金融助推旅游业持续发展的SWOT分析与对策

王芳

摘 要：旅游业是现代服务业的重要组成部分，是促进经济结构转型、扩大就业、增加收入的重要途径。近年来，商洛多措并举推动金融支持地方旅游业的发展，取得了良好效果。本文通过调查商洛市旅游业的发展概况及融资现状，采用SWOT方法分析旅游业发展及金融支持旅游业的问题与不足，结合实际进一步提出金融支持旅游业发展的对策与建议。

关键词：金融支持；旅游发展；SWOT分析

中图分类号：F830.92 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（10）-0089-04

商洛旅游業于2001年起步，经过十几年的开发建设，从无到有，从小到大，已渐成规模，正逐步成为地方经济发展势头最强劲的新兴支柱产业，旅游总收入占地方GDP的比例逐年增加。在地方旅游业发展中，金融部门要起到了重要作用。

一、商洛旅游业发展概况及金融支持旅游业现状

（一）旅游业发展概况。商洛地处陕西省东南部，因商山、洛水而得名，境内旅游资源富集，组合程度较高，秦岭山区拥有的地质、水文、生物景观均有体现，尤其以山、水、峡、洞、瀑、林见长，具有良好的自然风光。境内现有国家级森林公园4个、地质公园2个、水利风景名胜区3处，7个4A级景区，已建成开放各类景区景点45个，丹江文化旅游线、镇柞原生态休闲度假旅游线和商山绿色体验旅游线等精品线路，商洛印象、商於古道、阳城驿文化产业园还在建设之中，形成了以旅游发展规划、旅游景区建设、旅游产品开发、旅游文化宣传推介的格局，先后被评为“全国百强旅游城市”、“最具魅力旅游城市”和“国内最佳旅游目的地城市”。截至2015年底，商洛全市共接待游客3362.95万人次，实现旅游综合收入174.87亿元，较上年分别增长11.9%、14%，接待游客人次和旅游综合收入成倍增长，两项指标均居陕南三市首位。

（二）金融支持旅游业情况。商洛辖内各景区的前期建设资金以政策性银行低息贷款为主，如金丝峡景区从国家开发银行贷款3000万元、牛背梁景区分别从国家开发银行贷款2000万和省农发行贷款3000万元。随着商洛市旅游业的迅速崛起，辖区各金融机构也在更新经营理念，积极拓展信贷业务，不断改进金融服务，逐步介入旅游产业，主要支持大型餐饮企业、娱乐行业、旅游产品开发及其它相关产业贷款。截至2015年末，全市金融机构各项贷款余额337.7亿元，其中与旅游业相关的贷款余额为5.91亿元。

二、商洛旅游业发展中的SWOT分析

（一）商洛旅游业发展的优势

1.政府重视，集中力量打造旅游品牌。地方政府将旅游产业作为全市五大特色产业之一来抓，按照”大型景区+旅游小镇+美丽乡村”的发展理念，以创新旅游产品，发展全域旅游，推动生态旅游向观光度假、休闲体验并重转变，加快景区提档升级，突出旅游宣传推介和招商引资为重点，加快旅游产业发展步伐，提升旅游产业综合竞争力。一是强攻旅游宣传营销，连续举办了七届“秦岭生态旅游节”，充分利用旅游专业网站、电商等网络平台，持续加大营销力度，以公交车体、户外广告牌等为载体宣传商洛旅游景点，提升景区知名度，使“秦岭最美是商洛”深入人心，推动旅游与相关产业融合发展。二是积极开拓客源市场，以西安、咸阳、渭南、安康、南阳、十堰等7个一级客源市场为中心，与150多家旅行社签订组团旅游合同，加大对景区周边宾馆、酒店等附属产业的规范管理，增加了游客源。三是积极推进智慧旅游，在大力改善景区基础设施建设的同时，抓好旅游信息化基础网络建设，建立旅游咨询网站和媒体营销平台，推进旅游定制化服务，实现4A级以上景区无线网全覆盖和在线预订，着力改善旅游“软环境”，打造特色城市名片。

2.金融助推，旅游相关产业发展强劲。辖区各金融机构面对旅游业发展的黄金时代，加大以旅游为龙头的相关产业信贷投放力度，支持配套宾馆酒店、餐饮购物、休闲娱乐为一体的第三产业建设，开设旅游保险项目，使旅游综合接待能力明显增强。2010年以来，商洛市各金融机构投向与旅游业相关的贷款大幅增长，信贷支持旅游产业的力度逐年加大。从存量看，2015年末，全市各金融机构与旅游业相关的贷款余额5.91亿元，较2010年增长了421.83%；从占比看，截至2015年末，全市各金融机构与旅游业相关的贷款余额占各项贷款的比例为1.37%，较2010年增加0.78个百分点。

