全面从严治党下党内政治生活的规范

蔡雄杰



全面从严治党下党内政治生活的规范

蔡雄杰

（中共福州市委党校，福建 福州 350014）

严肃认真的党内政治生活是我们党的传统优势，也是我们党加强党的建设的重要切入点。规范的党内政治生活为全面从严治党奠定了坚实基础。严肃认真的党内政治生活是健康洁净的党内政治生态和党的优良作风的生成土壤，是保持党的旺盛生机的动力源泉。规范与优化党内政治生活，在党内要更加重视增强全体党员的主体意识，在党内真正确立党员的主体地位，切实保障党员民主权利的实现，从而真正发挥党内政治生活在全面从严治党中的作用与价值。

从严治党; 党内政治生活;规范

严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，全面从严治党首要的是从规范党内政治生活做起。党的十八届六中全会对加强和规范党内政治生活作出部署，为全面从严治党奠定了坚实基础。严肃认真的党内政治生活是健康洁净的党内政治生态和党的优良作风的生成土壤，是保持党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是解决党内自身问题的重要途径。当前一些地方和单位的党内政治生活存在庸俗化倾向，严重地削弱党的凝聚力、创造力，任其发展必将损害党的形象和事业。在当前推进全面从严治党成为新常态下，如何进一步规范党内政治生活成为新时期党的建设的一项刻不容缓的任务。

一、严肃党内政治生活是全面从严治党的基础

(一)严肃党内政治生活是营造良好政治生态的重要前提

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。优良的“政治生态”可以概括为四个字“政通人和”。[1]政治生态清明，则民心顺、正气足；政治生态恶劣，则人心涣散、弊病丛生。有什么样的党内政治生态，就有什么样的党员、干部作风。营造良好的政治生态，直接关系到人心向背、关系到社会主义事业的兴衰成败。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，党内政治生活能否实现健康有序对当前的政治生态起着重要作用，这不仅仅影响到党内部自身建设，同时影响到国家社会发展的大局。党内政治生活出现庸俗化，必然会造成政治生态丑态丛生。这些年一些地方和部门政治生活出现了庸俗化、娱乐化、随意化，部分党员的党员意识薄弱，不知党内政治生活为何物，是非判断十分模糊，导致分散主义、自由主义、好人主义、个人主义思想盛行，党内形成某种家长制、独断专行作风，以至在一些地方和单位潜规则盛行，出现塌方式腐败。究其根本原因主要是没有真正贯彻落实从严治党，党内政治生活极其不严肃和不严格导致清正廉明的政治生态受到严重污染。因此营造、维护清明的政治生态，必须严格坚持党内政治生活的原则性是认真严肃的，而不是庸俗化、娱乐化、随意化的。我们党九十多年的奋斗历程表明，严肃认真的党内政治生活是纯净健康的党内政治生态的生成土壤，在党内只有坚持政治生活的原则性与战斗性，党才能获得蓬勃发展的生机，才能不断提高党的凝聚力创造力战斗力。由此可见，有了认真严肃的党内政治生活，全面从严治党就有了坚实的基础。

(二)严肃党内政治生活是解决党内自身问题的重要途径

庸俗化的党内政治生活是党健康机体的腐蚀剂。当前我们党带领人民为实现“两个一百年”的目标及中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。艰巨的历史任务迫切需要党推进全面从严治党，特别是当前党面临着“四大考验”“四大危险”的巨大挑战。历史和实践都证明，没有健康规范的党内政治生活，就不可能有兴旺发达的党的事业，如果党内政治生活遭到削弱和破坏，党的事业就会遭受挫折。党内政治生活不严肃，纪律松弛，党组织涣散，导致党员干部队伍散漫，任其发展下去必将损害党的形象和事业，使整个党失去创造力和凝聚力、战斗力，失去群众信任。严肃认真的党内政治生活，是解决党内问题和矛盾的重要途径。严肃的党内政治生活是广大党员干部党性锤炼的大熔炉，使各级党组织及时地纠正纪律松弛、组织涣散，不断提升党组织的创造力凝聚力战斗力，真正发挥党组织的领导核心作用。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。”[2]因此党员干部的党性必须在严格的党内生活锻炼中历练强化，党内政治生活严格严肃、健康有序，党就会充满生机与活力，即使某些时候出了偏差、犯了错误，党也能通过正常的党内政治生活及时纠正。

