江西省高职教育经费供给侧改革研究

师为硕，黄国清，张伟红

（江西农业大学职业师范学院，江西 南昌 330045）

江西省高职教育经费供给侧改革研究

师为硕，黄国清，张伟红

（江西农业大学职业师范学院，江西 南昌 330045）

职业教育供给侧改革是改善专业供给来激发高职教育发展的新动力。在供给侧结构性改革的背景下，从江西省高职教育经费投入现状出发，包括高职教育经费总量、来源渠道、经费开支构成、生均经费等方面，并与全国及中部其他省份进行了比较，分析其存在的问题，并将五大发展理念作为推动高职教育经费供给侧改革的指导思想、优化高职教育经费供给体系、建立生均经费拨款制度、提高经费使用效率等措施，来促进经费要素优化重组，实现经费要素资源效益的最大化。

高职教育；供给侧改革；经费供给

供给侧结构性改革是我国面对经济发展新常态提出的总逻辑，其目的是提高供给的质量和效率，扩大有效供给、减少无效供给，增强供给结构面向需求结构的适应性，匹配产业结构优化升级。而高职教育与经济社会发展密切相关，既是“供给侧改革”的对象也是承担“供给侧改革”的主体，因此供给侧结构性改革也是高职教育改革发展的逻辑起点。在供给侧结构性改革的背景下，深入分析江西省高职教育发展中经费供给存在的问题，提出经费有效供给的策略，对开展职业教育领域供给侧结构性改革的研究与实践具有重要意义。

一、江西省高职教育经费总体现状

（一）江西省高职教育投入增幅小

随着江西省经济的发展，近年来江西省地区生产总值（GDP）每年都在不断增长，江西省教育事业也在迅速发展。如表1所示，2011年至2014年江西省公共财政教育支出分别为606.09亿元、616.33亿元、652.24亿元、696.22亿元，一方面公共财政教育经费投入绝对数量呈现出逐年增长趋势,但另一方面，与公共财政支出总计增幅相比，公共财政教育支出增长比例偏低。2011—2014年江西省公共财政支出增幅达53.19%，公共财政教育支出增幅为14.87%。此外，江西省公共财政教育支出占公共财政支出比例由2011年的23.91%降至2014年的17.93%。

预算内教育经费占财政支出的比例，不仅是衡量教育投资比例合理与否的标准之一，也是判断政府努力程度的重要指标。[1]2013年江西省高职教育预算内教育经费29.03亿元，公共财政教育支出652.24亿元，预算内教育经费占财政教育经费投入的比例为4.45%，预算内教育经费占财政教育支出比例偏低，政府仍然需要付出更多努力。

表1 2011—2014年江西省公共财政教育支出增长情况

由于江西省公共财政教育的投入总量不够高，高职教育能够分配得到的份额自然也不多。2013年江西省各级各类教育中：幼儿园、义务教育、普通高中、中等职业院校、普通本科院校及其他类教育经费投入占江西省教育经费总投入比例分别为5.42%、52.96%、11.48%、4.28%、5.78%、3.82%，高等职业院校占比为16.26%，高职教育在各级各类教育中经费投入占比位居第二。

2011 年江西省高职教育经费为47.75亿元，至2013年高职教育经费为47.94亿元。2011—2013年江西省高职教育经费增长率为0.4%，同时，2011—2013年的三年间，江西省高职教育在校生数从39.08万人降至38.06万人，增长率为-2.61%，从生均经费来看是增长态势。但是2011—2013年江西省地区生产总值(GDP)增幅23.13%，高职教育经费增长速度远低于地区生产总值(GDP)增速。根据省教育厅发布的《江西省现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》里提出的建设量化目标，至2020年江西省高职教育在校生数将达到45万人左右，总量不足的高职教育经费不能满足其发展要求。

（二）江西省高职教育经费来源渠道单一

江西省高职教育经费主要有以下五种来源渠道：国家财政性教育经费（主要是公共财政预算教育经费）、民办院校中举办者投入、社会捐赠经费、事业收入（主要是学杂费）及其他收入。2013年江西省高职教育经费来源各要素间的构成情况如表2。

