社会力量参与社区矫正问题研究

文 沈佳乐［浙江省杭州市萧山区司法局衙前司法所］

作为和监禁矫正对应的一种刑罚执行方式，社区矫正具备显著的开放性、社会参与性。和传统监禁矫正相比，社区矫正需要动用更多社会力量，在社区环境里矫治服刑人员。鉴于此，开展社区矫正工作及其效果在很大程度上取决于社会力量的参与。

一、社会力量中社区矫正志愿者的特殊性

社会力量主要由民间组织以及各类志愿人员组成，前者指在社区矫正中提供专业协助的个人、机构，依托科学理论与方法为社区服刑人员提供多方面的专业化服务；后者指为社区矫正工作自愿提供无偿服务的志愿者，是参与社区矫正的中坚力量。社区矫正志愿者具体指在社区居住的、热心参与社区矫正工作的社会团体人员、离退休干部、专家学者、教师以及大学生，他们利用业余时间自愿参与社区矫正。社区矫正志愿者的特殊性主要体现在三个方面：第一，服务对象

对未成年社区服刑人员进行谈话教育特殊。志愿者在社区矫正工作中的服务对象是社区服刑人员，志愿者需要用尊重、平等的心态对待他们。第二，工作职责特殊。志愿者的主要职责是协助司法所做好社区服刑人员的教育矫正、监督管理等工作，积极帮助他们解决实际问题、困难。志愿者可以在司法局、司法所与社区服刑人员之间发挥沟通作用，弥补社区矫正工作人员人员不足的问题。第三，专业技能特殊。社区矫正的对象是罪犯，这要求志愿者不仅要熟悉关于社区矫正的相关法律规定，还要接受法学、心理学等专业知识培训，以提高工作效果。

二、社会力量参与社区矫正存在的主要问题

（一）组织机构协调不足，缺乏组织领导

在对社区服刑人员加强帮困扶助的过程中，应积极协调民政部门、社会保障部门以及人力资源部门等相关机构，把符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范畴，整合社会力量与资源为他们提供免费的就业指导、技能培训，提高他们的就业谋生能力。这说明社区矫正工作并非某个机构或部门的事，而需要相关机构、部门协调合作。但部分地区的社区矫正工作主要由公检法司等部门开展，其他相关部门很少提供支持，加上各部门之间沟通较少，尚未形成协调联动机制。

（二）对志愿服务的理解存在偏差，队伍不够稳定

组织社区服刑人员参加公益劳动

奉献、友爱、互助与进步是志愿者参与工作的精神所在，其中基础是奉献，动力是友爱，途径是互助，目的是进步。但在传统理念的制约下，很多人在理解志愿者服务时依旧局限于单一的奉献层面，缺乏对其他三个层面的清晰认识。由于宣传不到位等因素，导致很多社区居民较少了解关于社区矫正的知识，对其存在偏差理解；社区居民考虑到人身、财产以及社区治安等因素，在心理上比较排斥社区服刑人员。社会公众对于社区矫正工作存在疑虑、恐惧，严重影响他们对社区矫正的价值认同，从而直接影响参与社区矫正的志愿者人数，导致社区矫正志愿者队伍不稳定，对提高社区矫正工作质量不利。

（三）被完成任务所局限，工作过于被动

在社区矫正中，志愿者需在基层司法工作者的科学指导下提供志愿服务，但接受指导并不是完全接受指派。志愿者是社区矫正的重要辅助性社会力量，应利用一切可以利用的优势，帮助社区矫正工作人员监管社区服刑人员，使社区服刑人员获得更有效的帮扶。志愿者应是社区矫正工作中充满主动性与创造力的社会力量，但在工作实践中，志愿者缺乏主动性，工作过于被动。

（四）组织管理机制不全，工作效率低下

规范社区矫正志愿者组织的规章制度存在空白，导致志愿者参与社区矫正工作时缺少法律支持，很难被群众认可、信任；社区矫正志愿者管理缺乏对信息技术的应用，导致管理工作滞后、志愿者信息不全面；社区矫正志愿者组织水平良莠不齐，提供的社区矫正服务质量无法得到保障；除此以外，设立社区矫正志愿者组织的门槛过高，导致社区矫正工作效率低下。

三、解决社会力量参与社区矫正问题的策略建议

（一）促进相关机构协调沟通，强化组织领导

各地区应基于实际情况健全社会力量参与社区矫正的一系列政策、办法、制度、措施，促进相关机构的协调沟通，加强彼此之间的衔接与配合，强化对社区矫正的组织领导，做到齐抓共管、各负其责，把各项政策措施落到实处。同时把政府购买服务参与社区矫正的资金纳入地方财政预算的范畴，由各级组织依据中央要求完善基层社区矫正综合服务管理平台，组织社会力量、整合各方资源，有效参与社区矫正工作。

