完善农村普法宣传教育促进法治理念落地生根

文 吕晓慧［内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县司法局］

党的十九大报告提出坚持全面依法治国，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。普法宣传教育是依法治国、建设法治社会的重要内容,也是构建社会主义和谐社会的应有之义。农村的普法宣传教育是社会主义新农村建设内涵的要求之一。要建设繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村需要发挥法律规制、调解纠纷的作用。

司法局在“3·15”国际消费者权益日开展以“网络诚信 消费无忧”为主题的普法宣传活动

内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县在经过了六个五年普法宣传教育后，全县农村民主自治、民主管理和依法办事的能力及自觉性有了较大提升，广大农民群众的法律意识、法治观念和依法维护自身合法权益的意识及能力有了较大提高，农村普法宣传教育工作取得了较为显著的工作成效。

构建中国特色社会主义法治社会，需要人人以法律己。党的十八届四中全会指出:“要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育”。磴口县目前辖4个镇、2个乡、2个苏木。前不久，磴口县司法局工作人员对磴口县部分村（嘎查）进行了驻村调研，参观了村庄建设，走访了百姓群众，与村干党员交谈，既欣喜地看到了依法治村法治思维的初步树立、村民法律意识的有力提升，也看到了农村普法宣传教育的缺位，如普法宣传氛围的淡薄、法治文化设施的不完善、法治元素的匮乏、宣传载体及方式的单一、普法宣传队伍建设的缺失等，农村普法宣传教育工作仍亟待完善提升。

一、农村普法宣传教育缺位的现状及成因

（一）农村普法宣传教育认知度不高，思想上存在偏差。农村村民认识不足。一是轻法治。根据走访调查A村在家的部分村民发现，一旦发生邻里纠纷时，30%左右的村民会找村里德高望重者协调，40%左右的村民会选择请求村干部调解，20%左右的人会选择信访渠道寻求政府及其部门反映，只有10%左右的人会选择通过法律诉讼方式来解决。分析后发现，在当前，“重人治、轻法治”的思想在广大农民中广泛存在，且较为深刻，“信访不信法”表现尤甚。二是学法积极性受打击。当前社会上的执法不公、有法不依、知法犯法等不良社会现象的存在，给农民学法、守法、用法带来了严重冲击，导致农民学法用法脱节，挫伤了农民学法的信心，给普法宣传教育工作带来了消极影响。补隆淖镇村民张大爷说：“法律虽好，但执行起来往往就走样，法律讲的是一回事，执行又是一回事，叫我们农民咋相信?学了法有什么用?”三是实用主义盛行。许多农民群众对法律存在实用主义思想，遇到问题才想起来去找法律，不能积极主动接受普法宣传教育，往往“临时抱佛脚”。

司法局工作人员在“科普活动周”活动中现场解答群众法律咨询

基层普法宣传教育工作人员认识不足。镇村干部是农民普法宣传教育队伍的中坚力量，但他们有的认为普法宣传教育是一项既花钱又费力的“苦差事”，短期内效果难显现；有的认为普法宣传教育就是要农民守法，强调农民尽义务多，宣传农民权利少；有的认为普法宣传教育工作是一项长期工程，自己少开展点没关系；有的认为普法宣传教育工作是一项“软”指标，仅仅限于敷衍应付，不能真正开展落实到位。

（二）农村普法宣传教育队伍力量薄弱，法律素质不高。目前，磴口县各司法所平均配备工作人员3名，牵头组织协调镇相关部门、各村（嘎查）开展普法宣传教育的人员力量不足。据大部分村（嘎查）村民反映，每年上级机关部门到村开展普法宣传教育活动仅2~3次，上级部门送法活动少，村民受教育机会少。村普法干部通常由村治保调解主任兼任，主管工作多，完成镇、村中心工作任务繁重，对农村普法工作不重视；同时，不少村干部文化素质不高，自身学习法律不够，在实际工作中需要宣讲法律时，要么避而不谈，错失了用法律解决问题的机会，要么随意解答，使群众产生对法律的不信任感。

（三）农村普法宣传教育阵地建设滞后，设施不完善。对于广大农村村（嘎查）委会，有的尚未建设法治宣传栏，有的即使建设了也不能及时更新法治宣传内容；没有充分利用墙面、体育设施、活动广场等现有资源设立法治宣传墙画、道旗、标牌等，法治文化元素匮乏，普法宣传氛围不足；没有结合村自身优势挖掘法治文化特色，阵地建设滞后，法治文化缺失。

（四）农村普法宣传教育形式和内容简单落后，亟待突破创新。一是形式呈现单一性。除了进村入户发放普法宣传品或是在集市设立法律咨询台之外，就是设宣传栏、贴标语，传统形式多而创新形式少。传统 “被动式”的普法宣传教育由于成本高，加上组织难，已不受组织者和农民的欢迎。二是方式缺少多样性。从走访调查村民情况统计，大多数村民获取法律知识主要来源于电视、广播电台等媒体，《今日说法》《普法栏目剧》《金牌调解》等电视法律节目比较受欢迎，缺少从其他方式获取法律知识的途径。三是内容缺乏针对性。农民需要什么样的法律、农民能接受什么层次的普法宣传教育等问题仍未得到很好解答。单纯向村民讲理论、说法律条文，效果不佳。如果能根据他们的生产生活需要开展普法宣传教育，效果将事半功倍。如果遇到困难有人依法出点子，发生纠纷有人依法帮助调解，涉法问题有人提供法律服务，群众就有兴趣学法、用法。多数村民对“以案说法”的形式最为认可。四是参与缺乏积极性。农民群众整体文化素质较低，学法比较被动。大多数村民反映，只有遇到问题时，才急着要了解法律知识。