二、党内政治生活庸俗化问题形成的原因分析

(一)党内民主集中制贯彻不到位

坚持民主集中制原则是党内政治生活的基本要求，也是不断发展完善党内民主的本质要求。尊重党员的主体地位，充分发挥党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性，这是推进党内政治生活健康有序积极向前发展的必然要求，也是实现党内政治生活价值目标的必然选择。“广大党员就能敞思想、畅所欲言，敢讲真话、讲实话、讲心里话，充分表达新的见解、新的观点、新的思想，就能营造一个不同意见平等讨论和坦诚交流的宽松环境与良好氛围”。[3]坚持民主集中制和坚持党员主体地位是紧密融合，相辅相成的，这是我们党多年党内民主实践的经验教训的总结。但是在现实的党内政治生活中，由于党内偏重强调党员履行义务的“义务本位”管理方式，使得民主集中制实际上并没有真正贯彻落实到位，同时由于组织先天存在集中的优势与惯性，习惯性地把民主与集中对立起来，把民主作为集中的手段、形式，党员权利往往一直处于可有可无、可多可少的随意状态，有意或无意地忽略了党员民主权利的行使，党员的民主权利受到一定程度压抑，党员没有充分表达自己权利的空间和时间，使得党员民主权利出现虚泛化的现象。结果是广大党员并不能充分行使民主权利，真正参与党的内部事务，党内政治生活就出现了庸俗化的现象，使得党内许多工作决策往往由个别人说了算，极易造成个人专断，破坏集体领导，这与民主集中制的原则本义背道而驰，也就必然会造成党内政治生活一边倒的庸俗化问题。

（二）党员主体意识培育不足

党员主体意识是党内政治生活的源动力。没有党员主体意识的觉醒，没有党员主体地位的确立，正常的党内政治生活就会缺少基本的内在精神支撑。只有党员的主体地位得到真正的确认、尊重，才能真正激发党员的主体意识，使党员成为党的建设的实践主体和推动力量，党的建设就会真正焕发出无限的生机、活力。党内政治生活的运行机制是依赖党员自觉的主体意识来推动的运行模式，没有成熟的党员主体意识是无法形成真正意义上的规范的党内政治生活。分析党员主体意识不强的原因，这与公民社会的历史根基薄弱是有关的，两千多年高度集权的封建思想的深刻影响致使我国的政治文化中缺少民主传统。邓小平同志曾说：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。”[4]加上我们党建立后由于长期处于残酷的革命战争环境，在客观上必然要求我们党必须高度强调集中统一。正是由于这种历史文化的原因，我们党内政治生活中缺乏培育独立的党员主体人格的生成土壤。所以尽管党章明确规定了党员的主体地位，明确规定民主集中制原则是党的根本组织原则，但是相当一部分党员依然未能意识到自己的主体地位，缺乏对党的事业应有的责任感，对党内民主的建设和发展漠不关心，对党的事业缺乏热情和主动精神，对党内监督漠不关心也缺乏信心等，在党内政治生活中表现为随大流，唯上级和领导是从，不敢表达自己的真实意愿等等，这种薄弱的党内民主意识是无法真正推动党内政治生活规范化发展的。

（三）党内政治生活的制度规范不健全

完善的制度规范是规范党内政治生活的制度支撑。党内制度规范不健全，党员各项民主权利的行使缺乏应有的制度保障，党员参与机制不完善，甚至没有畅通的参与渠道，必然会挫伤党员主体的积极性。“所谓发挥积极性，必须具体地表现在领导机关、干部和党员的创造能力，负责精神，工作的活跃，敢于和善于提出问题、发表意见、批评缺点，以及对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用。没有这些，所谓积极性就是空的。而这些积极性的发挥有赖于党内生活的民主化。党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的不能达到。”[5]因此保障党内政治生活规范化的制度建设不仅是重要的，而且制度建设的水平也是衡量党内政治生活水平的重要标志。近年来我们党制定了许多党内法规来规范党内政治生活，但是由于实施细则的缺乏，无法切实保障党内政治生活得到规范化落实。如党内政治生活尽管制定了不少有关党内民主生活的制度，但是相关的议事制度、工作制度、表决制度却没有明确具体实施细则，缺乏可操作性，导致党员行使权利的机制不通畅，普通党员在实际生活中行使自己的权利，仍然是顾虑重重，这种状态在党内民主生活会中很难起到党内监督、改进作风、增强团结的作用。解决这一制度规范滞后性现象仍然是今后一个相当长时期内规范与整顿党内政治生活的重点问题。

