基层调解就是我的天职——记湖北省丹江口市六里坪镇大柳树村调委会主任罗成山

文 张吉银［湖北省丹江口市司法局］

湖北省丹江口市六里坪镇大柳树村调委会主任罗成山从事人民调解工作至今已有18个年头。18年来，他视农村基层人民调解工作为生命，不畏艰难，无怨无悔，展现出了一名新时期基层人民调解员的风采。

大柳树村位于六里坪镇集镇中心，村域面积16平方公里，有7个村民小组，928户，3762人。镇政府、镇工业园区、武当山火车站、福银高速、汉十公路位于该村中心，村子是六里坪镇政治、经济、文化、交通中心，也是“城中村”，外来流动人口多。随着市场经济的快速发展，各类民事矛盾纠纷日趋复杂。作为全镇社会治安综合整治的重点区域，群众因征地拆迁和国家重点工程建设引发的社会矛盾纠纷数量多，难度大。

1999年，38岁的罗成山，被村民全票推选为村调委会主任。这位1982年加入中国共产党的汉子向全村人表示，要当好一名人民调解员，让组织和群众满意。

罗成山（正面右一）在村调委会调解室调解群众纠纷

罗成山查阅调解协议书卷宗

当好一名人民调解员，必须要懂法律、政策，为了弥补法律知识的欠缺，罗成山注重业务知识的学习，订阅了多种法律类报刊，并从《人民调解》《法制日报》和《农村新报》剪贴“政策与法”“百姓问法”“诉讼导航”“维权热线”“以案说法”“法说新闻”“案例分析”等涉及法律法规方面的文章、调解知识和案例。十几年来他收集剪贴的法治文章有厚厚的三大本，成了他在农村开展调解工作的“好帮手”。

罗成山时刻注重抓学习，重应用，善调解，防激化，以他朴实和甘于奉献的工作作风，赢得了村民的信任。他用公平、公正、热心、耐心的工作原则，做好农村人民调解工作。无论在田间地头，还是在工厂企业、邻里之间；无论是白天黑夜，或是双休节假，哪里有矛盾，哪里就有罗成山的身影，他成为确保当地一方平安的“稳压器”和密切联系群众的“联络员”。罗成山常说：“我是基层调解员，调解矛盾就是我的天职。”

18年来，由他经手成功化解的民间纠纷达1000余件，整理各类调解记录案例300余件，实现辖区内无民间纠纷引起的群体性上访、非正常死亡案件和民转刑案件，为大柳树村的和谐稳定作出了突出贡献。

在大柳树村，群众有了困难和烦心事，会第一时间想到罗成山。不管哪里发生了矛盾纠纷，只要他得知后，就会立马赶到现场疏导化解。有时村民到调解室找他，他便泡上一杯茶，热情询问事情的来龙去脉，并用通俗易懂的法律知识向双方讲清利害关系，并做好记录和拟定好协议书，直到双方满意而归。村民蒲某和钱某是邻里关系，早在2005年之前，因蒲某建房，钱某仗着亲戚多、势力大，横加阻扰，双方结下怨气，矛盾逐渐加深，罗成山在10年间18次上门为他们调处纠纷，最后终于使两家化干戈为玉帛。2014年，钱某建房，建到第五层时，邻居蒲某说他房子地基和采光受到影响，双方产生矛盾，虽经多次调解，但双方矛盾升级还发生了肢体冲突，经罗成山上门反复做调解工作，最终双方同意通过司法程序解决。2010年冬，二组村民秦某在村小学附近的316国道被车撞倒致死，肇事车主驾车逃逸，被害人家属情绪激动，拒不安葬死者遗体，聚众堵塞国道，打着横幅到交警队和镇政府闹丧。罗成山一方面联系交警队尽快破案，一方面从救助基金拿出1.2万元安葬了死者，平息了这起影响公共秩序的事件。2011年5月，大柳树村刘某在广西柳州务工，在开凿隧道时遭遇塌方不幸遇难，家中只剩下七十多岁的父母和两个年幼的孩子，妻子体弱多病，而施工方又不按国家赔偿标准理赔，一时间，这个失去顶梁柱的家庭陷入困境。罗成山得知此事后，主动上门做安抚工作，并立即组织司法所和法律服务所工作人员，与家属一道赶到广西柳州，经过九天九夜与施工单位有理有据的交涉和反复磋商，最终促使对方按规定进行理赔，刘某一家人的生活有了保障。安葬刘某后，刘某家人拉着罗成山的手说：“罗主任，你真是个大好人啊！”罗成山心头感到热乎乎的，几天的劳累也一扫而光。一时间，罗成山化解百姓事，温暖村民心，远赴千里，无偿为孤儿寡母维权的事情，在当地传为佳话。

2012年，罗成山的妻子查出患了绝症，治病花光了家里所有积蓄，还欠了几万元债务，但妻子最终还是离开了人世。精神上的打击，工作上的劳累，使罗成山的身体彻底垮了下来，精神和经济上的压力，也让罗成山几乎喘不过气来。

当时，六里坪工业园大柳树创业园正在热火朝天地建设中，征地、拆迁项目进入高峰期，因经济利益引起的各类矛盾纠纷徒然增多。在工业园建设过程中，出现了群众堵塞施工通道，集体闹事，越级上访的局面，不仅困扰了创业园的施工进度，而且影响了社会稳定和招商引资的形象。罗成山调整好状态全身心投入到调解工作中。农村调解工作纷繁复杂，千头万绪，只有充分尊重群众的意愿，让群众气顺劲足，才能维护农村的稳定大局。调解工作千难万难，只要把问题向群众讲明、让群众问透，充分实现群众的民主权利，群众就会支持集体经济建设。罗成山通过广泛宣传村发展规划，讲政策、讲法律，从实际出发，加强教育说服，教育村民克服地方保护主义、自私自利思想，引导村民建立新型的邻里关系，尊老爱幼，遵守社会公德，争当十星级文明农户。在他的努力下，村民们明白了建设创业园的好处，纷纷改变态度表示支持。

罗成山向村民讲解法律规定

今年56岁的罗成山说：“只要村民还信任，我就要当好一名让人民满意的调解员，就必须活到老学到老，以适应新形势下人民调解的要求。”多年来，罗成山在做好人民调解工作的基础上，积极学习法律知识，自1999年以来罗成山注重从实践中摸索提高，他把每一次的调处经历都详加记录，写上点评，以便吸取经验，还收集了全国各地人民调解案例近千例，字数上百万，以便学以致用。由于罗成山出色的工作成效和规范的档案管理，他每年多次迎接湖北省、十堰市、丹江口市各级领导考察工作和司法行政系统其他单位来调委会参观学习，成为调解战线上的典型示范。原十堰市政法委书记糜克洪同志看到罗成山的剪贴本和档案后赞赏地说：“这就是我们基层治调组织的学习典范，只有爱这一行，才能用心钻研它，才能干好这一行”。

天道酬勤，有付出必有收获。大柳树村调委会于2011年被湖北省授予“全省百家调解委员会”。罗成山2013年被湖北省综治委授予“先进个人”荣誉称号；2013年、2015年被丹江口市综治委授予“先进个人”荣誉称号；2017年，罗成山被司法部授予“全国模范人民调解员”荣誉称号。