瑞士职业教育的VET体系特点及启示

吴边+张敏

【摘要】瑞士的职业教育和培训体系（VET体系）是瑞士教育的一大亮点，受到广泛的认可。本文就VET体系的由来，“双轨制”VET体系的特点，以及瑞士政府是如何解决企业培训中遇到的“囚徒困境”等问题加以探讨；最后讨论了其对我国职业教育发展的启示。

【关键词】瑞士职业教育 VET体系 双轨制 学徒制

0引言

瑞士职业教育和培训体系（vocational education and training system）即VET体系，近年来受到了国际上的广泛关注，这得益于VET体系在瑞士的巨大成功。根据国际货币基金组织的统计，瑞士人均GDP高达80215美元（2015年度），瑞士经济长期保持稳定；欧盟报告显示瑞士的创新力表现为欧洲最佳，而失业率，特别是年轻人失业率长期保持低位（4.4%），年轻人就业质量稳居欧洲前列。根据Becker的人力资本理论，良好的教育体系能大大提高就业者在劳动力市场的竞争力；从瑞士经济发展和就业情况可看出，其推行的VET职业教育体系成功的为就业市场提供了高质量的就业者，在瑞士，当学生完成义务教育后，约2/3的青年人会选择以职业教育为主的VET教育体系。

本文围绕瑞士是如何建立起现有的VET体系；为什么大多数青年人会选择“双轨制”的VET体系；VET体系是如何吸引企业参与到相应的培训中来等问题加以探讨。力求找到其中的特点和背后的原因，为我国发展职业教育提供借鉴和参考。

1 VET体系的由来及相应的法律制度

一般认为瑞士的VET体系是继承自其行会制度中的学徒制，虽然现在的“双轨制”VET体系同学徒制有诸多相似之处，不过当时的学徒制只针对少数富裕家庭。随着工业革命的到来，行会制度开始衰落，以工厂为主导的工业品生产需要大量的技术工人培训，真正意思上的VET体系也是从这时候开始逐渐发展起来的。

瑞士开始建立现代意义的VET体系是源于1874年瑞士自由贸易法正式在全国实施，行会逐渐衰落，相应的传统学徒制逐步消失。随着工厂的大量建立，人们意识到大量未经培训的工人上岗导致了产品质量下降，严重影响了瑞士产品在国际市场的竞争力。因此各个企业开始联合起来，成立了专业协会，如Swiss Trade Association （1879），并开始从事职业教育和培训。专业协会负责组织工人在学校进行理论学习和考试，而工厂负责技能培训，这样的举措大大提高了产品质量，促进了经济发展；同时“双轨制”的VET体系也就此建立起来。

1884年，瑞士政府通过补贴学校等方式，正式确认并支持VET体系的发展。1930年颁布了VET law，VET体系在法律上有了保障。最初的VET law仅限于手工业、工业、交通业、贸易业，1963年新的法律替代了原有的VET law，其主要变化是扩大了VET体系的适用范围，明确了通识教育也应包含在内，并为不同的职业确立了不同的培训要求。第三部VET law于1978年颁布，该部法律提出建立PET体系（professional education and training）作为VET体系的补充和完善，同时提出建立第三方培训机构以降低企业的培训成本。至此，VET体系逐步完善。

当前VET体系的相关法律是瑞士政府2002年颁布的VPETA 法案（Vocational and Professional Education and Training Act ），该法案进一步明确了VET体系中学校、雇主企业、培训机构三者的作用，规定了相应的职业概况、培训内容、员工资格标准、考试程序等内容。

2 VET体系的“双轨制”特点

在瑞士，“双轨制”的VET体系相较传统的教育模式具有更大的吸引力，这主要是因为其能够使学生、企业、政府三方形成多赢的格局。

“双轨制”指的是学校学习和企业培训“双轨”，学生通常每周有1～2天时间在学校学习理论知识，3～4天时间在企业或第三方培训机构中跟师傅学习技能。这种“双轨制”的培养方式是瑞士职业教育的一大特色；即能让年轻人摆脱枯燥的学习环境，提前融入自己感兴趣的工作，同时又没有限制学生的职业选择，并且学生获取VET文凭后同样可以继续深造。可以说“双轨制”的VET体系对年轻人具有非常大的吸引力（图1）。

2.1 知识和技能紧密联系实际

VET体系最大的特点是其与劳动力市场的紧密联系。学生很早就能作为学徒参与到实际工作中去，并获取收入。例如银行业的学徒就可在实际银行中作为出纳员；木工学徒不仅要学习制作家具，还要将产品安装到客户家中，这就需要学徒在现场依据自己的判断和技能对实际出现的问题及时处理；这样的培养方式能加速学生成长为一名合格的从业者。

瑞士政府专门建立了全国范围的“学徒市场” （apprenticeship market），参与VET体系的学生可以在网上统一申请职位（Lehrstellennachweis-LENA网络平台）。“学徒市场”完全按照成人劳动力市场的运营模式，学生必须自己写申请书并通过企业的职业面试才能获得岗位。