（四）党内政治生态环境仍待净化

党内政治生活健康有序的发展，需要良好的政治生态来推动和保证。不健康的党内政治生态阻碍着党员主体意识的生成，压制着党员干部的积极性、创造性发挥，使得党内无法形成真正强大的凝聚力。虽然当前随着党内民主实践的不断深入发展，党员民主理念、权利意识已深入党员心中，党内民主氛围日渐浓厚。但是不可否认的是，一些地方、部门和领域的政治生态出现了种种新问题，甚至有的问题还相当严重。在一些地方、部门，部分党员干部特别是党员领导干部自恃特权，无视党纪国法，崇尚自由主义、好人主义、个人主义、享乐主义，违背党的制度规范，热衷于搞山头主义、宗派主义，搞家长制、独断专行，使党内政治生活变得庸俗不堪，甚至发生了“塌方式”的腐败，带坏了一大批党员干部，严重地败坏了政治风气、社会风气，严重影响党群关系。这种党内政治生态直接导致党内党员降低了对党组织的认同，压抑阻碍党员对党的各项工作支持的热情，严重影响了党的事业的发展。总之，没有一个健康的党内政治生态环境，就无法正常保障党员主体地位的实现、主体作用的发挥，党内政治生活的发展就会受到严重阻碍。

三、规范党内政治生活的对策思考

（一）正确处理民主与集中之间的关系

民主集中制是党内民主在组织原则和组织制度上的具体体现和运用。规范与优化党内政治生活，必须充分落实民主集中制原则，要切实尊重党员的主体地位，使得党员的意愿、主张得到充分表达，让党员积极主动性得到充分发挥，在此基础上才有可能确保党内政治生活切实地起到集中、凝聚全党的意志和智慧作用，保证行动的一致性。因此如何正确两者的之间关系，实现民主基础上的集中和集中指导下的民主，确保两者之间能够各尽其能，既充分发挥活力，又不因过度强调民主而导致局面失控，这是实现党内政治生活正常化的关键问题。针对当前党内强调集中多而忽略民主的现象，在党内政治生活中贯彻民主集中制，要充分尊重党员在党内活动中的主体作用，把党员的民主权利摆在突出位置，充分研究用什么方式方法发扬民主才能更有效地使党员干部畅所欲言，同时还要不断地加大推进党务公开力度，积极拓展党员参与党内事务的渠道，确保广大党员对党内各项事务工作上的知情权、参与权、选择权和监督权，提高广大党员的民主意识和参与党内事务的积极性，最终达到民主集中制的目标，实现党内意志和行动的高度协调统一。

（二）大力培育党员主体意识

规范化的党内政治生活的形成需要党员主体意识的觉醒，没有党员主体意识的提升，就不可能有党员在党内政治生活中政治能动性的发挥。党之所以有凝聚力和战斗力，就是因为党在党内政治生活中充分体现了广大党员的意志，充分尊重了党员的主体地位。培育党员主体意识，一方面需要各级党组织切实地加强马克思主义基本理论的学习教育，善于用中国特色社会主义理论的最新成果武装党员，培育党员对党的信仰忠诚意识，激发党员的政党认同感，增强党员对党组织的归宿感。另一方面在新的形势下要探索建立发挥党员主体作用的载体平台大力培育党员的主体意识。培育党员主体意识，发挥党员的积极性、主动性和创造性，需要一定的机制和载体作为平台。党员只有在具体党内政治生活中才能体验到党员的政治价值，才会生成党员主体意识和成就感。没有这些载体平台，党员主体地位在实践中是不可能得到体现的。现在许多基层党组织试行的公推直选、公推公选、党员议事会、民主恳谈会、党员旁听常委会等民主实践，就是行之有效的党内政治生活的载体与形式。另外，随着现代移动互联技术的的深入发展，各级党组织要不断探索现代移动互联网技术应用，借助现代传媒手段和现代网络技术创新实现党员主体地位、建设党内民主的载体，积极搭建电子党务、网络微博、网络问责、网上论坛平台，在报刊杂志幵辟党员讨论交流专栏，使现代科学技术在党内政治生活建设方面发挥越来越大的作用，使广大党员在多种民主平台与载体中更好地发挥主体作用。

