保证体系

以政府教育行政主管部门和认证机构、新闻媒体等社会各界为主体构成的农村远程高等职业教育的外部质量保证体系。主要是通过提供必要的政策支持、物质支持、舆论监督等手段发挥农村远程高等职业教育实施机构的领导、管理、协调、控制、监督和评价等作用，从外部保证农村远程高等职業教育教学活动的质量。

国内外远程高等教育外部质量保证体系建设的成功经验表明，将政府直接管理的职能转变为宏观间接的调控职能是构建我国农村远程高等职业教育外部质量保证体系新机制的核心内涵，而立法和依据中介机构评估结果实施财政拨款等相关支持政策的措施是实现政府宏观间接调控的主要手段。因此，建立健全相关法律法规、建立独立法人的中介认证机构，培育、扶持民间中介认证机构，引入市场机制是新机制建立的关键环节。接受政府授权的中介认证机构可以定期向社会公布对农村远程高等职业教育实施单位办学质量的认证结果，并报教育行政主管部门备案；而政府相应的部门根据认证机构公布的结果， 按教育质量高低分等级给予办学单位包括拨款、政策扶持在内的政府支持， 社会、机构、学生根据认证机构公布的结果对办学单位的办学质量进行判断并做出选择，从经济收入、政策政策、生源多寡等方面影响办学单位，发挥市场调节的杠杆作用，最终形成农村远程高等职业教育质量约束机制。

农村远程高等职业教育外部质量保证体系的构成可以用图2来表示。独立于政府系统之外的外部质量保证评价监督体系和教育实施机构系统之间是一种相互依赖的关系，并受控于政府的宏观调控。评价机构授权于政府对农村远程高等职业教育实施单位进行认证监督管理；评价结果公布和办学机构办学质量排行可由政府授权的一家或多家媒体组织发布，逐步培育媒体监督机制，使其运行逐步完善。政府根据评价报告情况决定给予拨款数额和相应的政策支持，社会大众根据教育机构的排名情况选择学校。政府对评价机构资格进行审核、授权、制约。在新机制模型中，农村远程高等职业教育实施机构有要求评价的主动性。

（三）农村远程高等职业教育质量保证体系

根据确定的标准，整合有效的教育资源，提供最优质的农村远程高等教育服务，满足农民学员的学习需求是农村远程高等职业教育质量保证的基本理念。一个完整的教育质量保证体系应该包括一个专业化的外部教育质量保证与评估体系和一套科学完善的内部教育质量管理体系。农村远程高等职业教育质量保证体系也是由内、外两个部分，即内部质量保证体系和外部质量保证体系构成的（如图3），内部和外部质量保证体系是一个相互联系的有机整体，外部保证在法律规范、组织结构、办学经费、评估、鉴定等机制方面为农村远程高等职业教育创造条件；内部保证以教育实施机构内部的自评和审计为主，是教育质量形成、发展保证的主体。内部质量保证体系是外部质量保证体系的具体体现，是农村远程高等职业教育实施机构内部采取的管理手段，是教育实施机构为达到和实现预定的目标而有计划、有组织地开展各项活动的总和；外部质量保证体系是内部质量保证体系有效运行的必要条件，可以说在某种意义上， 外部质量保证是保持和提高质量的外因，它是要通过内部保证起作用的，外部体系的正常运作需要严谨的内部质量标准作支撑。完善的质量保障体系应该是内部保障和外部保障的有效结合，两者各自承担着不同的职责和任务，同时相互之间又保持着联系、约束。

四、结束语

教育质量是一所学校或一种教育形式生存和发展的生命线。保证农村远程高等职业教育质量，既关系到社会对这一新型教育形式的认同与信任，也关系到农村远程高等职业教育能否持续健康发展。建立一套相对完整的、适合国情的农村远程高等职业教育教学质量保证体系，将其制度化、规范化并使其成为落实教学过程的基础和依据，是保障农村远程高等职业教育实现教育培养目标、培养合格社会主义新农村建设人才的关键所在。

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[作者简介]毛汉硕，女，广西广播电视大学基层电大工作办公室副主任，高级经济师，研究方向：人力资源管理、现代远程教育。

[责任编辑 时锦雯]