表2 2013年江西省中等职业院校经费投入情况（单位：亿元）

2013 年江西省高职教育经费共投入47.94亿元，其中国家财政性教育经费投入占比61.18%，民办院校中举办者投入占比1.81%，社会捐赠经费占比0.08%，事业收入占比35.48%，其他收入占比1.44%。江西省高职教育经费来源渠道中，国家财政性教育经费（主要是公共财政预算教育经费）与事业收入（主要是学杂费）所占比例处于绝对主体地位，而民办院校中举办者投入、社会捐赠经费和其他收入经费比例非常低，说明江西省高职教育经费过度依赖于国家和个人家庭承担，造成经费来源渠道狭窄。

（三）江西省高职教育经费使用不合理

教育经费开支由教育事业费与基本建设经费两大部分组成，其支出构成说明教育经费用于眼前运行和长远发展的经费比重，基本建设费所占比重高，说明院校重视长远发展的投入。[2]4如表3所示，2013年江西省高职教育生均教育经费支出总计为15658.09元，其中事业性费支出占比100%，基本建设支出占0%；而生均公共财政预算教育经费支出总计10311.31元，其中事业性费支出占比100%，基本建设支出占0%。

另外，教育事业费分为个人部分和公用部分两大部分，2013年江西省高等职业院校生均教育经费支出个人部分与公用部分之比为0.7：1，生均公共财政预算教育经费支出人部分与公用部分之比为0.93:1。目前江西省高职院校支出存在着使用比例不合理即个人部分比例过高而公用部分比例过低等问题。显然，教育经费如何被使用也影响高职教育最终质量。

表3 2013年江西省中等职业院校经费支出表（单位：元）

（四）江西省高职院校生均经费低于普通本科

生均经费是“生均公用经费”和“生均教育经费”的简称，是衡量教育投入重要指标。2013年江西省高职教育在校生38.06万，普通本科教育在校生48.12万，在校生规模处于大体相当状态，江西省高职教育与处于同一阶段普通本科相比，高职教育生均预算内事业费和生均预算公用经费均明显较低。

高职教育是以培养高素质技能型人才为目标，其教学过程需大量设施设备及配套实训场所，这也决定了高职教育是高投入、高成本的教育类型。发达国家已有的研究表明，职业教育的办学成本是普通教育的1—2倍，而江西省高职教育生均经费比普通本科教育低很多。表4为2009、2011、2013年江西省高职教育与普通本科生均经费投入情况，总体来看，两类教育生均预算内事业费和公用经费均呈逐年增长趋势，且增长幅度比较明显。对比而言高职教育生均事业费和生均公用经费均低于普通本科教育，且相差越来越大。可见，江西省高职教育预算内生均经费投入与普通本科相比，不仅比例低，而且绝对数量满足不了其办学需要。

表4 江西省高职教育与普通本科生均经费投入情况（单位：元，%）

二、江西省高职教育经费与全国水平及中部省份比较分析

（一）江西省高职教育生均经费增幅明显

表5为2009、2011、2013年江西省高职教育与全国高职教育生均经费投入比较情况。虽然江西省高职教育生均预算内事业费以及公用经费在2009年低于全国水平，但是呈现逐年增长趋势，在2011年就超过全国水平，且增长幅度进一步扩大。

表5 江西省与全国高职教育生均经费投入情况（单位：元，%）

（二）江西省高职教育经费总量低于中部其他省份

2013 年中部六省地方高等职业院校教育经费来源情况（见表6），其中，江西省地方高职院校教育经费总计（47.936亿元）、山西（49.578亿元）、安徽（51.632亿元）、河南（83.375亿元）、湖北（66.755亿元）、湖南（80.988亿元），同属中部地区的六个省份，江西省地方高等职业院校教育经费排倒数第一，经费总量不足。

另外，除山西省国家财政性教育经费占比达68.00%，事业收入占比27.76%外，其他省份江西、安徽、河南、湖北、湖南国家财政性教育经费占比分别为61.19%、53.96%、58.10%、57.10%、62.13%。事业收入占35.48%、41.31%、33.44%、38.71%、34.40%。

江西省事业收入占比要高于于其他省份，而事业收入主要来源于收取学生学杂费，江西省地方高职院校需提高国家财政性教育经费、民办院校举办者投入、社会捐赠经费及其他收入。

表6 2013年中部六省地方高等职业院校教育经费来源表（单位：亿元）

（三）江西省与中部省份高职生均教育经费支出情况比较

据表7可知，2013年全国地方高等职业院校生均教育经费为16832.88元。位居中部的6个省份中，江西（15658.09元）、山西（16201.30元）、安徽（11569.27元）、河南（12403.87元）、湖北（15368.32元）、湖南（14443.91元），中部六省地方高等职业院校生均教育经费均低于全国水平，而江西省地方高等职业院校生均教育经费在中部六省中略低于山西，位居第二位的位置。根据2013年地方高等职业院校生均教育经费统计资料，全国高职生均教育经费支出中事业性经费支出占比达97.05%，基本建设支出占比2.94%；中部六省事业性经费支出比例事业性经费均低于全国水平，基本建设支出比例在全国水平上下浮动，相差很大，山西省和湖北省基本建设指出分别为2549.39元、1153.05元，远高于全国平均水平，而江西省基本建设支出为零。