（三）建立健全党内政治生活制度细则

健全完善的党内政治生活制度规范是规范党内政治生活的制度保障。没有完备的党内政治生活制度规范，实现、保障党内政治生活规范化的目标就会失去可靠的保证。健全的党内政治生活制度规范，首要的是在党内法规中明确党员主体地位的法理依据，确认党员在党内政治生活既是权利主体，也是责任主体，明确党员的权利与义务范围。在此基础上，要进一步完善细化党内制度条例和保障党员权利的制度体系。制度规范的内容上要更加全面，覆盖党员权责的各个方面；在制度规范的操作性上，制度条文和细则要更加具体化，以便于在实践中操作，明确规定党员行使民主权利、履行义务的具体程序和方式，以及要采取什么措施来保障党员在党内进行正常的政治生活，使党员发挥主体作用有章可循、有法可依；在制度规范的强制性上，要提高制度规范的强制性、执行力，确保保障党员权责的制度体系的强制性和约束力，并要对党内日常政治生活的贯彻执行情况进行全面检查监督，采取严格措施，严肃查处那些走形式、压制批评、打击报复等庸俗化的行为。

（四）营造清正廉明的党内政治生态环境

严肃党内政治生活需要良好的党内政治生态的支撑。良好的党内政治生态，能够确保民主集中制的贯彻落实，在党内形成批评和自我批评的优良作风，能够使党组织及时发现和解决组织存在的矛盾和问题，从而实现党组织的自我修复、自我提升。营造清正廉明的党内政治生态环境，首要的是在党内要树立党员在党内一律平等的观念，尊重与保障党员各项民主权利的行使，要采取切实有效的措施鼓励广大党员积极主动参与党内生活，让党员能够讲真话、讲心里话、做份内事，从而营造和谐宽容、生动活泼的党内民主氛围；其二，党内要建立完善党内激励、关怀和帮扶机制。切实有效的激励、关怀和帮扶机制，让广大党员切身地体会到党员的政治荣誉感，体验到党员主体地位的政治价值，进而主动发挥党员主体作用。为此各党组织在思想政治上要关心爱护党员，建立党委与党员经常性交心谈心制度，实现党组织与党员之间经常沟通，增强党员在党内的政治认同。另外也要做好对困难党员的关爱工作，建立对困难党员的帮扶救助制度，切实帮助解决那些困难党员的实际困难和问题，让困难党员能够切实感受党组织的温暖和关怀，强化党员对党组织的归属感。

总之，党内政治生活的庸俗之风不可长，规范党内政治生活，坚持严肃认真的党内政治生活是党内优良作风的生成土壤，是形成党组织强大凝聚力的重要保障，只要不断地加强党内政治生活规范化建设，不断地净化党内政治生态，全面推进从严治党就有了坚实基础。

[1]陈梅.政治生态视野下服务型政府建设研究[D]，北京交通大学，2009:3

[2] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[3] 李春耕.尊重党员主体地位与发展党内民主[J].理论探索，2009（1）：49.

[4] 邓小平文选：第2 卷[M].北京:人民出版社，1994:332

[5] 毛泽东选集：第2 卷[M].北京:人民出版社，1991:529.

责任编辑：林淑周

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1674-1072（2017）04-030-04

2017-05-23

蔡雄杰（1977-），男，福建莆田人，中共福州市委党校党建教研部讲师，主要从事执政党建设研究。