加强黑龙江省智库建设对策建议

（哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028）

加强黑龙江省智库建设对策建议

刘萍，王婷婷

（哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150028）

政府决策研究机构作为党和国家的智库，其地位和作用日益突出。尤其现阶段黑龙江省正处于经济转型期、改革攻坚期，智库建设对黑龙江省政治经济社会发展的作用十分重要。但是，黑龙江省智库建设依然存在诸多问题，如专家学者的咨询作用发挥不够、决策咨询成果的质量水平有待提高、研究力量分散且职能交织、汇集与培养人才并发挥其作用的机制尚不完善等。只有从加强智库自身建设、政府提供作用环境等多方面入手，同时借鉴国内外优秀智库建设经验，才能促进黑龙江省智库更进一步发展及作用发挥。

智库；政府决策；制度改革

“Think tank”（智库）是由美国第33任总统哈里·杜鲁门于1964年首次提出，智库的概念一经提出，就受到了全世界特别是发达国家的高度重视。智库又称“思想库”或“脑库”，关于其定义，国内外至今并没有统一说法，埃布尔森认为，“智库是以影响公共政策和公众舆论为首要目的非营利性、无党派组织”。[1]智库既是高级人才的聚集库，又是架起科学知识、先进学术理论思想与政府决策之间的桥梁。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（下称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》从推进国家治理体系、治理能力现代化和增强国家软实力的战略高度，为建设中国特色新型智库指明了根本方向、提出了新的更高要求。

一、黑龙江省智库建设的现状分析

1、黑龙江省智库建设的基本情况

加强智库建设是我国在新形势下应对改革和发展等一些列问题的重要战略举措。由美国宾夕法尼亚大学詹姆斯（JamesG.Mcgann）博士率领研究的TTCSP项目，是研究世界智库发展的权威之一，而根据它在2017年1月25日发布的《全球智库报告2016》中显示，本次报告收录了6846个智库，其中美国以1835个智库数量位居世界第一，中国以435个智库数量紧随其后,如图1所示。2017年2月20日，上海社会科学院智库研究中心发布了《2016年中国智库报告》，如图2所示，我国31个省域中排名前5位的分别是北京、上海、广东、浙江、福建，黑龙江省排名第14位。

图1 全球智库数量前四位对比

现阶段黑龙江省智库可分为以下几类：（1）党政军智库（官方智库）；（2）社科院智库（半官方智库）；（3）高校智库；（4）社会智库。黑龙江省目前活跃度较高、为党和政府提供主要参考建议的大型决策咨询官方智库有两个，一个是成立于1983年，服务于黑龙江省委省政府，为其提供决策咨询服务的黑龙江省科技经济顾问委员会，拥有国家两院院士34名，高等院校教授和学科带头人262人，科研院所研究员148人，省直有关部门行业专家及领导107人。另一个是成立于1982年，为哈尔滨市委市政府提供决策咨询服务的哈尔滨市专家咨询顾问委员会，共有专家225名。

2、黑龙江省智库对政府决策影响机制

（1）直接参与政策制定。主要指政府智库直接被政府邀请参与重大方针政策的制定，参与省市重要文件（如政府工作报告等）的起草、修订等。就目前而言，这是最直接、最有效的影响政府决策的途径。但在一般情况下，能够这样直接参与政策制定的只有少数具有极强权威性的智库。

（2）承担政府委托课题。承接政府委托的、具有重大意义及与现实联系紧密的课题，中标后需要在限期内汇报成果及研究报告。此外，大型的智库一般都有自己面向社会大众公开发表的和供政府参阅的参考性刊物，如黑龙江省社会科学院的《学习与探索》是其公开发表的刊物，黑龙江省政府发展研究中心的《决策咨询》则是其内部刊物。

图2 中国活跃智库省域分布图

（3）举办各种论坛。自2004年以来，已经成功举办7届的世界中国学论坛，是我国具有官方智库性质的、代表我国高端学术水平的学术交流平台。东北亚区域合作发展国际论坛、中俄区域合作与发展国际论坛、哈尔滨与世界犹太人经贸合作等国际论坛，是专业探索黑龙江省对外文化交流与对外经济发展的交流平台，在国内乃至国际也较负声誉。

（4）听证会论证会等形式。涉及人民群众切实利益的决策出台之前，政府都要广泛征集民意、汇集民智、咨询该领域的专家学者意见，听证会、论证会等多种形式的会议就起到了增加公众参与度和促进决策科学化的作用。促进政府决策与智库咨询建议之间的良性互动，应积极探索政府决策部门对智库咨询意见的回应及反馈机制，并鼓励政府部门、政府官方智库与民间智库、高校智库等之间开展广泛合作。[2]

