“一带一路”战略下港口转型升级的思考——以日照为例

李 宏

(中共日照市委党校，山东 日照 276826)

“一带一路”战略下港口转型升级的思考
——以日照为例

李 宏

(中共日照市委党校，山东 日照 276826)

“一带一路”是中国首倡的国家战略。作为新时期我国对外开放的顶层设计，“一带一路”战略为港口发展拓宽了新视野，开辟了新空间。从把握“一带一路”战略机遇，强化“一带一路”战略意识；适应“一带一路”战略需求，加快港口转型发展；增强“一带一路”战略主动，积极参与分工合作；优化“一带一路”战略布局，促进城、港、产融合发展；完善“一带一路”战略保障，增强港口转型合力等方面探讨了港口转型升级的路径。

一带一路；港口；转型升级

2013年9月、10月，习近平总书记分别在出访中亚、东南亚时提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)的战略构想。港口作为国家重要基础设施，是“一带一路”建设的重要载体和纽带，也是日照市聚集生产要素、拉动经济发展的重要引擎。“一带一路”战略的实施，为日照港口积极参与国际分工合作、深度融合区域经济结构优化、借势实现转型升级提供了难得的发展机遇，开辟了更为广阔的发展空间。

一、“一带一路”战略给日照港口发展带来的战略机遇

日照港位于“一带一路”新亚欧大陆桥东方桥头堡经济走廊节点，是我国重点发展的沿海20个主枢纽港之一。建市20多年来，日照东西陆海双向开放,南北双向加强对接的开放合作新格局已形成。向东,深化与环太平洋经济圈特别是韩日经贸合作,加强中韩地方合作示范区建设。向西,以晋豫鲁铁路大通道建设和新菏兖日铁路扩能为契机,加强与丝绸之路经济带沿线城市和中亚五国、土耳其及欧洲的合作对接。向南,利用青日连城际铁路,加强与长三角、珠三角合作,扩大与东南亚、港澳台等国家和地区交流。向北,积极融入半岛和环渤海经济圈,共建蓝色经济区。截至目前，日照市共有与“一带一路”国家合作项目132个，合同利用外资16.9亿美元，实际利用外资16.2亿美元，共涉及新加坡、韩国、日本、马来西亚、俄罗斯、印度、匈牙利、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等12个国家。“一带一路”战略的实施，为日照和其他沿线城市创造了共享开放、共享市场和共赢发展的历史机遇，也为港口发展拓宽了新视野，开辟了新空间。

二、日照港发展存在的问题

(一)对外合作层次规模不够

“十三五”期间，国家将GDP增幅定位在6.5%—7%之间，经济增速的拐点已经显现，资源型开发总量将可能“触顶”。随着我国产业结构的调整，沿海港口都将面临货类结构的调整，沿海港口群内部也将面临一轮新的洗牌。在这样的大背景下，单一港口模式尤其是综合性枢纽港在没有“港际联盟、港航联盟”协同运营的支持下，将面临更加严峻的挑战。从日照港情况看，目前日照港集装箱仅有30条内贸航线和3条外贸航线，货源腹地集中在山东省内，省外货源只有少量通过铁路运到郑州、西安的瓷砖和过境运输到中亚国家的建材、家具等。由于外贸航线少，近洋航线密度低，需要支线喂给青岛港后转运外贸航线，难以保障船期和交货期，不仅综合集装箱海运成本高于青岛港，也导致日照港难以开展合理的集装箱运输组织。

(二)港口核心竞争力不够

日照港在区位上受到了青岛港和连云港的南北挤压，港口综合水平尚处于由装卸型第三代港口向物流贸易型第四代港口过渡期，面临诸多问题要克服。一是港口泊位能力结构性矛盾突出。日照市港口下水煤炭泊位能力富余，矿石、原油、粮食、集装箱等大型专业化泊位能力不足。港口现靠泊的最大船舶达到32.3万吨，目前还没有40万吨级铁矿石码头，影响了超大型铁矿石船舶的争揽。二是港口岸线利用率低。目前日照港单位岸线吞吐量1.59万t/m，主要货种为金属矿石、木材、粮食、煤炭、钢铁等散杂货和原油、成品油及液体化工品等，高附加值货种比例不高；矿石、煤炭等能力充足的货种市场疲软，原油、LNG等市场需求旺盛的货种能力不足。集装箱业务发展相对滞后，成为港口发展的一块短板。三是港口同质化竞争激烈。日照港口周边就有青岛港、董家口港、连云港、岚桥港等4个港口企业近10个港区，各港口功能、货种结构基本趋同，直接经济腹地相互重合。江苏省内实行对进出连云港的集装箱运输车辆过路过桥费全免、对开设国际集装箱航线的公司进行奖励等扶持政策；青岛港利用规模优势，对在日照港开线和开展业务的船公司、货代、货主、车队采取区别政策加以限制，导致不少船公司、货主放弃到日照港开设航线。