二、完善农村普法宣传教育的建议及对策

针对农村普法宣传教育存在的上述问题，根据磴口县农村工作实际，结合磴口县“七五”普法规划的相关部署和要求，完善农村普法宣传教育工作可在如下方面作出积极努力。

（一）把握“基本点”，加强宣传引导，不断深化对开展农村普法宣传教育重要性的认识。通过网络、电视、广播、报刊等媒介加以广泛传播和宣传，提高普法宣传教育工作的群众知晓率和社会影响力，引导广大基层政府及部门、村（嘎查）委会和广大农村居民统一思想，提高认识，强化对农村普法宣传教育工作重要性的认知，充分认识到农村普法宣传教育是一项宏大的战略工程，是全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的重要组成部分；充分认识到农村普法宣传教育是一项艰巨的基础工程，是提高农民群众整体素质、监督基层政府依法行政和密切干群关系的重要途径；充分认识到农村普法宣传教育是一项长期的社会工程，不可能一蹴而就，需克服厌战、畏难情绪。在新形势下，进一步加强农村普法宣传教育工作，对于推进社会主义新农村建设具有重要意义。

（二）把握“关键点”，加强培育塑造，着力增强农村普法宣传教育队伍的专业性。队伍是实施普法宣传教育的具体承担者，队伍越强，工作质量就越高。在乡镇一级，需进一步理顺司法所管理体制，切实解决司法所编制机制、人员队伍、经费保障等问题，提升司法所统筹协调镇相关部门开展普法宣传教育的专业性。建立健全普法联络员制度、工作开展常态机制、绩效考核奖惩机制。建立农村普法宣传辅导员队伍，在公安派出所、法庭、司法所等部门中选派政法干警到各村（嘎查）、各农村中小学校担任普法宣传辅导员（法制副校长），指导村（嘎查）、学校开展普法宣传工作，提供法律服务；在村（嘎查）一级，加强村（嘎查）普法宣传员的选聘、培训，把大学生村官或者具有高中以上学历的农村两委干部、党员选聘到普法队伍中来，使他们成为农村普法教育的宣讲人。村民小组设立法治宣讲员，负责本组的法治宣讲任务。农户每家培育一名法律明白人，使其成为家庭中的学法普法骨干。

司法局在全国助残日开展普法宣传活动

（三）把握“创新点”，加强探索创造，大力增强农村普法宣传教育模式实施的可行性。着力解决农村难以集中组织开展普法宣传教育的切实问题，有效创新普法宣传载体，积极探索新时期农村普法宣传教育有效路径，创建农村“普法示范村、学法中心户、法律明白人”新模式，推动“七五”普法健康、有序、快速、大力向纵深发展。

以开展“送法律进农村”活动为契机，抽调司法系统工作人员、律师、基层法律服务工作者组成普法讲师团，利用农闲等时间进村入户，现场解答农民群众的法律问题，面对面开展普法宣传教育。依托村（嘎查）农民法制学校等阵地，对村干部、调解员、信息员、村民代表等进行轮训。

（四）把握“兴奋点”，加强娱乐趣味，有效增强农村普法宣传教育内容的实用性。农村普法宣传教育需关注和了解农民群众对法律的需求，按需施教，变“我讲什么，你学什么”为“你需要什么，我宣传什么”。开展群众喜闻乐见、丰富多彩的法治文化活动，寓教于乐，提升农村普法宣传教育的实用性。一是内容实用。针对农村文化生活的一些特点，编演法治文艺节目，放映法制题材影片，展出富有农村生产生活气息的法治宣传图片和漫画，赋予普法宣传教育鲜活的载体。提高普法宣传教育活动自身内容的吸引力，提升广大群众参与普法宣传教育的主动性、积极性。二是载体实用。以部门为依托，以活动为载体，适时组织开展一些群众乐于广泛参与的普法宣传教育活动，使农村群众有乐趣、得实惠、能受益。三是计划实用。针对农村、农民结构的层次性和普法宣传教育需求的多样性，在制定普法宣传计划时，既“求同”也“存异”，既安排共性内容，也要因人、因岗、因需而异，安排个性内容，缺什么、补什么，干什么、学什么，按需施教，分层施教，时刻把脉不同层次农民普法需求的“兴奋点”。

司法局举办“深化平安法治磴口建设 提升社会治理水平”法治宣传活动

全面推进依法治国，重点在基层，基础在农村，关键在农民。然而，较长时间以来，农村普法宣传教育的缺位致使农村法治社会建设始终处于“普法不及时、用法没效果、施法不彻底”的状态，法治建设的效果往往滞后在“最后一公里”。完善农村普法宣传教育，推进农村法治建设落地生根依旧任重而道远。