POWER SWOT分析在学校诊断中的应用——以M县H小学为例

林 宇赵 丽

（1.福建教育学院校长研修部，福建 福州 350025；2.福州市闽侯县红峰小学，福建 闽侯 350108）

POWER SWOT分析在学校诊断中的应用
——以M县H小学为例

林 宇1赵 丽2

（1.福建教育学院校长研修部，福建 福州 350025；2.福州市闽侯县红峰小学，福建 闽侯 350108）

本研究首先应用SWOT分析对M县H小学进行学校诊断，发现其具有十个方面的优势和九个方面的劣势，四个机遇和四个威胁因素。总体趋势是优势强于劣势，机遇与威胁并存。然后，在SWOT分析基础上作POWER分析，发现校长获取教育资源的能力是基石，临聘教师与中层干部的建设以及学校精细化管理应获得更大加权和优先发展。由此建议校长明确学校发展规划，控制学校规模过度扩张，加强教师职业生涯建设，发挥硬件优势长板，补足精细化管理短板，带领学校成为农村基础教育的领头羊。

WOT分析；POWER分析；学校诊断；学校改进

一、研究方法与研究对象

（一）研究方法

SWOT分析是学校诊断过程中普遍采用的一种诊断分析工具，即通过对内部能力因素，包括优势因素（strengths）和弱势因素（weaknesses），以及外部环境因素，包括机会因素（opportunities）和威胁因素（threats）的综合分析，为管理者进行决策和规划提供依据。

但是，SWOT分析存在着先天不足，主要表现为整体框架太过粗略，普适性太强，在针对性和个性化方面的分析较为欠缺。本次学校诊断在SWOT分析的基础上加入POWER分析。POWER分析是SWOT分析的“增强版”，它在SWOT分析的基础上将变量进一步细化，使诊断更加深入，效果更加明确。POWER包括五个步步推进的环节。1.P（personal experience），即校长个人的“临床经验”。包括了理论积淀、办学经验、管理风格、各类资本等等，在学校诊断过程中对SWOT各因素所做出的个性化的解读：同样的状况，有的校长判断为优势，有的判断为劣势；有的判断为一个机遇，有的则判断为一种威胁。2.O（order），即规则转换。优势与劣势、机会与威胁之间的区分并不是绝对的，在诊断过程中既要发扬优势，抓住机遇，同时又要积极创造条件，争取将劣势转换成优势，在威胁中发现机会。3.W（weighting），即加权。对机会与优势、劣势与威胁内部的各个变量赋予加权系数，以便列出“治疗步骤”的轻重缓急。4.E（emphasize detail），即重视细节。在学校管理中的大量细节验证次序是否正确、加权是否合适，在论证取舍中逐渐形成可行的“治疗方案”。5.R（rank and prioritize），即等级与优先。在实施“治疗方案”时，如果涉及变量很多，则要注意解决主要矛盾，即优先对可变的（order判断）且权重大的（weighting判断）变量开展“治疗行动”，同时对难以变化的或权重小的变量做常量化处理，将它们在疗程中产生影响控制在相对稳定范围，这样“治疗方案”的效率会更高。

（二）研究对象

M县H小学隶属福州市，办学30年来取得辉煌的成绩。曾获福建省农村示范小学，原省、市、县文明学校，省模范工会小家，省少先队基础建设达标先进单位，省青少年爱国主义读书教育活动示范学校，全国、省、市少先队红旗大队，市德育先进单位，市先进家长学校等荣誉。2010年搬到新校区后，学校再创辉煌，先后被评为省先锋中队、市优秀少先队大队、市环境友好型学校、市行为规范示范学校、县绿色学校、县文明学校等荣誉称号。现有公办教师66人，其中高级教师3人，一级教师44人，二级教师16人，新招聘教师3人。其中省市县骨干教师和学科带头人9人，党员20人。学校占地40亩，图书馆存书2万多册，各科教学仪器均达省级标准。

由于学校地处M县大学城地带，房地产发达，外来人口不断增加，造成学校学生数持续上升。H小学现有40个教学班，将近2200名学生，学生数甚至超过镇中心小学，成为M县办学规模最大的农村小学。办学规模急剧膨胀，师资队伍严重短缺，使得学校疲于应付，管理上的难度越来越大，学校的发展惯性太大。因此，对M县H小学进行学校诊断，理出学校管理的线索和抓手成为重点。

M县H小学的Z校长期待通过学校诊断，构建学校更大的愿景。笔者与M县H小学结为对子，多次到学校实地了解情况，与Z校长及学校管理队伍进行了多次沟通，并建立了电话和微信等联系，双方合作在学校诊断方面取得了一定的成效。