(三)城市、港口、产业融合发展不够

城市、港口、产业融合发展是现代港口城市的基本规律，城市是支撑载体，产业是经济基础，港口是发展引擎，但日照港口的发展带动作用、产业的经济保障作用和城市的载体支撑作用还存在不充分、不协调的问题。从港口发展看，随着港口规模不断扩大，需要搬迁的民居和养殖设施越来越多，难度大成本高，和城市与产业在发展空间上的相互制约越来越突出；受港口航线、结构等方面因素影响，港口对城市和产业发展的带动服务作用不强。从城市发展看，由于总体实力还比较薄弱，对港口在资金、人才、政策扶持，金融、保险、代理等配套服务，保税、物流、贸易等平台建设，以及基础设施配套等方面还跟不上港口发展需要，绿色港口、智慧港口规划建设资金投入严重不足。从产业发展看，尽管近年来依托港口初步形成了汽车及零部件、钢铁、石化、浆纸印刷、粮油加工等为主导的临港产业体系，但产业链条短、体系不完备、产品档次低等问题依然突出，高端产业集群尚未形成，利用港口发展临港产业的优势和潜力远远没有发挥出来。

(四)以港口物流业为主的现代服务业发展不够

日照港口仍处于传统的装卸港阶段，贸易、金融、交易、信息等高端物流业务尚未形成体系，物流服务水平低。物流增值能力不强，仅粮食、木片、部分铁矿石、少数煤炭实现了增值，没有最大化地把资源优势转化为经济优势，更没有精炼出生产链的价值。保税、交易、金融、贸易、信息等物流增值服务发展滞后，制约了港口集成和整合能力的提升。物流商贸业务与港口业务高效对接和深度融合尚未实现。支撑港口持续发展的高端专业人才特别是物流商贸复合型人才、金融等高端专业人才储备不足。

三、加快推进“一带一路”战略下港口转型升级的对策建议

(一)强化“一带一路”战略意识，用好国家战略机遇

在“一带一路”战略下，各个大港都坚定不移地把转型升级作为关键措施。日照港发展要强化“一带一路”战略意识，巧借“一带一路”之势，开辟新通道，连接新口岸，畅通新走廊，扩展新腹地，借助转型升级之机，完成港口资源整合和布局调整，深挖“箱、油、商、工、金”发展潜力，打造以日照港为龙头的供应链及产业链，强大现代物流服务业体系，巩固散货优势突出的综合性枢纽港地位。在日照港顶层设计上要有明确的战略目标，运营规模要继续保持全国排名领先地位，港口发展代际要充分体现第四代港口资源配置枢纽的运营特征，地域发展要沿着内陆沿海两个方向拓展成为国际化综合性港口运营商，全力做好“带和路”的节点文章，积极打造“港口经济圈”，支撑日照经济做大做强。