表7 2013年地方高等职业院校生均教育经费支出表（单位:元）

表8 2013年地方高等职业院校生均公共财政预算教育经费支出表（单位：元）

（四）江西省与中部省份高职生均公共财政预算教育经费支出的比较

据表8可知，2013年全国地方中等职业院校生均公共财政预算教育经费为9976.97元，其中江西（10311.31元）、山西（10703.06元）、安徽（6042.86元）、河南（6429.80元）、湖北（8762.00元）、湖南（9653.38元），中部六省生均公共财政预算教育经费都在全国水平上下浮动，江西省和陕西省高于全国水平，其他4省低于全国水平。

通过与全国及中部六省比较可知，江西省高职教育生均经费增幅明显，且在2011年就超过全国平均水平，但经费总量低于中部其他省份；在生均教育经费支出中，中部六省都低于全国水平，同时江西省在中部六省中位居第二，在生均公共预算教育经费支出中，中部六省的江西和山西省均高于全国水平，但是在生均教育经费支出和生均公共预算教育经费支出的基本建设支出中，江西省的支出为零。

三、江西省高职教育经费供给侧改革策略

通过上述比较分析，发现江西省高职教育经费供给存在总量不足、增长幅度较小，经费来源渠道不广，经费使用不合理等诸多问题。生均教育经费支出低于全国水平；生均教育经费支出和生均公共预算教育经费支出的基本建设支出中，江西省的支出为零等问题，其根本原因是由于高职教育经费供给与需求不相适应造成的。因此，需要将供给侧结构性改革作为促进专业有效供给的突破口和方法论。通过职业教育供给侧结构性改革来化解职业院校要素结构性矛盾为切入点，促进要素优化重组，盘活存量资源，用好增量资源，提升全要素生产率，实现要素资源效益的最大化。

（一）将五大发展理念作为推动高职教育经费供给侧改革的指导思想

创新、协调、绿色、开放、共享是指引我国经济社会改革和加强社会治理的重要理念，深入推进高职教育供给侧结构性改革，应以五大发展理念为指导，着力解决当前及未来高职教育经费面临的重大问题。以创新理念为指导，改变以往依靠国家及地方财政支出为主要来源的发展模式，转向制度、机制及体制创新，引领江西省高职教育经费供给结构的转型升级、提升经费配置效率；以协调理念为指导，把高职教育经费供给结构性改革作为一项系统性工程，处理好经费供给和需求的关系，统筹规划高职教育经费与其他职业教育主体及各级各类教育主体经费供给的协调关系，发挥好高职教育经费对现代职业教育体系建设及经济社会发展的支撑、带动和引领作用；以绿色理念作为指导，提升职业院校建设经费与技术技能型人才培养经费的可持续发展水平。高职院校经费供给改变以往重规模、轻质量的发展模式，转向特色化、专业化发现功能发展，注重将经费投入到与社会经济紧密相关、院校特色发展上来。在生均培养经费上，要改变以往只重技术、技能忽略学生职业生涯发展的缺陷，将经费投入到发展学生专业基础知识、职业精神、职业技能及终身学习能力的养成。以开放和共享的理念为指导，加快高职教育经费面向社会、面向市场的开放程度。一方面面向社会办学，将职业教育经费投入拓展至社区教育、成人教育与培训及现代职业农民培训等项目；另一方面，将职业教育经费的筹措、使用、分配等更加市场化，在提升经费供给效率的同时分享高职教育发展成果。