二、M县H小学SWOT分析

（一）优势（strengths）分析

优势是指探寻组织在其发展过程中自身存在的积极因素。H小学目前的优势主要体现在十个方面：

第一，校长对学校改进充满热情。作为M县最大的完全小学，且有30年的办学历史，H小学在M县农村初等教育中占据重要地位。基于此，Z校长相当珍惜学校诊断的机会，有解决问题的热情和决心。Z校长本身虽然是体育学科出身，但经过参加多次校长培训，对教育学、管理学、心理学等知识有一定的把握，专业素质逐步提升。在学校诊断过程中提供了丰富的自我诊断的材料，为诊断奠定了坚实的基础。

第二，班子团结有活力。Z校长风风火火的领导风格影响到班子，学校的领导班子年轻，有活力，团结度高。笔者走访了教导处、德育处、总务处等部门，中层干部虽然对具体工作十分繁忙有些微词，但都对学校的发展前景充满信心。他们对学校充满感情，为能够在H小学工作而感到自豪，这也为学校发展添加动力。

第三，公办教师队伍强，职称结构合理。H小学现有公办教师66人，多数正处于30-40年龄段的黄金时期。其中高级教师3人，一级教师44人，二级教师16人，新招聘教师3人。其中省市县骨干教师和学科带头人9人，党员20人。学历结构上，研究生学历1人，本科学历50人，大专学历12人，中专学历5人。年龄结构较合理。50岁以上的老教师8人，40-49岁教师6人，30-39岁教师32人，20-29岁教师12人。这样的人员配置对于村级完小来说可谓兵强马壮，年龄和职称优势相当明显。

第四，办学经费充足。M县财政状况良好，为H小学提供了充足的办学经费。学校有足够的财力进行各种硬件和软件建设，如建教学楼、完善功能室、开展学校诊断、购买教育服务、送教师外出培训、开展特色项目等。在学校建设过程中确实有“手中有粮，心中不慌”之感。

第五，教学设施好。Z校长舍得投入。目前班班通、多媒体仪器配备齐全，拥有220台计算机，85吋电子白板等。学校教学与管理呈现信息技术化的趋势。

第六，校园面积大。学校占地面积40亩，非常开阔。这一点许多市区校长非常羡慕。学生有充分的活动空间，课间活动各年级可以同时进行，而不需要轮换。学校的绿化也比较好，教学环境舒适。

第七，办学空间将进一步扩大。目前学校新盖的教学楼已经进入二装阶段，有望在2017年上半年投入使用。到时将彻底解决目前教室较为紧张的状况，教研室、图书馆等也会更加完备。

第八，生源充足。学校所在的镇位于福州市大学城地带，此地已经成为M县的一个新中心，外来人口也较多。如果学校规模能够有一定的控制，在较长的时间段里，学校将不用为生源发愁。

第九，校园安全抓得紧。学校与社区、派出所联系紧密，法制副校长常常到校沟通，根据实际情况制订和修改完善安全应急预案。学校安全教育到位。

第十，群众口碑好。H小学虽然是村小，但长期以来办学质量较好，与镇中心小学齐名。近几年更是在各类质量评比上高居首位。在县运动会、文艺汇演等活动中常常取得第一名的好成绩。笔者在与家长访谈中感受到家长对学校的管理及教学质量满意程度较高，是本地群众入学的主要选择。

（二）劣势（weaknesses）分析

劣势是指探寻组织在其发展过程中自身存在的消极因素，这也是造成H小学发展困境的原因。H小学的优势很明显，特别是硬实力很好，但是劣势同时也很明显，学校缺软实力，缺理念。主要体现在以下九个方面：

第一，校长处于职业生涯起步阶段，应不断提升自己的专业知识和技能。Z校长2014年才上任，任期不长。在这2年多的校长生涯里，Z校长不断学习和积累，力求丰富自己的办学实践，注意提升专业素养。在渡过起步阶段后，Z校长在下一个职业上升阶段里，应进一步明确管理理念，逐步形成办学风格，对学校的发展规划更有全局观念。这样有助于Z校长不断提升办学质量，同时也使自己尽快成为更加成熟和专业的校长。

第二，办学规模急剧扩张，对管理质量提出挑战。由于义务教育性质及教育公平的要求，学校必须接受所在地越来越多的适龄儿童入学。近几年学校每年递增2个教学班，教室和教师数量跟不上，功能室被挤占。语数英主科教师匮乏，部分技能科教师只能采取兼职的方式。目前学校必须首先维持学校正常运转，要进一步提升学校的教学效率存在一定的困难。

