高校转型发展背景下民办高校现代大学制度建设探析

(辽宁对外经贸学院 辽宁 大连 116052)

高校转型发展背景下民办高校现代大学制度建设探析

程立峰

(辽宁对外经贸学院辽宁大连116052)

建立现代大学制度是高等教育发展的必然要求，特别是在高校转型发展的背景下，完善现代大学制度体系更加具有重要的意义。民办高校作为高等教育发展的重要组成部分，在教育事业发展中发挥着越来越重要的作用，特别是在转型发展中，培养应用型人才、向应用型转型是民办高校面临的首要任务。因此，民办高校应当不断完善现代大学制度体系，加强内涵建设，加快转型发展步伐。

转型发展；民办高校；现代大学制度

2015年10月，教育部、国家发改委、财政部三部门印发了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，为地方本科高校明确了发展思路，指明了发展方向。民办高校作为地方本科高校的重要组成部分，在转型发展中，理应抓住机遇，加快转型步伐，实现健康发展。而转型发展则必须要有科学的制度作为保障，因此，在转型发展的背景下，民办高校建立现代大学制度则显得尤为重要。

一、民办高校加强现代大学制度建设的必要性

(一)民办高校加强现代大学制度建设是高校转型发展的必然要求

在高校激烈竞争的今天，优化高等教育资源配置，促进高校由重学术、轻应用向应用型转变是高等教育发展的必然选择，也是提升人才培养质量的有效途径。在高校向应用型转变过程中，必然会带来办学定位、人才培养目标、人才培养模式等方面的巨大变革。原有的高校发展定位，已经不能够完全适应高校转型发展，特别是作为发展时间相对较短的民办高校，需要在教学管理、科学研究、行政管理等各个方面推进根本性的改革，而这场根本性改革的依据和基础就是在自身发展中所积累形成的制度体系。要想从根本上推进转型发展，取得改革的根本胜利，就必须切实推进现代大学制度建设，让转型发展有据可依，让改革有根本性的保障。高校转型是社会发展的必然，民办高校要想更好的把握机遇，迎接挑战，首先要革自己的命，要根据转型发展的需要，建立行之有效的现代大学制度体系。

(二)民办高校加强现代大学制度建设是内涵发展的必然选择

党的十八大报告中提出的“要推动高等教育内涵式发展。高校坚持走内涵式发展道路，就必须推进制度创新，加快中国特色现代大学制度建设”具体要求。党的十八大以来，民办高校的发展十分迅速，成为高等教育不可或缺的重要组成部分。而民办高校由于发展时间短、内涵建设相对薄弱，往往被置于“弱势群体”看待。如何提升民办高校的综合竞争力，使其在高等教育的竞争中置于不败之地，首先就是要从其内涵建设抓起，抓内涵的关键就是要走制度创新之路，要建设具有时代性、创新性的制度体系。这就要求民办高校必须高度重视现代大学制度体系建设，让制度成为民办高校发展的戒尺，时刻规范民办高校的办学行为，坚持正确的办学方向，在体制创新的基础之上，做到凡事有制可依，有制必依。

(三)民办高校加强现代大学制度建设是依法治校的根本保障

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的战略方针，特别是“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”16字方针的提出，将中国带进了一个全新的法治时代。依法治教作为依法治国的重要组成部分，也将面临着全新的挑战和机遇。对于民办高校而言，深入推进依法治校就是对依法治教的最好落实，更是对依法治国的最好回应。实现依法治校，归根结底要靠制度作保障，要将权力装进制度的“笼子”，切实规范民办高校的办学行为。部分民办高校在发展过程中，不能够很好地坚持依法办学，特别是在处理自身发展的一些问题时，没有有效的制度作为保障，使得办学偏离了法治轨道，甚至于触犯了法律红线，不得不终止办学。这些办学实践证明，建立有效的现代大学制度，对于民办高校推进依法治校工作具有重要的现实意义。

二、民办高校建立现代大学制度的有效途径

在转型发展的背景下，民办高校只有建立一套科学、规范的现代大学制度体系，才能够在人才培养、教学改革、科学研究等方面实现真正的转型，才能够从真正意义上去解决如何转型的问题。