可以说VET体系从一开始就紧密结合实际，学生学习的不再仅仅是枯燥的书本内容，而且完全结合实际的知识和技能。

2.2高等教育的重要组成部分

瑞士的高等教育体系分成两类；A类高等教育中的瑞士应用科技类大学提供本科和硕士学位教育，B类高等职业教育（PET）则由为数众多的不同领域的职业学院（职业学院文凭）和私立机构（开设两种瑞士联邦专业考试培训班）所提供。A、B类高等教育都向VET体系的学生开放。

首个应用科学类大学创立于20世纪90年代中期。而VET體系中成功使用的“双轨制”，即将以课堂为基础的教学和在公司的学徒式带薪实习相结合，是这些应用科学类大学建立的基础。VET体系的毕业生在取得联邦职业教育培训文凭（Federal VET Diploma）后可以进入应用科学类大学接受A类高等教育（图2）。

从图中可看出，学生在获得VET文凭（Federal VET Diploma）后，能够选择所有类型的高等教育（虽然可能需要额外证书）；而VET体系毕业的学生比起普通高中或专业高中具有至少3年的工作经验，这对他们毕业后选择工作至关重要。参与VET体系的学生同样无需担心升学问题，可以说瑞士的高等教育体系为学生提供了终生学习的条件，学生完全可以根据自己的职业发展和兴趣特长选择相应层次的教育。

2.3 有效解决企业在培训学徒中面临的“囚徒困境”

企业一旦决定对学徒进行培训，往往会面临类似博弈论中的“囚徒困境”（图3）。为了简便，仅考虑同一行业的两家公司（A、B）面临是否培训学徒；假定培训费用高昂，但获得的收益更高；而学徒培训完成后会选择去提供较高工资的公司。

“囚徒困境”会导致公司倾向于不培训学徒，因为这样收益最大；然而，若大多数公司都不愿意培训，培训体系就会面临崩溃。为了避免“囚徒困境”，VET体系采用了三大措施：

1）联邦政府、州政府、行业协会三方共同监管。联邦政府和行业协会合作确定VET体系应涵盖的培训内容；联邦政府颁布法规，而行业协会负责制定法规中和行业相关的内容；各州政府再制定相应的具体规程确保法规落实。

2）确保企业能够从培训中获取实际利润。根据相关研究[8]，参与VET体系的大多数企业在培训学徒阶段就能获取实际收益，大多数在抵扣掉培训花费后还有利润（图4）；这从根本上避免了 “囚徒困境”的出现。为了实现上述目标，首先联邦和州政府通过建立VET基金（VET fund），用于运营第三方培训机构（Career Guidance Centre），集中培训部分通用技能，通过该方式为企业减少了约40%的培训成本。其次，只要双方认可，企业无需按照瑞士相关法律规定的最低工资标准支付学徒工资，特别是头两年（学徒年均工资约400瑞士法郎）；这样也为企业节约了人力成本。

Fig.4 Cost/benefit ratio for companies involved in VET system（2008～2012）

3）通过VET基金来解决企业培训中的搭便车（Free-ride Problem）问题。根据2002年颁布的VPETA 法案，联邦政府可以根据行业协会的要求，向该行业全体从业者提出强制性的捐款要求，以维持VET基金運营。这样就能让该行业的所有企业共同负担VET体系的运营成本，使得那些想要搭便车的企业被迫承担其他企业的培训费用。确保了行业内的公平，从而避免了搭便车行为。

通过上述三大措施，瑞士政府较好的解决了企业对培训学徒参与度不高的问题，使得VET体系能够长期良好运行。

3 VET体系对我国职业教育的启示

由于国情不同，我国的高等教育和职业教育体系也与瑞士完全不同，不能简单的照搬照抄；不过我们还是能从瑞士的VET体系中得到很多启示：

1）瑞士的VET体系之所以能取得成功，最主要的原因是其能够切实提高学生的职业技能，拿到VET毕业证的学生进入职场后，由于其本身已具备实际工作经验，具有很强的竞争力。反观我国的职业教育，特别是高等职业教育，并未完全同普通高等教育区分开来，还是以理论教学为主导，学生大部分时间仍停留在校园里面，毕业生的工作经验并不多。VET体系由于其密切结合实际的教学方式，学生学习的都是最新的知识和技能。而我国在职业教育领域，由于是以学校为主导，讲授的知识存在一定的滞后性，甚至还有某些已经淘汰的技术也在讲授，如何将行业内最新的知识、技能传授给在校学生，值得我们思考。

2）VET体系在解决企业参与培训的积极性方面很有成效，企业参与度高，学生融入度也很高，毕业生在进入就业市场前实际上已经经过一轮筛选（apprenticeship market），自然竞争力就强。而我国的职业教育在企业参与度方面还有很大的加强空间；如何提高企业参与培训的积极性，让学生在整个学习生涯中都参与到实践中去；能否借鉴成立VET基金的方式来避免企业培训（下转225页）