第三，校园文化建设开展不够。当前学校管理的重点在于满足迫切的入学需求，校园文化建设方面虽然开展了“班班有歌声”等活动，但缺乏统一的主题，整体不够协调。学校的物质文化、制度文化、精神文化都处在起步阶段。

第四，学校特色项目不够鲜明。目前学校致力于足球特色和教师队伍建设的毓秀工程，是一种有益的尝试。但是与城区学校相比，这两个特色项目有跟风嫌疑，总体的水平不够高，缺乏必要的条件，学校自身的特色不够明显。

第五，师资紧缺现象始终存在。二胎政策令育龄教师比例加大，学校也适当增加了临聘教师的数量加以应对。但是临聘教师专业素养相对不高，流动性大。2012年教师队伍按照19.5:1比例定编后，总数不再变化。每年教育局通过招考补充的公办教师对于整个M县偏大的缺口来说是杯水车薪。时隔5年，学生数越来越多，而公办教师数量却没有增加，学校只能聘请代课教师。目前有近30位临聘教师，这些临聘教师水平相对较弱。此外，临聘教师工资低，约2500元/月，而工作量却和公办教师一样。他们缺乏归宿感，工资缺乏吸引力，大多数抱着临时过渡的心理，流动性大，学校也不敢轻易培养他们。这在一定程度上影响了教学质量。

第六，农民工子女和留守儿童多，学习习惯和养成教育较差。H小学学生数虽然多，但是很多学生的家庭条件相对较弱，农民工子女和留守儿童比例大。这些孩子的家长疏于对孩子的管理和教育，也缺乏时间和能力，家校合作的效果较差。

第七，教学常规落实不够。H小学建立了各项教学规章制度，但是落实不够到位。例如用红色粉笔板书等，受到“会诊”校长的批评。这也从另一侧面说明精细化程度不够高。此外，教师缺乏新理念，讲课还是以灌输式、传授式为主，教改的底气不足。缺乏新的学生观，课堂仍旧是以教师为主，教材为主，气氛沉闷，缺乏童趣和年龄差别。在学生评价方面也有待于完善。

第八，教科研水平相对不高。由于学生数多，班生数大，工作量也大。许多教师忙于日常教学，教科研的意识和水平相对不高。学校有做到“请进来，走出去”，开展各种培训活动，但在总结、提炼和上升方面还有待努力，关键是要让校长和教师们明确本校需求是什么，才能真正收到成效。

第九，教师有一定的职业倦怠。职业倦怠是指个体在工作重压下产生的身心疲劳与耗竭的状态。H小学教师在自我成就感方面还不够高，认为自己只是农村教师，满足于事务性工作。此外，班主任工作繁杂压力大，也在一定程度上造成教师的职业倦怠。

（三）机遇（opportunities）分析

机遇是指外部环境中对组织发展有直接影响的有利因素。目前H小学的发展虽然遇到一定的困境，有种种劣势，但是也面临发展机遇。主要体现在四个方面：

第一，M县重新规划学校布局，拟在H小学所在地建两所新学校，同时，扩大周边小学的规模。这将大大缓解当地的就学压力，也使得H小学急剧扩张的外力减缓，可以有时间沉下心好好修炼“内功”。

第二，随着各级校长培训和教师培训力度的加大，学校的人力资本不断提升。目前教育行政部门对培训的重视程度很大，提供了很多机会；M县经济发展快速，对教育的投入也很多；同时，Z校长也意识到教师队伍建设的重要性。因此只要有机会，能够协调人手，Z校长都会派人参加各种师训干训，提升教师队伍的专业化程度。

第三，校长职级制改革或将实行。经过一段时间的酝酿，福建省教育厅启动了校长职级制的研究。这项研究委托福建教育学院校长研修部进行，对校长职级制改革的必要性、需要具备的条件、操作程序、评价机制等，均做出了一定的探究。如果校长职级制能够试行，甚至实行，将在一定程度弥补H小学校长管理经验不足的劣势。

第四，受M县教育局的委托，福建教育学院校长研修部对H小学介入开展学校诊断，将帮助学校明确发展方向，解决实际问题。福建教育学院校长研修部有雄厚的培训理论和经验，并且与各地中小学联系紧密，既能够从宏观上扩大H小学的办学视野，也能够从微观上帮助解决H小学的具体问题。