二、黑龙江省智库建设现阶段存在的问题

现阶段黑龙江省智库尚未形成统一协调的工作体系，制约黑龙江省智库建设进一步发展的因素主要有以下几个方面。

1、研究力量分散、职能交错

从黑龙江省省级研究机构来看，主要包括黑龙江省委、省政府的研究中心和参事室，以及黑龙江省社会科学院等机构，另外哈尔滨市委也设立了政策研究室。各个研究机构没有固定划一的职能机构设置，研究资源缺乏有效整合，使得经费和人力存在普遍缺乏的现象。在研究课题方面，由于缺乏信息流通机制、各机构研究侧重点模糊不清，使得课题研究存在重复现象，课题研究力量分散。研究成果针对性不强、滞后性突出，没有形成成果共享机制。各机构的研究专业化程度有待提高。反观黑龙江省智库，相比较于国内外先进智库，研究方向普遍针对黑龙江省内部省情，没有把眼光思路过多地放在全国、全世界的范围内，且没有形成品牌效应及自身亮点。

2、研究成果转化率不高

重大事项的调研选题、调查研究、方案论证等前期工作大多由政府部门全权负责，这其中存在政府部门难以客观、深入、科学地探究该问题的风险，研究部门往往很难对政府决策产生积极有力的影响。另外，研究机构主要的课题来源往往是上级分配，但在实际工作中很难主动寻找发现更深层次的课题探究，这往往造成了课题研究的滞后性以及成果转化率较低的结果，没有很好地发挥参谋助手的作用。且由于现阶段黑龙江省几大类智库发展不协调，官方、半官方智库数量及地位占据绝对优势，官方智库由于其运转资金来源及所属政府部门等原因，其研究手段、研究结果往往更偏向于官方，没能形成广泛的群众基础，其研究成果有时不容易被群众所接受。一般官方智库都有其只对内公开或部分对外公开的成果刊物，但从其宣传力度和公开程度来看，并没有发挥足够充分的成果宣传效果，依然缺乏公众认可度。

3、专家学者的决策咨询作用发挥不够

政府、学术界、产业界需要达成广泛共识、作用互补、形成良性互动机制，相互促进。其中学术界的专家人才吸纳及后备人才培养和储蓄，起到了至关重要的作用。专家学者对于政府决策咨询的作用主要体现在：一是对政府决策起到智囊团、建议、监督的作用。二是向社会各界宣传新的思想、先进的理论，使黑龙江省经济及社会各项事务发展有先进的理论支撑和强大的精神后盾。三是以科学的学术成果预测、影响社会舆论，不仅注重在决策执行过程中对社会舆论的引导，更注重对现阶段黑龙江省青壮年群体的思想及舆论引导。1983年黑龙江省成立的黑龙江省政府发展研究中心，主要参与每年《政府工作报告》及市委市政府在出台一些重要决策之前的咨询工作。从黑龙江省智库整体咨询效果来看，专家咨询作用还未得到充分发挥。一方面是黑龙江省还没有形成统一的专家咨询库，不少部门、领域都有自己的咨询委员会，还没有形成全省统一的专家学者咨询制度，和统一的咨询建议、委托课题的制度和形式，专家咨询力量没有得到有效整合。另一方面尚未形成专家学者资源整合的有效机制，缺乏官方智库之间、官方与民间智库专家学者之间相互学习、联合调研的制度和形式。

4、汇集、培养人才并发挥其作用的机制尚未建立

黑龙江省现阶段存在智库人才培养缺乏的窘境，缺少完善汇集和培养人才的有效机制，对于人才“引进来、培育好、应用好”的机制落实不到位，导致智库内部人员的整体素质不够满足工作的需要，不能最大限度地发挥人才对于决策咨询的巨大作用。探其原因，一是没有引入市场竞争机制。从黑龙江省智库发展情况来看，党政军智库及社会科学院智库等官方及半官方智库，在黑龙江省决策咨询中占据绝对优势，由于缺乏经济杠杆效应，导致人才来源较窄，缺乏国内乃至国际更高层次的专家学者；专家学者开展决策咨询过程中的效果难以得到保证，人才价值难以得到肯定，使得其研究主动性欠缺，没有足够的调研积极性。二是没有建立完善的人才培养机制。对于现有的官方及半官方智库研究人员，缺乏系统有效的培养机制。三是没有建立人才汇集机制。智库研究人才，应该充分体现研究的广泛性及全面性，在包括各领域绝对权威的专家学者和相关研究人才之外，还应吸纳企业、社会在该领域的人才，及已经退休、退养的一大批理论素养好、实际经验丰富、依然能准确抓住当前社会研究重点的专家。