3.服务跟进，旅游金融环境不断优化。截至2015年底，商洛辖区共有17家银行业金融机构365个营业网点，已全部加入了大、小额支付系统、支票影像系统等现代支付系统，畅通了资金结算渠道。为满足旅游产业多元化的金融服务需求，商洛市各金融机构在主要景点设立自动存取款机，安装刷卡终端，提供找零兑换等金融服务，切实改善金融服务水平。截至2015年底，全市共建成银行卡助农取款服务点3077个，实现辖区1800多个行政村全覆盖；发展特约商户3308家、POS机3654台、ATM机663台，较2010年分别增长417.08%、404.17%和458.16%，改善了景区支付结算环境，满足了游客非现金结算的需求。同时，通过在各金融机构网点摆放公告牌和受理投诉电话等，加大金融消费者权益保护力度，为旅游业发展提供安全、高效、便捷的金融服务。

（二）商洛旅游业发展的劣势

1.旅游产业链未完全形成。目前，商洛旅游企业多处在“门票经济”为主的初级阶段，旅游服务单一，旅游拉动消费的巨大潜力还没有充分发挥，旅游市场要素呈现克隆化、雷同化。大众化低品位的餐饮、住宿一哄而起，无法拉长食、住、行、游、购的消费链，旅游产品除生态景区土特农产品外，没有特定的代表景区特色的旅游纪念品，没有拓展延长旅游产业链条的休闲度假产品，旅游文化几乎没有显现，导致游客滞留时间短，平均消费水平偏低，旅游商品销售份额占整个旅游过程消费不足12%。

2.旅游业行业特点的制约。旅游开发项目具有建设周期长、前期开发投入大，资金回收时间长，在短期内效益不明显的特点，决定了其贷款大多属于中长期大额贷款，景区基本建设资金除国有政策性银行发放贷款外，其余部分通过政府资金平台办公室向上级争取财政转移支付、国债项目资金筹集取得，不足部分通过向地方各部门借款、垫资等渠道，而后期扩改建设要想再争取国债资金有难度，这部分资金显得捉襟见肘。旅游业投资金额大、资金回收期限长、企业经营不确定性高、抵押担保措施不足的情况，客观上影响了信贷资金的投入。

3.旅游业法人责任主体不明确。目前，商洛旅游融资以景区管委会或旅游公司为平台，属政府主导，向金融机构申请贷款有一定难度。以金丝峡为例，以金丝峡管委会为融资平台，但其所有经营收入均上缴地方财政，资金使用由财政拨款，不完全具有独立法人资格。而各金融机构，特别是国有商业银行实行集约化经营，遵循效益最大化原则，在全国统一调度资金，县域的法人客户的审贷决策权全部集中于省市行，贷款层层审批，手续繁琐，贷款责任追究制度渐强，严格的贷款准入条件制约了金融机构的能动性。

（三）商洛旅游业发展的机遇

1.独特的区位和便利的交通。商洛位于鄂豫陕三省结合部，距离西安仅100公里，距离咸阳国际机场仅3个小时的车程，是陕南三市中距离西安最近的城市，已融入西安1小时经济圈，成为西安的“第二生活区”。同时，商洛处在关天经济区与中原经济区、汉江生态经济带联系的交通要道上， 距离省会城市郑州、武汉均600公里左右，区位优势十分明显。商洛交通十分方便，312国道横贯东西、西合铁路、西康铁路穿境而过，沪陕、包茂、福银三条高速联通全市七个县区，成为西北地区首个县县通高速的地级市。榆商、山柞等三条高速公路正在建设，西武客运专线、商洛民用机场项目正在加快推进之中，发达的路网、便利的交通必将吸引更多的游客前来商洛旅游观光，为商洛旅游业的发展带来新的机遇。

2.政策的支持和观念的转变。从政策层面看，一是2013年《旅游法》的颁布实施，使旅游业的发展纳入到法律规范当中，将对规范旅游市场秩序、保护旅游者合法权益、促进旅游业健康发展起到重要作用；二是国务院先后出台了《关于加快发展旅游业的实施意见》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，将旅游业提到了国民经济发展的战略高度，在财政、金融、土地等方面出台了一系列支持政策，必将为商洛市旅游业的发展带来新的机遇；三是随着新一轮西部大开发、秦巴山片区扶贫攻坚、“一带一路”经济带以及陕南循环发展以及商洛市“一体两翼”中心城市建设等重大战略机遇，必将会给商洛带来更多的项目、资金，使得商洛的旅游业处于战略机遇期和发展黄金期。从消费观念看，一是随着中国经济快速增长，城乡居民收入持续增加，必然会带来消费观念、消费结构的改变，人们出行的意愿更强，旅游消费的潜力更大；二是随着国家在节假日实施高速公路免费通行的优惠政策，加之现在的假期多以小长假为主，带动了周末游、自驾游等方式兴起，会为商洛从西安、郑州、武汉等周边大城市带来更多客源。

