国库集中支付环境下对高校预算审计的探析

刘映

摘 要：本文通过对国库集中支付制度下高校预算审计的现状分析，发现现阶段国库集中支付环境下高校预算编制存在着诸如编制基础不可靠、预算内容不全面导致高校预算的权威性降低的问题，最后针对发现的问题从预算编制审计、预算执行审计等方面提出了改进和建议。

关键词：高校预算编制审计 高校预算执行审计

一、国库集中支付制度运行过程中高校预算审计的问题

（一）高校预算编制审计面临的问题

合理有效的高校预算编制是国库集中支付制度顺利开展的前提，并且加强预算编制审计是国库集中支付制度下预算编制顺利实施的保证。但现阶段中国内高校预算编制面临的问题在于编制基础存在缺陷和预算内容的不足，从而减弱了我国高校预算的权威性。一种情况是，高校预算申报系统的滞后性；例如，高校的预算都是提前一个季度计划与申报的，不过该校在上报本年度的教学管理计划之际未能把该学科建设项目一并上报给有关部门，导致预算管理部门在编制年度预算中没有添加该项目的相关信息。为了使项目有效地开展与进行，高校不得不临时提出该项目的预算方案与相关资金。另一种情况是，某些项目立项之后，由于建设面临某些干扰无法正常推进，造成预算资金基本没有动用。少数高校存在不同项目之间进行资金的挪用、侵占的情况，获得更大的利益。因此，有关部门应将高校预算编制审计重点放在基础的审核上：一方面是落实高校年度预算中已申报项目的实施过程，禁止预算表以外的项目和资金的出现；第二方面是注重现行预算的编制基础是否科学有效；例如：可以明细到材料采购的价格的真实性方面，以及项目活动的资金计划出入是否明确详细等方面。

（二）高校预算执行审计的问题

高校预算执行与资金支出实现同步是实施国库集中支付制度的首要因素。高校要确保预算资金的全年预算数、月度用款计划数与国库的支付数、单位实际支出数相同；若其数据不一致将会造成高校资金支付受到阻碍，进而限制高校业务活动的正常进行。国库集中支付分为财政直接支付与财政授权支付。毋庸置疑，无论哪种模式，有关部门都需提交申报项目至预算部门、财政部门，经过多级审核、层层把关，确保项目资金的有效运转。但在实际工作中，由于预算调整审批难度大及审批耗时长，高校便利用预算编制项目存在的漏洞，挪用和挤占预算资金。若预算编制审计部门对其漏洞一味置之不理，任其扩大，将严重影响我国各项目的开展。

（三）高校预算决算审计的问题

决算是预算管理最后部分的工作。高校提升预算管理水平的有效方法就是通过决算确保预算执行到位、预算编制合乎高校实际情况。但是在预算决算阶段中，有些高校将重心放在如何做好收支账目与如何伪造和掩饰项目收支来尽快通过审核这两个方面，这样虽然取得了眼前的经济利益，但实际危害了高校长远的发展利益。为了避免上述情况的出现，就需要强化高校预算决算的审计工作，关键内容在于详细掌握学校的净资产、负债等情况，结合上述信息对高校全年的预算管理情况展开科学有效的评估。

二、预算编制审计和预算执行审计的建议

（一）完善预算编制审计

国库集中支付制度下，预算编制制度的三大基石是：完善高校内部控制制度、制定高校預算编制的有效办法和规定、加强经济责任制度。只有健全制度，才能保证预算编制科学与正确，从而提升高校预算编制审计的重要性。预算编制原则涵盖了全面性、合理性和收支平衡性等内容，应当重点关注预算编制方法的完善，这就要求预算编制不仅应当维持足够的灵活性，从而满足高校业务持续发展、更新的需求，而且还应当遵循原有的原则性，促进预算编制审计的开展。当然，对预算编制产生实质性影响的因素也较多，如高校人员配置是否得当、预算标准是否合理等。针对这些实质性影响因素，高校必须提高人员素质，优化高校人员配置，并建立合理、与时俱进的预算标准。

国库集中支付制度下的零基预算会使预算更加科学，流程更加可控。因而，各高校要需要根据零基预算的程序来编制预算，其审计部门应当严格地根据审计原则进行工作，从而保证预算编制的精准程度和行之有效。同时，预算编制审计工作需要从高校自身发展的角度出发，统筹兼顾，既要重视预算内资金的编制情况，也不能遗漏预算外资金的编制情况，在考虑诸多因素后稳健地进行高校各项预算工作。除此之外，还要关注细节，关注各职能部门的预算编制状况，并严格审核预算项目中的每个环节，将预算编制按照类、款、项目逐一细化，使预算更加合理与透明，从而使客观的数据来支配预算金额的分配。

（二）完善预算执行审计

国库集中支付制度下，高校预算执行审计需要着重完善以下两个方面：

高校审查预算执行的全面性与客观性。一是审查预算执行的全面性。预算执行审查的重要内容是高校预算管理全过程的管理活动，这就要求预算审计必须做到全面性。预算编制的范围全面性与否对于评估预算编制阶段的全面性有着重要作用，而预算执行的全面性是指对预算执行全过程的审计。预算执行的过程都涉及到了资金，资金主要与财政补助、单位上级补助、事业收费有关。为了保证高校审查预算执行的全面性，需要落实预算资金收支状况的全部流转环节，可通过询问或票据核对等方式来验证资金支付的真实性。二高校审查预算执行的客观性。要遵循高校的预算执行审计制度，立足实际情况，针对性地对预算执行类别组织进行审计，以确保收支预算的项目符合预算编制的内容，预算标准与规章制度相符。

高校预算执行的效益性。预算执行效益性审计必须做好两个方面：一方面是协调好高校预算执行的内部系统；高校预算执行系统错综复杂，环环相扣，协调好高校整体利益与各部门的利益间的关系，将长期指标与短期指标有效的结合，才能使各部门有效高速运行，促进高校的发展。一方面是高校预算执行审计的评价凭据；审计部门彻底详细地掌握高校预算执行情况，多阶段、多时间段的分析高校预算执行情况，从而发现不足之处，提升高校预算执行水准。

（三）完善预算决算审计

高校预算决算审计的主要内容包括了决算报表与资产、负债和净资产的审计。这里面报表项目的真实性是需要考虑的首要因素。由于决算报表编制的不完整、收入支出收据核算模糊、以及学校不规范的财政会计，从而使实际支出与提出资金存在差异，进而影响了其真实性。所以，今后有关部门要注重高校收支项目列表与规定的一致性，以及核对支出的准确性。资产审计的内容以对基建收支情况的审计为主。综上所述，要完成好高校预算决算审计就需要从以下几点入手：首先，相关工作人员为审计搜集整理工作所需的资料。这些资料与凭据是审计工作的依据，有利于审计工作的开展。例如，在高校专业学科项目进行审计时，既要对购买器具的发票进行记录与核实，又要对技术引进等方面资本予以考虑，这样才能使资金用到实处。其次，做好审计的追踪回馈工作，决算审计尽管属于预算审计的最后一个流程，但是并不代表审计工作的结束，必须与前面阶段的审计工作衔接好，这样才能发现前面审计的不足，并及时的弥补，以保证实现预算审计的持续改进。

参考文献：

[1]曹永模.财政国库集中支付与教育系统内部审计[J].中国内部审计，2014

[2]李志情，董玲.高校预算绩效管理存在的问题及建议[J].会计之友，2016

[3]刘国斌，冀晶众.基于BSC和KPI的高校绩效预算评价体系构建[J].会计之友，2015