农村片区化调委会跟进须及时

张友直

近年来，在农村人口“老幼妇”化的背景下，一些区县将自然村进行撤并，就近选择一个规模更大的自然村作为中心村，设立一个中心村委会，实行片区化管理。此举好处不言而喻，但也要看到，农村片区化建设对基层人民调解组织建设也提出了更高要求。

村级人民调解组织在化解基层矛盾纠纷、维护社会和谐稳定方面，历来发挥着“第一道防线”作用。国家基层社会治理相关法规对此有着明确要求，加强和改进村级调委会建设是当前基层社会治理的应有之义。据笔者调研，当前在农村片区化建设中，村调委会工作尚存明显不足:一是调委会组织不健全。比如，有的中心村委会换届后，调委会主任没有及时推选；有的未及时交接调委会公章和资料；还有的调委会成员不清楚工作职责。二是自然村合并后，但村干部与新村民之间不熟悉，加之宣传不到位，导致要么人民调解工作覆盖不到位，要么村民不愿主动到调委会申请调解矛盾。三是部分调解员业务素质亟待提高。村级调委会调解员多数由村干部兼任，因村干部年龄偏大，受自身文化程度、思想观念等影响，有的不会使用电脑，有的不会制作调解书，仅能进行一般口头调解，调解实务不足，在一定程度制约了农村矛盾纠纷调解质量。

基础不牢，地动山摇。在推进农村片区化建设过程中，村级调委会建设必须及时跟进，实现全覆盖。要根据农村片区化建设进度、人口数量变化、村民矛盾纠纷类型等，进一步加强村级人民调解委员会建设。一方面，要严格落实人民调解委员会“五有”要求（有场地、有人员、有制度、有台账、有经费），并提供必要的办公设备和物质保障；另一方面，区县司法行政机关要积极协调镇街党委政府及民政、财政等部门，在调委会人员调配、业务培训、办公经费、工作装备等方面统筹规划，确保形成合力，提升村级调委会的调解工作水平。

（摘自2017年12月24日《法制日报》）