三、加强黑龙江省智库建设对策建议

1、整合智库资源实现资源合理利用

黑龙江省智库的发展应避免思维的局限性和可利用资源的狭隘性，需适应国内政策环境的创新，聚合国内资源，避免站位不高，目光短浅，同时尽可能联合国外智库，开展国际间研究。黑龙江省由于其地理优势和历史优势显著，在政治、经济、文化发展中有相当多的机会接触国际先进智库，为了顺应国际智库的发展潮流，黑龙江省应主动寻求与国外智库的合作机会，与黑龙江省经济贸易往来密切的国家、与能为黑龙江省各个发展领域可能带来经验借鉴和优势互补的国家，进行密切的合作和学习。在合作的过程中学习国外先进智库的管理方式、研究方法和思路方向。[3]2013年11月16日，黑龙江当代中俄区域研究院在黑龙江揭牌成立，这是以中俄区域经济为研究重点的民间智库，汇集了中国国内及黑龙江省省内一批老、中、青中俄关系研究专家，将为政府、企业和个人提供咨询服务的民间智库组织。

2、深化经费制度改革

我国官方及半官方智库的运转资金来源及课题研究经费，大部分是由政府财政出资拨款，并且是以行政费用直接拨款给智库机构，相比较国外政府财政拨款给智库研究项目组而言，直接拨款给机构这样的经费制度不利于调动智库专家学者的研究积极性，也不利于引入竞争机制，加快智库改革。黑龙江省应改变政府资金拨款方式，由针对机构拨款改为针对项目拨款。改变拨款方式一是有利于引进竞争机制，在重要课题面前几类智库都享有平等的竞争机会，使得民间智库可以参与到课题的研究中来，促进各类智库的平衡发展；二是有利于针对课题的财政资金更有针对性地应用在课题上，而非机构日常开销上，促进资金利用率提高并保障专款专用；三是有利于在学术和研究领域中引入竞争机制，增强几类智库之间的竞争意识，对于一个课题研究，不论官方及半官方智库还是民间、大学智库，只要其课题研究成果具有实际价值，更科学可靠，政府就可以出资购买，引进政府购买高端智库决策成果机制。

3、实现智库研究成果与政府决策有效对接

一是智库研究主要内容要围绕政府工作的中心。智库要想在政府决策中发挥更重要的作用，更长远、更快速、更健康的发展，就要在选题、研究方向上下功夫，既要有前瞻性，又要有实际意义；既要有全局观、长远观的宏观规划研究，也要有重视现阶段、针对性强的微观课题研究。二是智库人员在资料收集前期要以实际调研为主要手段。智库在确定选题和研究方向后，要深入实际进行调查研究，坚持不懈地调查课题所涉及问题的实际情况，不怕苦不怕累，为课题报告的真实性和准确性而不断奋斗。在由先进理论做指导方向的同时，深入人民群众，扎根黑龙江省实际，找出符合黑龙江省实际问题的解决办法，制定正确决策和策略。三是要立足于长远，从黑龙江省实际出发。智库作为黑龙江省政府的智囊团，在研究问题、做好课题研究时要注意以下几个原则，即研究方向有针对性、眼光有前瞻性、研究方法有可操作性、研究成果有应用性。要立足于实际，着眼于应用；要立足于当前、又着眼于长远，从现象看到本质，注重对研究对象的本质和潜在性的挖掘；要放眼于对外输出及国际联系，为新一轮振兴东北老工业基地做好政府决策理论基础。

4、创建党政机关与智库人才流动机制

实现党政机关与智库人才的流动机制，一方面推进党政机关有关官员进入智库进行指导、调研，另一方面推进智库学者专家进入党政部门进行任职学习。并积极探索有利于智库发展的、多种分配方式相结合的薪酬福利政策，引入企业薪酬福利政策及业绩考评机制，对智库人员实际贡献、研究成果、工作态度等进行多维度考核。加强智库的内部建设，包括智库成员的思想教育、职业道德、学术水平等。引导学风建设，定期开办针对智库人员学术道德、思想觉悟等学习课程，引导其更积极主动地为国家、为政府、为黑龙江省新时期的发展贡献更多地聪明才智，同时应充分发挥智库专家在社会舆论中的积极作用，引导社会学术风气。

[1]金芳:西方学者论智库[M].上海:上海社会科学院出版社,2011 (31).

[2]安丽娜:新时期中国智库建设的法治保障初探[J].中国行政管理,2015(04).

[3]占学识:国家治理视域中的中国特色新型智库建设[J].湖北行政学院学报,2014(05).

（责任编辑：王瑞芬）