论干部教育培训管理者的培养——以广州市政府系统培训中心员工培养为例

李 庆



论干部教育培训管理者的培养——以广州市政府系统培训中心员工培养为例

李 庆

（广州市政府系统培训中心，广东 广州 510050）

以广州市政府系统培训中心对员工的培养为例，对干部教育培训管理者的培养进行实践性研究，从工作的实际出发培训干部教育培训管理者的胜任力，从而提高干部教育培训的效率。

干部教育培训；管理者；培养

干部教育培训历来受到我党的高度重视，我党始终把干部教育培训工作作为保证党的事业顺利发展的一项具有先导性、基础性、战略性的工程。因此，近些年来，干部教育培训有了新的发展，各地职能部门对干部教育培训进行了深入研究。尤其是对干部教育培训的管理体制、培训对象、教育内容、培训方法、师资等方面研究比较多，但对于干部教育培训的组织者和管理者或者具体的实施者的研究比较少，恰恰随着干部教育培训方式和内容不断地变化，以及参训人员素质的不断提高，对这一类重要的参与者——干部教育培训管理者的素质和能力要求也越来越高，他们的胜任力对干部教育培训有着重大的影响。

广州市政府系统培训中心隶属于广州市人力资源和社会保障局，是广州市公务员、军队转业干部、人事干部、事业单位管理人员、思想政治工作专业人员和高校毕业生上岗前培训的主要基地，是广东省专业技术人员继续教育基地、广州市专业技术人员继续教育示范基地。广州市政府系统培训中心作为广州市干部教育培训的主阵地和主渠道，在广州干部教育培训中起到一定的排头兵的作用，对干部教育培训管理者的要求也较严格。加强对管理者的培训，不断提高他们的能力和素质，是做好培训管理工作的重要基础和前提。本文以广州市政府系统培训中心对员工的培养为例，在对干部教育培训管理者的培养进行实践性的研究，从工作的实际出发培训干部教育培训管理者的胜任力，从而提高干部教育培训的效率。

一、干部教育培训管理者的角色认知

培训管理者是指为适应国内外环境的发展变化和满足干部自我成长的需要，由党政机关、企事业单位和社会团体设定职能部门或岗位来有组织的开展知识、技能、标准、信息、信念培养和训练的专职部门或岗位人员。[1]随着时代的发展，干部教育培训管理者的角色也得到了拓展和延伸。除了传统意义上的事务性管理者范畴外，由于工作性质的变化，涉及到培训需求调研、培训方案设计、培训组织实施，以及培训效果评估等，其角色的变化也越来越丰富。

广州市政府培训中心拥有一支80多人的专职培训服务管理队伍，内设行政部、公务员培训部、人力资源开发培训部、职业资格培训部、信息技术部、教研部、物业管理部七个职能部门。每个部门的职责不同，主要负责培训业务的是公务员培训部、人力资源开发培训部、职业资格培训部。培训管理者要做的工作很多，而且扮演着重要的角色。明确自己的任务和角色，才能履行好培训工作的职责，决定着培训工作的质量。因此，培训管理者应该扮演什么样的角色，如何定位，发挥哪些作用？培训管理者的工作任务和职责是什么？这些都是我们要回答的问题，中心从岗位设置中根据不同的胜任能力将培训管理者进行了角色的区分，根据岗位设置的职责不同角色定位也不同，在这里我们将其分为，基本角色和进阶角色。

业务部门是部长负责制，对于部长素质的要求很高。部长负责部门全面工作，督促指导、统筹协调和协助支持与培训策划、内勤工作相关的培训工作，是进阶角色的主要体现者。而部门内的培训工作以项目为核心，项目负责人和项目助理负责基础工作，他们是基本角色的主要体现者。

（一）基本角色

干部教育培训管理者的基本角色有很多，其中有一项最突出的，也是我们在平时带班中经常用到的，那就是“班主任”。广州市政府系统培训中心出台的《广州市政府系统培训中心带班管理工作规范》中，明确了班主任工作角色定位：班主任是培训工作的“管理员”，学员与授课老师的“联络员”，培训纪律的“维护员”，教学活动的“组织员”，培训后勤保障工作的“协调员”，体验式教学的“安全员”。这就将我们带班工作人员的综合素质能力要求提高到了一个全新的高度。而一般都由项目负责人或项目助理来承担班主任的工作。具体可有以下几种角色：

1. 培训组织者：根据培训目标，制定培训规则、措施、计划，并有效组织、控制培训活动，监控培训质量、保障工作到位，评价各个环节是否得到有效实施的人。

2. 培训实施者：培训过程的具体实施，包括培训班宣传招生、报名咨询、名单录入、学习资料和教学用品准备、学员报到指引和考勤签到、师资接送和接待、系统学时学分申报和结班、费用收支结算。