（二）优化高职教育经费供给体系

教育经费的提供者有政府、企业和个人。在政府方面，应制定与高职招生数直接挂钩，与院校办学成本相连的财政拨款制度，从制度上提高政府对高职院校的财政投入，同时要调整经费的分配结构，加大对高职教育投入比例，提高高职教育预算内教育经费占财政支出的比重。落实地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%政策，[3]保证教育费附加、地方教育附加、地方基金用于高职教育。其次，在企业层面，实行企业个人投资、企业和政府共同出资及其他多元经营模式，拓宽高职教育经费来源渠道，用于职业教育事业的建设。同时政府应把握好自己的定位，出台一些优厚的激励政策，鼓励民间投资职业教育，譬如对于自筹资金的企业，政府则实行免税政策。在个人层面，政府应制定相关政策鼓励社会捐助，使社会捐款筹集资金成为高职教育重要的资金来源。适当上调个人对高职教育进行公益性捐赠准予扣除的比例；完善企业和社会团体对高等职业院校捐赠投入的免税制度；扩大可以享受税收优惠政策的捐赠种类，让纳税人积极参与社会捐赠等。

（三）建立生均经费拨款制度

首先从理念上转变以往“重普教，轻职教”的思想观念，严禁地方教育行政部门在教育要素分配中借用、挪用职业教育资源用于普教发展，制定高等职业院校生均经费标准和公用经费标准。政府要落实高等职业院校的生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准的研制工作，建议成立“生均经费标准制定小组”，并对江西省各市（县）进行实地调研。在制定生均经费标准时要考虑各地市经济差异，根据主要经济发展指标（如当地人均国民生产总值、人均工资收入水平、人均消费指数等）来制定生均经费标准，制定的生均经费标准要与当地经济发展水平相适应。同时，生均经费标准可适当向农林类专业、重点产业、新兴产业、亟需专业及特色专业倾斜。

（四）提高高职教育经费使用效率

首先，要提高高职教育经费使用效率。2013年江西省高职院校生均教育经费支出个人部分与公用部分之比为0.7：1，生均公共财政预算教育经费支出人均部分与公用部分之比为0.93:1。在保证人员经费的基础之上，政府确定好个人经费与公用经费的适当比例，进一步提高公用经费在教育事业费中所占比例。改善高等职业院校的办学条件，逐步加强高职院校基础能力建设，对于基础设施建设和设备采购则实行政府采购制度；其次，建立高职教育财政投入的监督、问责机制。没有监督的管理是无效的管理。目前，有关高职教育的法律法规不多，而仅有法律条款中缺乏对高职教育财政性经费投入是否到位的监督、问责机制。高职教育经费总量本就不足，由于缺乏监督、问责机制，从而导致了经费使用效率低，经费管理方面出现诸多问题。如果不建立相应监督问责机制，不仅会弱化地方政府对高职教育投入的责任感，而且会阻碍江西省高职教育的长远发展。具体做法可分为以下三点：第一，探索出符合省域实际情况的监督机制，杜绝不法行为；第二，完善高职院校经费自主管理，使教育经费使用去向及相关预决算情况公开化；第三，加强政府与各高职院校协调配合工作，对于在高职教育经费投入使用中出现的恶劣行为进行严肃处理，并追究主要领导人的责任。

[1]王贤德,邱小健.江西省中等职业教育财政投入的问题及对策[J].继续教育研究,2014（2）:43-45.

[2]王键.区域职业教育发展战略[M].北京:教育科学出版社,2007.

[3]江西省人民政府.江西省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见:赣府发〔2014〕30号[A/OL].(2014-09-09) [2016-11-18].http://www.jiangxi.gov.cn/zzc/ajg/ 201412/t20141201_1098570.htm

Research on the Side-supply Reform of Higher Education Fund Supp ly in Jiangxi

SHIWei-shuo,HUANG Guo-qing,ZhangWei-hong
（Vocational Teachers College,Jiangxi Agricultural University,Nanchang 330045,China）

Side-reform of vocational education supply is a new power to improve professional supply to stimulate the development of higher vocational education.Based on the side structural reform of supply,the paper beginswith the higher vocational education funding situation in Jiangxi province,including vocational education funding sources,the total expenditure on student funding,compares with the national and other central provinces,analyzes the existing problems,and puts forward five development concepts used as the guiding ideology,optimization of the funding system,establishment of the student funding allocation system,improvement of the efficiency of funds and othermeasures to promote the restructuring and optimization of financial factors and to maximize the efficiency of fund resources.

higher vocational education;side reform of supply;education fund supply

G711

A

1009-4318（2017）01-0005-06

黄国清（1963-），男，江西安福人，江西农业大学职业师范学院教授，主要从事职业教育理论与实践方面的研究。

2017-01-04

江西高校人文社会科学研究重点项目（智库专项）（201608）；江西省社会科学“十三五”规划项目（16JY31）