(二)适应“一带一路”战略需求，加快港口转型发展

一是强化日照港口吞吐功能建设。适应泊位深水化和船舶大型化发展趋势，发展大型化、专业化煤炭、矿石、原油和通用散杂货泊位，加强深水航道、锚地、堆场等公共基础设施建设，提升航道、码头、堆场、集疏运系统、港口机械等硬件设施的能力和现代化水平。全面实施石臼港区“东煤南移”和“南散北集”规划调整，将石臼港区现有散杂货运输向南部转移，腾出西区3.2公里岸线专门发展集装箱，并以此为基础在石臼港区逐渐形成1000万标箱的运输能力，实现港口“因箱而强”。加大“散改集”业务力度，按照“适度超前”原则，加强集装箱泊位及堆场的建设，将粮食、焦炭、石膏石、生铁、卷钢、料石、耐火材料等改用集装箱运输，壮大集装箱运输体系。加快推进石臼港区规划调整、30万吨级原油码头扩建、焦炭码头建设等港口重点工程，提早规划布局一批专业性码头；通过收购、合作等形式在周边港口布局油品接卸码头，建立承接、转运日照港一程原油的运输体系，把日照港打造成为国家重要的海上原油分拨中心。二是加快日照港口“多元化、国际化、智能化”建设。在“多元化”上，进一步丰富基础货种，铁矿石、原油、液体化工品等各大货种要实现稳定增长，粮食、钢材、集装箱等其他货种稳定发展。积极拓展新的业务领域，加快推进港口与临港工业、腹地产业的互动发展，围绕原油、铁矿石、煤炭、散粮、LNG等货种的运输，深化与相关企业的合资合作，提升日照港对优势资源的集聚、配置功能。拓展物流、贸易服务功能，整合优势资源，培育水上和陆上物流、贸易龙头企业和骨干企业，增强市场开发能力。在“国际化”上，加快主干航线数量和航班密度，完善集装箱航线体系，积极开发中韩、中日、西亚等“一带一路”经济板块上的新业务，实现航线与货源的良性互动。积极对接河南、山西等西部货源，加快建设“无水港”、海铁联运等打开西部市场，促进陆路腹地向纵深推进。在“智能化”上，推广“互联网+”，将互联网技术成果运用到港口生产管理、市场开发、安全管理、机械设备运行以及港口大物流、战略联盟及与之相关的金融机构、政府部门中，通过云终端和物流网武装港口生产运营和管理关联服务。加快构建港口信息化、智能化中心系统，建设智能化生产指挥控制中心、智能闸口通过系统、产地监管运行智能化系统、生产设备安全运行和维护控制自动化系统、智能化客户业务受理平台系统，积极构建电子商务平台，实现客户和银行金融系统的自动化财务管理。三是积极推动日照港口从装卸生产管理型向综合物流服务型转变。加快建设国际铁矿石分拨中心、国际原油液化中转储运中心、国际粮食物流中心、内外贸集装箱转运中心和现代商贸物流中心“五个专业中心”，增强港口在国家乃至全球供应链中的地位和作用。发挥好大宗商品交易中心的作用，增加交易品种、拓展平台功能，努力将其打造成期现结合、品种多元、功能齐全的大型综合性大宗商品交易平台，建设区域性国际大宗商品集散中心、资源配置中心和衍生品交易中心。推广大宗商品交易金融结算试点，打造全国大宗商品交易“日照指数”。加快实现运营方式转型，根据腹地区域产业布局、货物流向和物流需求情况，积极发展铁水联运、水水中转、甩挂运输、滚装运输、跨境运输等物流运输方式，重点发展冷链物流，依托现有和规划在建的岚山冷链物流加工园区，打造国际知名的日照港口水产品冷链物流及商贸品牌。探索开展“港口+贸易+金融+物流+风控”服务新模式，依托财务公司、融资担保公司、华鲁国际融资租赁公司、大宗商品交易中心、日照金贸资产管理公司等平台，培育壮大金融服务板块，完善港口金融服务功能，为客户提供物流金融等增值服务，服务中小微企业突破贸易困局，形成集供应商、贸易商、港口、银行、客户于一体的集成供应链。