3.培训资料员：做好培训班各种学习资料的准备，教师PPT收集，学员资料制作，后期培训班所有资料的整理。

（二）进阶角色

1. 培训项目开发者：为项目研发和其他项目组课程创新、师资更新提供支持工作即开发新的项目，创设新的课程，联系新的老师。

2. 培训策划者：制定每年的培训计划，并根据实际情况进行相应的调整，管理培训业绩，确认年度计划实施，针对出现的问题及时提出对策思路和解决方案，针对培训的新需求设计出培训计划的人。[2]

3. 沟通协调者：培训不仅是业务部门的事，要得到其他部门的配合与支持，擅长与其他部门、其他合作单位沟通协调。

4. 培训监督者：监督每项工作顺利进行的领导角色。

二、干部教育培训管理者培养路径

2015年10月14日施行的《干部教育培训工作条例》融会了习近平同志在党的十八大以来的一系列关于干部学习和干部教育培训的科学阐述、重要论断、重要指示，提出了一系列新思想新观点新要求。尤其是对于我们干部教育培训管理者提出了新的要求。条例第六章第三十八条指出：加强干部教育培训管理者队伍建设，加强培养，严格管理，促进交流，优化结构，提高素质。加强干部教育培训理论研究。[3]这给培训干部教育培训管理者提供了方向。

（一）学习，传承——青年干部教育培训管理者成长的起始之路

学习，是成长的源泉，也是培训管理者必备的能力。为了规范青年干部培训管理者的管理，尤其是对新进人员的管理，进行新员工的培训尤其重要。岗前培训可以加速员工对单位文化、制度及行为规范的熟悉与适应，有利于新员工明确自己的岗位职责、程序、标准，促进其工作绩效的实现与提升。为此，广州市政府系统培训中心制定了一系列规章制度，例如：《广州市政府系统培训中心员工休假管理制度》《广州市政府系统培训中心待岗管理制度》《广州市政府系统培训中心投诉处理制度》《广州市政府系统培训中心办公电脑使用管理制度》《广州市政府系统培训中心福利管理制度》，这些都是为了顺利地工作而要熟悉的规章制度。尤其是《广州市政府系统培训中心班主任工作手册》，是为了规范中心带班工作，提高班主任管理水平和服务意识，推动带班流程标准化，确保培训工作高效、安全、有序开展，促进中心培训品牌的打造和我市干部教育培训质量的提升而制定的。

1. 学习能力的培养：着力推动理论学习和业务知识学习，将理论学习和业务知识学习相互融合。作为干部教育培训行业，一定要了解国家的政策发展动态，与时俱进，更新理论知识，用理论知识来指导业务发展。

2. 基本的办公能力：熟练使用Word、Excel、PowerPoint等办公软件，尤其是培训班的预算和成本计算，这些都是需要熟悉电脑操作的。

3. 公文写作能力：中心出版了一本《培训工作文稿汇编》汇集了近几年中心各培训业务部门常用的一些工作文稿，是中心一代代培训人工作的积累和成果的传承创新。包括九大类公文：通知；请示、报告；培训方案；教学大纲；主持稿；领导讲话稿；）通讯稿；工作总结及其它。

（二）发展，提高——干部教育培训管理者成长的前进之路

为充分发挥绩效考核的监督激励作用，不断促进培训工作效率和服务质量，中心制定了《广州市政府系统培训中心工作人员绩效考核办法》（试行），其中对于能力的考核指标有等级标注，一共是10分。着重考核工作人员的专业技术能力和管理能力的运用和发挥，业务水平的提升和知识更新情况。

具备基本的工作能力，只是干部教育培训管理者顺利进行工作的第一步。要想不断地成长成专业的培训管理者，还要在能力上大大提升，带班工作是培训管理者能力的重要体现，也是能力不断提升的重要途径。

1. 组织协调能力：干部教育培训机构的培训项目最可贵之处就在于对学员团队学习的引导与建设，力求在一种集体学习的形态下最大程度地实现理论与实践的结合、个人与组织能力的共同成长，并以此提高培训的质量和效果。[4]

对于干部培训管理者而言，班级建设能力主要体现在团队建设，让学员全身心投入到培训、合作和学习中，是使学员迅速完成从工作到学习、从家庭生活到集体生活、从领导到学员等转变的关键点。例如选拔班委成员，这是一个智力活。中心总结出以下几种方法：

