扎根基层 筑牢根基强力推进司法所规范化建设

文 刘小冬 王 睿［四川省广元市司法局］

大石镇司法所工作人员调解土地承包权纠纷

基层稳则全局稳，基层强则全局强。四川省广元市司法局按照省司法厅统一部署，抓住前所未有的发展机遇，采取“市县同步、双化并进、实战练兵”的举措，将司法所规范化建设作为筑牢筑强基层基础根基的关键和首要任务，努力实现全市司法所建设的追赶跨越。2016年以来，全市司法所规范化建设强力推进，有政法专编工作人员的司法所全部达到省级规范化标准，司法所形象素质极大提升，为推进法治社会建设、服务人民群众贡献了应有的力量。

市县协同齐推进

今年以来，广元市司法局就司法行政改革和司法所规范化建设工作向市政府作了专题汇报，市长邹自景批示由分管副市长专题开会研究司法行政重点工作。市委常委、政法委书记冯安富到苍溪县对司法所规范化建设工作情况开展专题调研，副市长胡国民多次听取全市司法所规范化建设工作情况汇报，责成市政府办组织召集督查、编办、人社、财政等相关部门专题研究司法所规范化建设工作。市司法局班子成员多次深入基层，实地调查研究，全面了解掌握司法所规范化建设现状和运行情况，指导县区司法局开展司法所规范化建设工作。各县区司法局积极向县区党委政府汇报，争取支持，旺苍县完成了部分司法所的房屋置换，使全县建制乡司法所面积达到100平方米以上、建制镇司法所达120平方米以上；剑阁县争取资金36万元用于司法所规范化建设；苍溪县向政府常务会议专题汇报，争取县财政解决缺口资金32万元。同时，市司法局实行每周通报制度，对全市司法所规范化建设的经费使用情况、推进情况进行通报，确保工作有序推进。截至8月底，全市达到省级规范化标准的司法所92个，占应完成任务的70%。

规范信息双同步

市司法局把抓基层、强基础列为司法所规范化建设的重点，按照“硬件更硬，软件不软”的要求，在基础设施建设上努力做到“四个统一”。一是统一规范办公场所，做到司法所办公用房产权明晰；二是统一标识标牌，一所一徽一牌，树立司法所外在形象；三是统一工作制度和公示内容，做到规范管理、持证上岗、文明工作；四是统一规划功能区域，重点规范调解室、社区矫正工作室等，提升司法所履职能力。各县区司法局按照“分类实施、分步推进、协调有序、全面提升”的工作思路，通过比选，挑选有资质、有实力的建筑公司负责硬件建设，由经验丰富的广告公司制作门头、标牌，既保证了质量，又统一了标准。司法所工作人员坚持长期驻扎一线，督促施工期限，严格规划设计，监督检查工程质量，确保工程高质量完成。今年以来，市司法局按照全省“智慧司法”协议的战略部署，积极与中国电信广元分公司展开合作，打通乡镇司法所网络，升级设施设备，将司法行政职能与信息化建设深度融合，全面提升司法行政的服务质效和管理水平，开启了“互联网+司法行政”的新时期。目前全市80个有政法专编工作人员的司法所全部接入互联网和电子政务外网，剑阁县整合装备资金50万元购置了信息化办公所需硬件设备，旺苍县在部分司法所建设远程视频应用系统和音乐调解室并成功启用，其他县区的司法所也按需配置电脑、打印机、复印机、高拍仪、扫描仪及各种网络通讯设备，全市司法所规范化信息化建设稳步推进。

技能练兵强队伍

今年以来，针对司法所工作人员被借用挪用现象严重，造成基层力量薄弱的现状，市司法局采取有力措施，加强司法所编制人员管理，要求县区局机关挪用人员必须全部下到司法所，积极协同组织、人社、编办等部门开展对全市司法助理员在岗情况专项清查，重点清理司法助理员违规借调、挪用、空编不招录等问题。同时，为提升全市司法行政人员业务素质，促进业务工作规范化运行，市司法局先后组织多次培训学习，邀请省政协常委、省法学会副会长张渝田教授,中国电信广元分公司总经理陈浩，成都市司法局基层工作处王晖处长等专家为全系统进行了“提升行政执法能力”“大数据时代下互联网+政务”“加强四项建设不断推进社区矫正工作稳步发展”的专题授课；组织县区司法局长“走出去”，先后到成都、眉山、宜宾、达州等兄弟城市学习借鉴司法所规范化建设经验。并在全市启动“三大实战练兵”活动，组织编写行政执法、社区矫正、法治宣传练兵大纲，分类编写业务知识学习清单、工作技能练习模板，在全市司法行政系统内开展轮值轮训、实岗练兵、技能比武，使广大工作人员在实践中提高本领、提升素质，全系统形成“要我学、我要学”的浓厚学习氛围。全市司法所工作人员积极踊跃报名参加“三大实战练兵”活动，通过在“干中学、学中练”，提升了人员业务技能和司法所业务工作规范化水平。

回龙河人民调解委员会人民调解员调解征地拆迁纠纷

曾家司法所开展“法治宣传进农户”活动

双汇司法所召开处置疑难矛盾纠纷分析判研会

业务规范惠民生

通过开展规范化建设，司法所各项业务工作有了长足进步，规范化程度不断提高，在维护稳定、促进发展、惠及民生方面有了更大作为。一是主动为各级党委政府排忧解难，参与解决西成高铁、兰渝铁路、棚户区拆拆改造等重大项目中遇到的难点问题。主动介入，大力宣传相关法律法规，积极回应群众合理诉求，为党委政府决策提供切实可行的法律意见和建议，协助政府和职能部门运用法治思维和法治方式推进工作。积极参与各级党委政府接访工作，为接访工作全程提供专业性、高层次的法律服务，为党委政府解决各类疑难信访和群体性事件提供法律建议，做好党委政府的参谋助手，最大限度地减少越级上访案件发生。二是发挥自身职能作用，维护社会稳定。全市司法所充分发挥人民调解职能，妥善调处各类矛盾纠纷。严格做好社区矫正日常监管教育工作，通过规范化执法、科学化教育、信息化管理、无缝化衔接、人性化帮扶等方式，牢牢掌控社区服刑人员动态行踪，切实维护社会稳定。三是创新法律服务理念，服务新农村建设。找准和创新司法所服务新农村建设的切入点和结合点，坚持从群众需求出发，结合农村土地征用及“改土修路、拆旧建新”等问题，积极开展与农民生产生活密切相关的法律法规的宣传教育活动，形成群众尊法学法守法用法的良好氛围。充分发挥社区法律顾问作用，积极开展法律咨询等法律服务，及时将法律服务延伸到基层。四是协调社会救助力量，开展“法治扶贫”，真情帮扶困难群众。司法所工作人员多次携手律师、基层法律服务工作者为辖区困难群众提供法律政策解答、生活照顾、资金救助、精神支持，使困难群众真正感受到温暖与关爱。

苍溪县司法局开展司法所规范化建设经验交流

开展省级规范化司法所创建工作一年多来，全市司法所充分发挥服务大局、服务中心、服务群众的职能作用，参与调解疑难、复杂纠纷2317件，参与处理社会矛盾纠纷6501件；组织开展法治宣传4337次，受教育人数849124人次；为基层政府提供法律建议861条，为经济发展、社会稳定贡献了应有的力量，受到各级党委政府和全社会的认可。剑阁县剑门关司法所、苍溪县东青司法所被表彰为全国模范司法所，2名司法所长被表彰为“全国模范司法所长”。