作为司法行政机关应充分发挥职能作用，协调相关机构健全政策与制度，引导更多社会力量参与社区矫正。司法行政机关还应确立全方位考察监督体系，对社会力量参与的工作能力与效果实施动态管理、测评。此外，坚持总结社会力量参与社区矫正的成功经验，发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力宣传社会力量成功参与社区矫正的案例，依据国家规定表彰先进典型、传播先进事迹，为全面加强社区矫正工作、有效维护社会稳定和谐贡献更大的力量。

（二）加强志愿精神观念教育，培育稳固队伍

社区矫正志愿者是参与社区矫正工作的重要社会力量，要想深入开展社区矫正工作，就必须调动更多群众积极加入社区矫正志愿者队伍，增加发展社区矫正事业的广度、深度。一是大力宣传，采取多种方式宣传社区矫正志愿者队伍的重要作用，使群众充分认识到自己不只是社区的居住者，还是社区建设与管理的主人公。二是引导社区群众更新社区矫正志愿服务理念，认识到志愿精神不仅涵盖单一的奉献，互助、友爱、进步也应当是社区矫正志愿精神的内涵。社区矫正志愿者在主动参与工作的同时能积累更多社会经验，对社会生活的接触也更广泛，这对提升自身精神境界、发挥自身社会价值有重要意义。三是重视选拔民间志愿者。有三类人群较为适合进入社区矫正志愿者队伍。具体包括：在校大学生，他们做事有高昂的热情，且知识丰富，是社区矫正志愿者队伍的重要力量；退休人员，他们有较充裕的空闲时间，能担任全职社区矫正志愿者；刑满释放人员，社区服刑人员一般存在自我封闭，外界很难与他们沟通，如果让犯过罪的人对社区服刑人员进行帮教，他们能用自己的相似经历和社区服刑人员沟通，矫正效果更好，可以在社区矫正中发挥其独特作用。

社区服刑人员入矫宣告仪式

走访社区服刑人员及其家属

（三）强调志愿者责任意识，激发其主动性

很多社区矫正志愿者都由村（居）委会主任、委员等担任，其在开展社区矫正工作时易被过去的角色所影响，缺乏社区矫正志愿者角色所需的专业能力。为弥补这种情况，应强化社区矫正志愿者责任意识，激发志愿者的主动性，发挥志愿者的积极作用，提高社区矫正工作质量与服务水平。

具体可从两方面入手：一方面规范建立专业培训机制，帮助社区矫正志愿者有序开展工作。先要培训社区矫正志愿者的工作观念、职业精神，即由专职社区矫正工作人员，或邀请相关专家、学者，为社区矫正志愿者讲解社区矫正工作的理念、原则、任务以及服务对象等；接着要培训社区矫正志愿者的工作技能，定期组织志愿者参加业务培训活动，学习并强化社区矫正工作技能。另一方面，建立完善的社区矫正志愿者考核激励机制，不仅能科学考核社区矫正志愿者的工作情况，激励他们提高工作效率，还能给予志愿者工作动力，鼓舞他们积极参与社区矫正工作，发挥应有作用。

（四）健全志愿者参与管理机制，提高工作效率

在社区矫正工作里，由于服务对象具有特殊性，所以对志愿者有更高的责任感、专业素养与资质要求，应从选拔到培训、从保障到评估形成完备的社区矫正志愿者参与管理机制，促使他们更高效地参与社区矫正工作。例如建立志愿者参与平台，专门成立社区矫正志愿者协会，形成较统一的准入制度，要求志愿者具备为社区矫正工作服务的热情、技能和充裕的时间等。

此外，建立数据库是提高社区矫正志愿者工作效率的一种有效方式。数据库可收录社区矫正志愿者的姓名、性别、年龄、学历、特长、专业、从事社区矫正志愿服务的年限等基本信息，还可以包括社区矫正志愿服务的地域、时间等，做到信息完整、查询方便。进一步细化社区矫正志愿者的专业方向，明确他们是否具备就业培训、心理矫正、帮助教育等特长、经验。对数据库实施动态管理，如果社区矫正志愿者的住址、职业、联系方式等信息有变化，或在社区矫正工作中被惩处或获得奖励等，应及时将新的信息录入数据库，保证社区矫正志愿者的数量、质量，提升志愿者队伍整体素质水平。

为促进和规范社会力量有效参与社区矫正工作，要充分整合各种资源，调动各方力量的主动性与积极性，提高社区矫正工作实效，保证其有序开展。要充分认识到志愿者作为参与社区矫正社会中坚力量的特殊性，并以此为基础分析志愿者在参与社区矫正工作中存在的问题，寻找解决策略，更好地完成对社区服刑人员的社会化教育，帮助他们顺利回归社会，最终达到预防违法犯罪、维护社会稳定、促进国家长治久安的目的。