构筑“一村（社区）一法律顾问”工作格局让法治阳光普照千家万户

文 韩培俊［山东省德州市禹城市司法局局长］

山东省德州市禹城市围绕“服务大局，服务发展，服务稳定，服务民生”工作理念，以强化对接、注重实效为原则，以“一二三五八”工作模式为切入点，以实现法律服务在农村（社区）全覆盖、满足群众法律需求为总目标，积极构筑常态化、多途径、立体化的“一村（社区）一法律顾问”工作格局，打通法律服务群众“最后一公里”，让法治阳光普照千家万户。

社区法律顾问（左一）与社区书记对接工作

一、齐抓共管，强化对接，组织保障常态化

“一村（社区）一法律顾问”工作是全面推进公共法律服务体系建设向基层延伸、提升村（社区）依法治理水平、满足群众法律需求的重要举措。禹城市对此高度重视，强化对接，召开司法专题会议，市委副书记、政法委书记、分管副市长出席会议，市委副书记作重要讲话，分管副市长对“一村（社区）一法律顾问”工作进行了部署动员，要求各乡镇（街道）党委政府、司法局齐抓共管，各村（社区）、法律服务机构、律师积极对接。全市12个乡镇（街道）分管负责人，司法局全体班子成员、司法所长，全市律师、基层法律服务工作者参加了会议。会议印发了《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施方案》、法律顾问台账、法律顾问工作日志和法律顾问工作手册。会议的召开，强调了“一村（社区）一法律顾问”工作的重要意义，明确了乡镇（街道）、村（社区）、司法所、法律服务机构、律师各方工作职责，为“一村（社区）一法律顾问”工作的开展奠定了良好的组织基础。

各乡镇（街道）迅速组织本乡镇村支部书记召开了村（社区）负责人与法律顾问的对接会议，法律顾问到所联系的村（社区）参加会议，并与村（社区）负责人建立稳定联系，确保沟通畅通及时。目前，全市374个村（社区）和8个城区社区都签订了法律顾问合同，12个乡镇（街道）的法律顾问与社区书记全部对接完毕，并填写法律顾问单位基本情况调查表，真正将对接工作落到实处。以“一村一档、详实全面”为基本原则，律师管理科着手建立社区法律顾问档案，并投资1万元专门设立了档案室，妥善保管“一村（社区）一法律顾问”工作档案。

出台《禹城市“一村（社区）一法律顾问”工作考核办法》，在律师“积分制+电话满意度回访”考核方式的基础上，强化检查考核。采取听取法律顾问个人汇报和村（社区）负责人意见，查看工作台账、档案资料，召集有关人员座谈了解等方式，依据《德州市“一村（社区）一法律顾问”工作考核表》进行打分，同时用好法律顾问补助，形成“补助看考核，考核看档案，档案看内容，内容看实效”考核工作链，推动“一村（社区）一法律顾问”工作真正在基层落地生根，发挥作用。

开展“法律顾问赶大集”活动

二、多方联动，注重实效，工作模式立体化

结合禹城市乡镇（街道）实际情况，探索建立“一二三五八”立体化工作模式，稳步推进“一村（社区）一法律顾问”各项工作细节落到实处，取得实效。

“一”即实行每月一例会制度。成立了“一村（社区）一法律顾问”工作专项领导小组，制定了工作配档表和推进方案，每月召开一次例会，要求相关业务科室负责人、司法所长、律师上报工作进度，总结经验做法，及时发现问题不足，制定整改方案，研究部署下一步工作计划，做到一月一跟进，月月有进展。

“二”即法律顾问每月至少服务2次，每半年至少举办法治讲座2次。法律顾问每个月至少到村（社区）服务2次，对村（社区）委员会和群众提出的法律咨询、法律文书起草等具体法律服务需求及时回应，对可能影响社会和谐稳定或群众重大利益的情况，及时到场或通过电话提出法律意见。针对留守儿童、农民工、妇女、老年人等不同对象，每半年举办法治讲座2次，内容涉及弱势群体维权、农民工权益保护、反家庭暴力等与社区群众息息相关的热点话题，引导社区群众知法、用法。目前全市32名执业律师、8名基层法律服务工作者，共开展法律服务160余次，举办法治讲座70余次。