(三)增强“一带一路”战略主动，积极参与分工合作

一是优化对外开放新格局。发挥新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市优势，坚持以“五建”促“五通”，建设“五通”示范区。按照“一带一路”战略中要实现“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的战略思路，积极争取国家、省支持日照市建设丝绸之路经济带“五通”示范区，通过“东扩、西延、南进、北拓”，形成对外开放和区域合作新格局。二是提升日照港海向陆向辐射带动能力。积极布局“一带一路”沿线国家和地区重点新兴市场，在“一带一路”沿线重点枢纽港口城市和区域中心建设联络窗口。积极推进亚欧、中亚、中蒙通道日照出海口规划建设，打造服务丝绸之路经济带的海陆多式联运口岸。依托港口主业，以吸引货源、技术、管理、资金为重点，瞄准世界500强和国内50强，与高端大物流商、大矿商、大货主、大加工商、大船公司、大商社开展全方位、高层次、宽领域的合资合作。三是深入开展港际联盟。依托青岛港、日照港、烟台港、威海港和韩国釜山港“4+1”港口战略联盟，扩大与“一带一路”沿线港口的资本经营合作，建立跨国际港口战略联盟。深入开展港航联盟，深化与中远太平洋等合资合作，依托航运企业的市场资源、航线优势和影响力，吸引更多大航运企业参与集装箱码头建设，提升港口在集装箱运输市场中的竞争力。四是加快对外开放步伐。以货源开发带动航线开发，进一步调整运输体系，优化航线布局，加大腹地市场开拓力度，拓展新航线和适箱业务，积极培育外贸支线港，实现近洋航线和跨境运输的新突破。按照“立足鲁南、盯紧苏北、进军中原，服务跨境”的要求，发挥内贸航线优势，抢抓“一带一路”、中韩中澳自贸区建设等战略机遇，加快航线开发布局。做大散改集、海铁联运、过境运输业务，全力推进集装箱业务发展，打造外贸集装箱支线港和内贸集装箱转运中心。

(四)优化“一带一路”战略布局，促进城、港、产融合发展

一是树立城市、港口、产业协调联动发展理念。按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，日照港口主导产业及相关产业集中在港口区域周围，形成临港产业圈层，密集产业关联度。在主导产业选择上，突出先进制造业和现代服务业，培育壮大汽车及零部件、钢铁、石油化工、现代物流等临港优势产业及生产性服务业，带动临港产业、物流贸易中心建设，建设港口经济圈。二是实施城港联动策略。深化城港一体发展，促进港口辐射区域经济发展和城、港、产深度融合，增强城市服务功能。推动腹地城市与港口所在城市形成紧密的经济联系，加快港口城市成为区域性经济中心，港口成为区域性经济总部基地。充分利用滨海岸线资源，发展邮轮游艇、免税购物、休闲娱乐、度假观光等综合配套服务，构建日照东部沿海时尚商圈，聚集人气，吸引人才，让更多人流、物流、资金流汇聚在日照港，建设海洋特色新兴城市。三是科学配置港口资源，引导港口集约发展。加强顶层设计，通过统一规划、建设、管理来避免区域港口盲目发展，指导推动港口在不同层面、不同地域、不同方式的资源整合。鼓励港口企业跨区域投资经营，完善区域性和全球性港口的经营网络。以资本为纽带，通过港口企业间的兼并、重组、跨区域投资实现集约发展。

(五)完善“一带一路”战略保障，增强港口转型合力

一是创新发展路径，不断完善“政府推动、公司市场化运作”的模式。明确政府定位。通过编订发展规划、构筑政策体系、加强区域合作、完善基础设施、加大技能培训、优化行政服务等方面，充分发挥政府职能作用，给日照港口发展提供切实有效的帮助和支持。同时，借鉴世界各地主港发展的成功经验，赋予日照港规划建设专业园区的自主权，按照港城一体战略、市场化运作思路自主招商建设。二是加强技术和管理创新，推动日照港口绿色发展。强化规划管理，集约利用港口岸线、陆域、水域等资源，保护近海生态资源。加强港口环境监测、粉尘和噪声污染防治，积极推进海岸带生态保护与修复工程。三是完善金融、科技、人才等保障机制。深化金融体制改革，加大金融对日照港口的支持力度，探索建立面向“一带一路”的金融服务中心。鼓励企业利用资本市场直接融资。推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式，释放民间投资潜力。深化科技创新与产业创新整合，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，完善科技支撑引领产业发展新机制。加大研发投入，丰富科技创新平台，提升科技孵化器和企业研发水平，加快科技成果产业化进程。开展日照港口转型升级人才需求研究，建立柔性引才机制，开展企业经营者素质提升工程，大力发展职业技术教育，全面壮大高技能人才队伍。

[1]王义桅.“一带一路”:机遇与挑战[M]．北京：人民出版社，2015.

[2]交通运输部关于推进港口转型升级的指导意见，2014.

[3]邹俊善.现代港口经济学[M].北京：人民交通出版社，2012.

[4]日照港“十三五”战略规划纲要(2016-2020).

2017-04-15

李宏(1963-)，女，中共日照市委党校教授，研究方向：经济理论教学与研究。

F7

A

1008—3340(2017)03—0052—04