3.金融配套措施的有力推动。当地人民银行积极发挥窗口指导作用，提请地方政府批准了《金融支持旅游产业加快发展指导意见》，要求各金融機构优先满足涉及旅游产业的信贷需求，2020年前确保每年旅游产业信贷增速不低于25%且高于各项贷款平均增速。信贷资金支持重点包括生态旅游精品景区建设、人文旅游精品区建设、旅游基础设施建设、旅游文化建设、旅游产品开发、旅游品牌宣传等。寻求旅游产业供需的结合点，将有限的金融资源投放到有市场前景的旅游产业中。同时，搭建银企合作平台。通过银企座谈会、项目推介会等途径，不断探索新的服务模式，拓展新的服务领域，推出新的服务措施，确保信贷支持旅游产业加快发展。

（四）商洛旅游业发展的威胁

1.陕南三市旅游资源同质化竞争。商洛、汉中、安康同属陕南地区，均有着“青山、绿水”的自然生态条件。安康水丰林茂，且水资源优于商洛，汉中盆地以湖泊居多，旅游资源、产品与商洛有相似之处，替代性、竞争性强，且安康、汉中旅游发展起步较早，基础设施及综合服务设施相对完善，对商洛旅游市场的分流明显。

2.旅游开发和环境保护间的矛盾。《秦岭生态环境保护条例》的实施，对秦岭范围内的旅游资源开发提出具体规定，特别是商洛市作为南水北调中线水源涵养区，旅游开发与生态环境保护之间的存在一定的矛盾。

3.金融业与旅游业的信息不对称。随着商洛旅游业不断发展壮大，各级政府相继制定了具体的旅游业扶持政策和发展规划，大量旅游项目上马施工，然而旅游部门与金融部门之间没有形成有效的沟通机制，没有搭建起合作发展平台，相关的融资信息无法快速对接，金融机构对旅游管理、发展规划、项目开发、融资需求不甚了解，对项目前景、预期收益、风险程度等难以作出准确的判断，致使各家商业银行对旅游项目贷款均采取慎之又慎的态度，银行信贷投放难以适应旅游业快速发展的需求。

三、对商洛旅游业进一步发展的建议

（一）发挥政府部门发展大旅游的主导作用，拓展多方融资渠道

采取“谁投资、谁受益”的方式，打破行业界限，优化金融生态，形成多元化的筹资体制，以相关优惠政策吸引民间资金合作、入股；坚持以项目开发为主，鼓励社会各类投资主体，投资开发旅游景区景点。支持和鼓励旅游企业依法以股权融资、项目融资、租赁融资等方式，筹措发展资金；鼓励社会资本通过投资、参股、兼并、收购、承包等形式参与旅游项目的开发建设；鼓励通过发行短期融资券、企业债券、中期票据和上市等方式进行融资，形成全社会办旅游的局面。

（二）深入挖掘旅游文化资源，提高旅游市场竞争力

按照做强做大旅游产业的目标，对旅游企业科学统筹规划，衔接旅游要素产业链。完善旅游配套服务，整合优势资源，研究开发地方民情风俗、人文历史文化，制作特色旅游商品，活跃景点购物市场，打造集生态观光和休闲娱乐于一体的文化旅游亮点，提升景区文化层次。

（三）着力优化贷款结构，加大信贷投入

金融部门要把旅游产业作为第三产业的龙头和支柱加以支持，加强调查研究和征信建设工作，充分利用信贷征信系统提供的相关信息，将资质好、信誉高的旅游企业作为优先放贷对象。对开发前景广阔的特色旅游产品生产给予优惠的信贷扶持，对有创新性和带动性的旅游项目给予一定的政策性贷款，扩大基层国有商业银行信贷自主权，在资金上向旅游扩建改造和新景点建设挖掘方面倾斜，逐步形成全方位的金融支持体系。

（四）建立旅游企业和项目推荐机制，强化宣传与信息沟通

一是建议地方各级主管部门根据实际情况，建立旅游企业及项目信息库，定期向金融机构推荐重点旅游企业及项目，让金融部门了解旅游最新发展状况和项目规划，实现旅游产业与金融业的对接。二是搭建沟通交流平台，金融机构可适当参与旅游项目的调查研究，及时了解旅游业发展的重点投资领域，形成旅游信贷支持与金融风险控制兼顾的长效机制。三是做好旅游发展的正面宣传，让企业充分展示其良好的发展前景，激发金融机构支持旅游产业发展的内在动力。

参考文献

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SWOT Analysis and Countermeasures of Finances

Boosting the Sustainable Development of Tourism

——A Case of Shangluo City

WANG Fang

（Shangluo Municipal Sub-branch PBC， Shangluo Shaanxi 726000）

Abstract：Tourism is the most important part of the modern service industry， and is the important way to promote the economic restructuring， expand employment and increase revenue. In recent years， a variety of measures and means have been taken in Shangluo to promote finance to support the development of local tourism and good results have been seen. By taking SWOT method to analyze the development of tourism industry and the shortage of finance supporting the tourism， the paper surveys the development of the tourism industry in Shangluo city and the status quo of financing， and puts forward countermeasures and suggestions on how finances supporting the tourism industry according to the actual situation.

Keywords： financial support； tourism development； SWOT analysis

責任编辑、校对：张宏亮