（四）威胁（threats）分析

威胁是指外部环境中对组织发展有直接影响的不利因素。目前H小学面临的威胁也同样存在。主要体现在四个方面：

第一，城乡差距依然存在。当前H小学总体发展较好，这是以农村小学的标准来衡量的。与城市学校相比，尤其是与福州市区相比，在软件方面，如师资、生源、办学环境、家长素质等的差距较大，这不是短时间能够解决的。

第二，校长缺乏必要的人事权与财政权。目前学校的人事权与财政权归教育局所有，缺编科目的教师无法按照学校的需求补齐，学校虽然缴费充足，但由于手续问题，一些办公设施和课桌椅的更新出现滞后。

第三，临聘教师编制无法解决。学校临聘教师的队伍越来越庞大，但是编制冻结的背景下，他们想成为正式编制教师，只有通过每年的教师招考。然而这些临聘教师在招考时没有专门的渠道，必须和社会考生一起竞争，难度很大。在难以转正的情况下，他们只好离开学校，这也对学校的教育教学质量带来负面影响。

第四，教师职称晋升存在消极心理。目前学校岗位仍有空缺，但评职称尤其是高级职称的难度较以前加大，许多教师难以达到条件。他们出现消极心理，放弃努力，坐等在农村工作满25年，以取得参加竞争推荐和申报参评的资格。

三、M县H小学POWER分析

在SWOT分析的基础上，M县H小学POWER分析如下：

（一）临床经验（personal experience）分析

Z校长的“临床经验”（personal experience）主要表现对外部教育资源获取的能力较强。Z校长的任职年限较短，但与主管局、社区及乡贤的关系却处理得很好，常常能够争取到其他学校难以获得的资源或赞助，为办学创造更优越的条件。这种能力应进一步发挥，作为今后H小学诊断改进的重要基石。

（二）规则次序（order）分析

在规则次序（order）方面，诊断认为，H小学的总体趋势是优势强于劣势，机遇与威胁并存。要想保持良好的运行轨道，尤其应引起重视。一是临聘教师的管理成为教师队伍建设的瓶颈。从学校诊断中可以发现，家长对学校进行评价时，并不会去区分公办教师或临聘教师，或降低对临聘教师的要求。相对公办教师，临聘教师的敬业精神及业务水平更是影响学校声誉的重要因素。因此不能因为临聘教师的身份而放松管理。二是在培训经费和培训机会越来越多的背景下，要特别关注中层干部的培训。H小学的中层干部在教务管理、德育理论与实践、总务技能等方面自我摸索较多，接受的专项性培训的机会少，培训需求非常强烈。抓住这个机遇，将成为树立学校品牌、超越竞争对手的重要基石。

（三）加权（weighting）分析

在加权（weighting）方面，诊断认为，有些外部因素，例如公办教师缺编、适龄儿童不断增多等，影响虽然较大，但却是校方难以改变的，因此赋予的权重很小；而另外一些影响较大的因素，例如提升校长和教师的专业素质、改善办学条件、加强教科研、完善教学常规等，既是解决症结的急所，又是校方可以触及的，应赋予较大的权重。

（四）细节E（emphasize detail）分析

在细节E（emphasize detail）方面，诊断认为，通过验证，上述权重较大的变量确实存在需要改善之处。例如：校长可进一步加强博雅教育，避免在正式场合穿文化衫的情况；学校的卫生存在死角；Z校长在进行学校汇报时，多次出现课件播放问题，在临场协调方面比较忙乱，说明人员分工职责不够分明，环节衔接不够流畅。虽然不缺钱，但是教师办公室的环境布置却比较凌乱，缺乏整洁度；教师教学与教科研脱节，参与课题的数量较少，层次较低；落实教学常规有待加强，课堂观察发现，有些教师在白色粉笔用完的情况下，随手使用红色粉笔板书，等等。H小学在精细化管理方面的欠缺亟待改进。

（五）等级与优先（rank and prioritize）分析

在以上环节分析的基础上，最终确定R（rank and prioritize），即等级与优先方面，确定学校今后发展的路线是首先加强校长和教师队伍建设，然后实现学校的规范化办学，最后达成学校的品牌建设。

四、M县H小学POWER SWOT学校诊断之改进建议

从POWER SWOT分析的结果看，M县H小学优势主要表现在办学历史过程中取得了较好的成绩，底子雄厚；劣势主要表现在学校规模发展太快带来的种种困难。其机遇有独特的、难得的方面，尤其是主管局的重视和学校诊断介入是很有力度的；其威胁是具有普遍意义的，且是基层学校自身难以解决的。说明目前H小学处于发展的瓶颈，需要有外力的协助，才能够催发自身的造血功能，实现学校战略性发展。为此，笔者对Z校长提出如下建议：