筛查法。一般由班主任根据学员资料进行筛查选拔，优先选择一些职位较高、在综合性部门或岗位任职、年龄适中的学员，注意性别搭配。

观察法。一般由班主任与学员见面后，根据学员面谈、教学活动中的表现进行选拔，优先选择性格开朗、善于表达、协调沟通能力强的学员。

拓展法。一般采用室内拓展或户外拓展等方法，在分组对抗游戏中自主推选小组长，然后再在小组长中推选班长、副班长等班委成员。

2. 语言表达能力：这是一项重要的能力，需要不断地提升。不管是各种培训前的开场白，班级活动的引导，教师讲课的总结致谢，以及班级座谈时的总结陈词，这些都需要有良好的语言表达能力。也可以引申为演讲能力和主持能力。

3. 协调沟通能力：在完成一个培训项目，不仅需要本部门内部人员之间的相互协调，同时还需要与相关部门进行沟通与协调。在这一过程中，协调与沟通能力就显得特别重要，不仅成为培训管理者综合能力的需要，还能推动工作的顺利进行。因此，协调沟通能力在绩效考核指标要素中占有很大的比例。

（三）探索，突破——干部教育培训管理者成长的必由之路

《干部教育培训工作条例》中指出，干部教育培训工作应当遵循原则之一：与时俱进，改革创新。适应形势任务发展变化，遵循干部成长规律和干部教育培训规律，坚持开放办学，完善培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，不断推进干部教育培训理论创新、实践创新、制度创新。[5]

除了涉及传统意义上的事务性班级带班管理范畴外，干部教育培训管理还涉及培训项目策划、培训方案的制定与课程开发、组织落实培训工作、协调各方利益和资源、教学组织与学员管理，以及培训教学评估与分析等。这些是培训管理者突破现有的工作，提升自我能力的挑战事务。

1. 科研能力：这里涉及到培训管理者中的教研人员，他们是干部教育培训的主角，为干部教育培训提供智力支持。干部教育培训对教研人员的要求很高：需要兼具一定的理论水平和比较丰富的实践经验；需要对党和政府的中心工作以及工作的重点、难点和热点问题有更多的了解，对广大群众的思想、情绪、愿望和要求有更多的了解，对领导干部在实际工作中的问题和思想认识有更深入的了解；需要熟悉成人培训的基础理论和公务员培训理论，掌握公务员培训的方法和技巧，善于针对不同对象、不同专题和不同内容采取灵活有效的培训方式和手段。[6]意识到教研人员的重要性，广州市政府系统培训中心设立了教研部，专门负责中心的教研工作，为中心的各项培训顺利进行提供科研后盾。

2. 课程规划能力：课程规划能力要求培训管理者能够以干部需求为导向，以实践能力培养为目的，设计开发培训课程，构建务实管用的干部教育培训课程体系。广州市政府系统培训中心在培训课程设置上，以需求为导向，以服务对象为中心，考虑到受训者在知识背景、工作技能、工作经验、生活经历等方面都有各自的特殊性，表现出不同的培训需求。依照干部群体需求制定，内容精致、突出重点，数目要少而精，真正做到按需施教，因材施教。

按分级需求公务员的课程设置以下几类：新录用公务员初任培训班；科级公务员任职培训班；副处级公务员任职培训班；军队转业干部培训班；公务员集中轮训及专题培训班。

3. 授课能力：培训管理者有一项重要的职能是自己充当内部的培训讲师，而这一职能通常被很多的培训机构所忽略。这也是广州市政府培训中心逐步意识到的弱势，中心从2016年开始举办“员工讲堂”，目的在于响应中央的“领导干部上讲台”制度，也是为了给中心内部员工提供一个实训锻炼何学习交流的平台，督促员工对培训教学规律何教学实践有更深入的了解，推动员工专业化成长，进而为广州市干部教育培训工作提供更加科学、权威的培训服务。

作为干部教育培训的主管部门和干部教育培训机构，不仅仅是做好培训工作，更加要加强自身培训管理者的培训和培养，建设高素质强能力的干部教育培训管理者队伍，任重道远，需要在实践中继续探索研究。培训机构需要有意识地进行干部培训管理者的队伍建设和能力提升来应对新时期干部教育的需求与发展，使得干部教育培训工作能够更好地服务经济社会发展和干部队伍建设的需要。

[1] 蒋云松.从《干部教育培训工作条例》看培训管理者的角色定位及能力要求[J].法制与社会，2016(5):211-212、224.

[2] 周金堂.加强培训管理者培训的思考[J].中国井冈山干部学院学报,2012(09):129-133.

[3][5]干部教育培训工作条例[OL]中国政府网.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/ 18/c_1116859154.htm.

[4][6] 孙金阳.培训管理者的五项能力建设[J].杭州金融研修学院学报, 2016(7):61-64.

责任编辑：林淑周

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1674-1072（2017）06-059-04

2017-06-20

李庆（1985-） 女，湖南郴州人，广州市政府系统培训中心讲师，主要从事干部教育培训研究。