非学历学习成果认证的国际价值取向与启示

董衍美

20 世纪80 年代以来，国际社会普遍把开展非正规和非正式学习成果认证（RVA）作为开展教育改革、发展终身学习的一个重要战略举措，对其在减缓贫困、发展经济、提高就业能力、提升社会包容性和凝聚力、构建民主的公民社会以及促进个人发展等方面作用的认识不断深化。各国开展RVA工作的价值取向主要包括四个方面：第一，为教育、培训和资格铺平道路。奥地利、美国、南非等致力于将RVA视为开展教育和培训改革的一个政策工具。其中，奥地利将RVA纳入《终身学习战略》，旨在提高教育体系的透明度；对传统教育之外获得的知识、技能和能力提供认證；强化学习结果取向；建立教育和行业间的资格互认机制；提高人才尤其是较低资格者的流动性。德国、美国、丹麦等国家将RVA作为继续教育和培训与高等教育衔接的新突破口。第二，平衡劳动力市场的人才供求。许多国家都重视发挥RVA在匹配劳动力市场的能力需求与人才的能力特征方面的作用。德国将RVA作为职业教育和培训体系与行业衔接的耦合剂，通过RVA为行业人员提供继续发展的机会；苏格兰将RVA作为满足各行业新资格要求的途径，以支持掌握经验但未取得资格的员工通过RVA获得必要的资格证书；菲律宾重视RVA证书帮助国民跨国就业的作用；奥地利通过RVA提高企业的人力资源利用率、国民的资格水平和生产能力。第三，减少不公平现象，促进社会融合。很多国家都制定了或正在制定RVA政策，旨在通过促进教育公平间接减少其他不公平和贫困现象。葡萄牙大量已进入劳动市场的学历较低的年轻人通过RVA受益；苏格兰将RVA作为对移民和难民的学习技能和资格进行认证的一种手段；荷兰通过RVA帮扶缺乏2级职业资格的青年失业人群、处于失业风险中的人群及需要在劳动力市场流动的人群；南非RVA则帮助成人参加基础教育和培训以实现脱盲。第四，促进个人发展。澳大利亚、苏格兰等国家都将个人效益作为制定RVA的重要指标。澳大利亚RVA强调通过提升生涯和就业前景、创造接受继续学习和获得资格证书的机会来惠及个人。苏格兰RVA更重视影响个人发展的内部因素，其重心是提升个体的自尊心、自信心、积极性、认知能力、反思能力和自主学习管理能力。

就我国而言，在当前推进教育现代化的大背景下，积极开展RVA是一项紧迫任务。有关部门做出了相关工作部署。但是，从总体上看，非学历学习成果认证在我国尚处于起步阶段，目前只在成人和继续教育领域有初步的探索与实践。参考国际经验，我国应该综合考虑RVA在教育、经济、社会和个人发展等方面的贡献，尽快构建起非学历学习成果认定和转换的体制机制。首先，政府要颁布开展RVA的支持政策和激励机制，明确RVA在教育和培训体系内的地位；其次，要使RVA的利益相关者，即高等教育系统、经济系统、劳动力开发系统、职业培训系统及公民个人都认识到开展RVA的效益，充分参与RVA开展；第三，高校或高校联盟要自主制定RVA政策，方便求学者了解RVA的流程、方法、内容、应用限制和费用等信息；第四，行业企业要支持、鼓励员工积极参与RVA，既实现员工个人发展又提升集体的生产力。