（一）以制定学校发展规划为抓手逐步形成办学思想

校长是学校的领导者，其领导力和管理风格直接影响学校的运行。目前H小学的学校发展规划不够清晰，Z校长忙于学校常规工作，对办学思想的提炼挖掘不够。建议Z校长排除事务性干扰，精选教育管理类、教育经营类、个人修养类的书籍，写好读书笔记和心得体会，完善自己的专业修养。在此基础上，结合学校实际，整体规划H小学三到五年发展规划，让办学思路更加清晰，也有助于逐步形成自己的办学思想。尤其应对H小学已有校训、校歌、校标进行重新解读，融入办学理念。

（二）以控制学校规模再度扩张为要点避免管理质量拐点

H小学多年来积累了许多成果颇为不易，然而制约H小学发展的负面因素，例如随迁子女人数持续增长、区域学校布局有待完善、学校教师定编存在缺口及教师队伍结构失衡的问题，在办学过程中始终存在。笔者根据当前的学校运转状况，包括各部门教职工的工作时间、工作内容及工作强度进行细化分析，发现H小学教职工的负荷能力已经接近或达到极限。因此建议Z校长应积极向相关部门反映学校办学瓶颈问题，尤其应避免办学规模进一步扩张，防止管理质量拐点，即“压倒骆驼的最后一根稻草”出现而使学校突然产生崩溃状态。

（三）以教师生涯发展规划为契机壮大中层干部与临聘教师的厚度

H小学工作量大，教师平时的业务学习虽然已经常规化，但教师之间的互动还不够明显，对新知识新理论的把握较为欠缺。建议Z校长推行教师生涯发展规划，尤其应让中层干部从“双肩挑”的忙乱中跳出来，让临聘教师从“前途迷茫”的短视中摆脱出来，让他们明确各自的发展目标。花大力气创造条件，营造浓厚学习氛围，例如拨出部分经费买书，或创设书吧、举办读书沙龙等，逐步建立学习型的教师组织，充分利用教师在校的空余时间，先从教学常规的落实开始，一步步夯实教师的专业基础，进而在团队的相互合作和协调下形成教师的学习氛围，并将学习成果应用到实践。这将大大提高教师的专业素养。建立督导评估制度，开展每周一评一讲解，进入常态课的评价，切实帮助教师跟上潮流。对于临聘教师来说，也有助于他们在将来的教师招考中占领先机。同时，针对H小学教师教科研能力不足的问题，开设专题讲座，通过对课题申请和论文撰写的培训，提升教师参与教育教学改革的能力与动力。在专业智能结构上，不同类型的教师，例如老教师与青年教师、骨干教师与新入职教师等，均可以设计自己生涯的发展规划，使H小学的人力资本优势得以发挥。

（四）以硬件优势为长板打造农村小学智慧校园特色

目前城乡中小学在信息技术发展和应用上的差距巨大。例如，目前智慧校园在城市学校已经逐渐普及并成为常态，但在许多农村学校仅停留在概念及远景上，甚至闻所未闻。这是农村教育普遍意义上的短板，但具体到H小学，却又是它的长板。由于M县财政好，教育投入大，H小学办学经费充足，有良好的硬件条件，相对其他乡村学校而言，起点上占据优势。因此建议Z校长以此为突破口，与相关城市学校结成合作伙伴，到先进学校跟岗实践，担任影子校长等，学习城区优质学校在云管理、智慧校园建设等方面的先进经验，真正打造学校信息技术特色，使之成为农村教育信息化的先行者。

（五）补足精细化管理的短板逐步提高学校运转的流畅度

Z校长已经树立精细化管理的意识，但由于H小学办学步骤太快，影响了制度落实，精细化管理成为短板。对其完善和提升成为保障H小学运转流畅度的润滑剂。这要求：一是要重视细节管理，牢固树立“细节决定成败”的观念，尤其不要忽视管理中的安全教育；二是要有耐心，把人性化管理和精细化管理结合起来，让教职员工逐步养成行为习惯；三是质性考定与量化考核相结合，将教育教学工作细化到具体岗位和具体责任人，让整个过程更加规范化、秩序化。

［1］赵德成，柳斯邈.用数据说话：提高学校诊断的科学性与有用性［J］.中小学管理，2015（12）.

［2］黄加贤.SWOT分析法在学校管理中的运用［J］.福建论坛(社科教育版)，2010（9）.

福建省中青年教师教育科研社科A类项目（2015年福建省本科高校教育教学改革研究项目）“建构课程体系，培养高水平校长”（项目编号：JA151394）。

（林宇，福建教育学院教授，博士）

林文瑞）