(一)坚持正确的办学方向是民办高校建立现代大学制度的根本

民办高校指的是企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的高等学校及其他教育机构。在中国教育的大背景下，无论是公办还是私办，都是党办，从根本上说，民办高校都必须要坚持中国共产党的正确领导，坚持社会主义的办学方向，坚持党的教育方针，坚持教育的发展规律，坚持教育的公益性原则。只有坚持这个方向，民办教育的办学才不能够偏离国家的要求，而建立现代大学制度也必须在这个大框架下进行。在民办高校的办学实践中，有的民办高校正是由于偏离了正确的办学方向，才面临着被淘汰的危险。现代大学制度之所以能够引领高校得以快速发展，是因为它能够规范高校的办学，它能够让高校在发展过程中寻找到解决问题的方法与途径，而如果在制度建立之初，就没有正确的方向，这样的制度必然是失败的制度，是有缺失的制度，这样的制度也无法引领民办高校走向更加宽广的发展道路。无论何时，无论在何种环境下，民办高校都必须旗帜鲜明的走社会主义发展道路，按着党和国家提出的教育方针办学，要以此为根本，不断加强现代大学制度建设，实现自身的健康发展。

(二)大学章程建设是民办高校建立现代大学制度的核心

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确提出了要“加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。《高等学校章程制定暂行办法》明确指出“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。”由此可见，大学章程建设是高等学校建立现代大学制度建设的重要组成部分，在现代大学制度建设的过程中发挥着核心作用。大学章程是一所大学办学的纲领性制度，是民办高校建设现代大学制度的载体，它必须要回答民办高校应当如何办学、办什么样的学的问题，它能够指导民办高校的决策机构形成有效的决策制度，也能够引领民办高校党政机构在规定范围内有效、规范的开展工作。民办高校更应该注重大学章程建设，要以此为学校的“宪章”，做好其他各类制度的建设。民办高校的章程建设要充分尊重学校法人主体利益，实现学校治理方式规范、治理结构优化、治理效率高效，避免个人意志凌驾于制度之上，从而为建立现代大学制度体系奠定坚实的基础。

(三)完善内部治理结构是民办高校建立现代大学制度的着力点

高校内部治理结构的优化，已经成为高等教育发展面临的重要课题。民办高校完善内部治理结构，是民办高校自身发展的需要，也是高等教育快速发展的要求，更是建立现代大学制度的着力点。当前，民办高校治理结构存在着决策机构权力与校长权力边界不清，行政权力与学术权力失衡，校院二级管理权力分配不合理等问题，这就使得现代大学制度的建立同样也面临着一定的阻力，民办高校亟需破解治理结构的难题。首先要明确机构的权力与责任，董事会是民办高校的决策机构，对学校的发展具有决策权；党委发挥政治核心作用，牵动和推动民办高校的发展；校长依法行使对学校的管理权；学术委员会行使最高学术权力；教职工代表大会发挥民主治校作用。其次，要切实推进管理中心下移，做到校院二级管理权责清晰，给予二级学院充分的自主权利。第三，要形成有效的权力监督机制，主动接受上级教育主管部门的监督，充分调动教职工参与民主管理的积极性，促进科学、合理的内部治理结构的形成。现代大学制度下的高校内部治理结构在组织结构上的重要特征就是共同治理、共享决策，完善和优化高校内部治理结构对于现代大学制度建设有着重要的意义。

三、结语

高校转型发展作为市场经济条件下的产物，为民办高校未来的发展明确了方向。民办高校定位于应用型高校，着力培养应用型人才，必将为未来经济社会的发展贡献自己更大的力量。民办高校若要成功转型，关键要靠自我提升，加强现代大学制度建设对于民办高校的转型发展将有着重要的现实意义。在高校转型背景下，探索出一条具有民办高校特色的制度创新之路是民办高校的必然选择。

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2015年度辽宁省教育厅科学研究一般项目《民办高校建立现代大学制度研究》(W2015187)

程立峰(1983-)，男，辽宁大连人，副教授，硕士，主要从事行政管理和思想政治教育研究。