社区法律顾问在社区开展法律咨询

“三”即每季度举办为期三周的“一村（社区）一法律顾问工作活动周”活动。司法局每季度组织律师和基层法律服务工作者开展为期三周的“一村（社区）一法律顾问工作活动周”活动，通过进村（社区）、进集市、进校园等活动，集中开展法律服务，解答群众法律咨询，发放普法宣传资料。活动周覆盖全市12个乡镇（街道），尤其对人员密集，人员流动性大，易发生上访、缠访等群体性事件的村（社区）有重点地加大普法宣传力度，增强法律服务频率。

“五”即法律顾问工作达到“五有”标准。协调乡镇党委政府落实了办公场地，主要依托村级司法行政工作室和党建办公室开展工作，做到“有场所”；全部法律顾问与村（社区）支部书记签订了法律顾问聘用合同书，把支部书记和法律顾问联系方式登记在册，建立了稳定联系，做到“有人员”；制定了村（社区）法律顾问工作制度，建立了工作台账，一事一记、一村一档，做到“有制度”；法律顾问定期到村（社区）开展法律服务，严格履行“一岗八员”职责，做到“有运行”；认真贯彻落实省财政厅、省司法厅《山东省“一村（社区）一法律顾问”补助经费管理暂行办法》文件精神，积极争取落实省、市、县三级法律顾问补助，做到“有保障”。

“八”即法律顾问履行“一岗八员”职责。法律顾问既是群众身边的矛盾纠纷调解员、法律援助联络员、法律知识宣传员、法律事务指导员、法律诉求引导员，又是村（社区）的社情民意信息员、基层法治（法治社区）参与员、社区矫正协理员，承担着解答法律咨询、调解矛盾纠纷、出具法律意见、提供法律援助、开展法律宣传、反映社情民意、协助社区矫正等工作职责。

实行“一二三五八”工作模式，重在推动司法局、乡镇（街道）、村（社区）、法律顾问各方严格执行工作标准，各司其职，相互配合，逐步建立起“一村（社区）一法律顾问”多方联动、立体化工作机制。

三、创新宣传，业务贯通，拓展延伸多途径

社区法律顾问为社区群众发放普法宣传资料

社区内的司法局微信公众号二维码展示板

实施“一村（社区）一法律援助联络员”制度。抓住“一村（社区）一法律顾问”工作机遇，同步实施“一村（社区）一法律援助联络员”制度，延伸法律援助触角，扩大了法律援助覆盖面。目前，禹城市374个农村社区和8个城区社区均已设立法律援助联络员，配合社区法律顾问宣传法律援助工作，及时对接社区，发放法律援助便民联系卡。社区法律顾问和社区法律援助联络员同步到位，实现了法律援助全覆盖。

推进扶贫工作重点村落实“一村（社区）一法律顾问”工作。针对扶贫工作重点村经济基础薄弱、基础设施落后等情况，重点跟进落实“一村（社区）一法律顾问”工作，保障农村贫困人口公平享有基本公共法律服务。同时，对市扶贫办建档立卡的贫困户进行信息共享，对持有精准扶贫联系卡的贫困户申请法律援助，均免予经济困难条件审查，为贫困户脱贫攻坚提供法律保障。

创新宣传形式，提升社会认知度。整合“禹城司法”微信公众号功能，增设“一村（社区）一法律顾问”工作栏目，同时设计制作微信公众号二维码展板，在全市各个广场、公园进行安装展示，及时发布“一村（社区）一法律顾问”工作动态，宣传开展“一村（社区）一法律顾问”工作的重要意义，以喜闻乐见的形式让更多群众更全面地了解“一村（社区）一法律顾问”工作，有效提升“一村（社区）一法律顾问”工作社会影响力和认知度。