审时度势改革创新筑牢陕西电大招生基石*

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(陕西广播电视大学 教务处，陕西 西安 710119)

【远程教育】

审时度势改革创新筑牢陕西电大招生基石*

秦农1，王婷2

(陕西广播电视大学 教务处，陕西 西安 710119)

近两年，我国高等继续教育的改革给电大发展带来了重大的机遇和挑战。本文通过对相关政策形势与市场环境的研判，阐述了陕西电大在坚定转型发展、深化系统改革、筑牢电大招生基石工作方面的进展。进而，从加强组织领导、搞好生源调研、加大宣传力度、深化体制机制与人才培养模式改革、探索通过学分银行实现中高本贯通的途径等几大方面提出了对下一阶段招生工作的思考与建议。

高等继续教育；陕西开放大学；政策市场研判；体制机制改革

一、准确研判高等继续教育改革新形势对电大招生工作的影响

1、党和国家高度重视继续教育，制定系列政策加大改革力度

据悉今年拟召开的全国教育大会将明确：构建基于“互联网+终身学习”时代特征的终身教育体系是人类教育供给侧结构性改革的重大事件。而占据终身教育体系“半壁江山”的继续教育，培养人才具有投入少、周期短、见效快的独特优势，是建设人力资源强国的“加速器”。[1]国家教育十三五规划提出要开展继续教育的“三项建设”。一是制度建设。加快构建终身教育制度，制定国家资历框架，建立个人学习账号和学分累计制度；建立各类继续教育基本统计制度。在学历教育方面，探索高中后教育全面实行学分制，推动各类高校之间以课程为基础的学分认定和转换。二是组织平台建设。使成人、社区教育机构、县级职业教育中心等机构成为区域职业教育与培训、技术推广、扶贫开发和社会生活教育的开放平台，健全遍布城乡的继续教育网络。三是服务机制建设。加快构建政府、企业、社会共同参与的终身学习激励机制，建设覆盖全国城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系。今年召开的全国职业教育与继续教育工作会议提出了对继续教育的总要求是稳中求进。强调要推进考试招生制度改革，构建更加开放畅通的人才成长“立交桥”。[2]

两年来教育部连续出台了与继续教育相关的一系列政策。去年发布了《教育部关于办好开放大学的意见》、《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》和《高等学历继续教育专业设置管理办法》(简称《管理办法》)；今年又颁布了《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》和《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》(简称《高教“放管服”改革20条》)。教育部今年的工作要点强调要加快发展继续教育，指导开放大学建设与发展，做好继续教育学习成果认证、积累与转换试点工作，启动高校学历继续教育人才培养模式改革与创新探索项目。

通过对上述政策形势的研判，我认为目前国家正在加强对高等教育的分类管理，以促进各类高校合理定位、办出特色。开创适应社会需求、管理规范有序、体制机制健全、质量全面提升的高等继续教育新局面。自2018年起，普通高校的全日制教育与学历继续教育的招生将在办学层次、类型、规模、质量上实行“四个一致”。强调继续教育人才培养要主动适应国家战略和经济社会发展需要，坚持终身学习理念，以满足学习者需求为导向，以职业能力提升为重点，遵循高等教育和职业人才成长规律，培养具有较高综合素养和创新意识的应用型人才。

2、省内外高等继续教育市场巨变，机遇与挑战并存

教育的普及化会加快形成网络化、数字化、个性化、终身化的学习型社会，规模庞大的产业工人、新型职业农民、退役军人及老年人等对继续教育的需求日益旺盛。然而，随着我国18岁人口的降低和高等教育毛入学率及高考录取率越来越高，新增劳动人口接受高等教育的比例增大，且本科学历继续教育将会成为主体。今年6月发布的《教育部办公厅关于做好高等继续教育2017年招生专业报送有关事宜的补充通知》(简称《补充通知》)指出：“普通本科高校须在本校已开设的全日制教育本、专科专业范围内设置高等学历继续教育本、专科专业。……应当科学定位、聚焦主业，集中力量办好高等学历继续教育本科专业，逐步减少高等学历继续教育专科专业招生规模，合理控制本、专科学生比例。”[3]随着《管理办法》“四个一致”的实施，一批创双一流高校会逐步主动退出学历继续教育，且各知名大学继续教育政策有提前收紧的态势。除了清华、北大宣布停办本校的学历继续教育外，今年又有中山大学、哈工大、武汉大学、西南大学、东北师范大学等多所知名重点大学发布停招消息，高等学历继续教育招生的市场格局将发生重大改变。据此，我对省内外高等继续教育市场变革趋势的研判如下：第一，预计今年普通高校网院招生会出现疯狂扩张，电大成人教育招生会更加艰难。今年是普通高校网院招生沿用老政策的最后一年，是职场上高中或中专以下学历的上班族最后一次报读名校专科的机会。加之我省成人招生考试制度尚未改革。现行政策下，网络教育、电大开放教育均实行免试入学，电大成人教育招生会更加艰难。第二，明年普通高校网院招生会有较大幅度下滑，电大等成人高校的专科招生会大量增加。因为占普通高校网院近五年招生总数57%的绝大部分专科专业不能招生；同时，其本科教育目录外专业也不能招生。虽然仍有许多高校网院会利用《补充通知》有关“考虑到部分急需、艰苦及特殊行业人才需求，普通本科高校对于本校正在举办的高等学历继续教育专科层次特色优势专业，若其属于本校已开设的全日制教育本科专业范围内，可以结合学校办学定位、服务面向、专业布局，经省级教育行政部门统筹后，在一定时期内予以保留”的政策，大量补报所谓“特色”专业，致使《管理办法》的效果滞后。但总体来讲，由于远程开放教育的规模经济属性，普通高校网院的招生冲动将大幅减退。从而有利于电大等成人高校的专科招生。第三，未来成人专科招生也将不断下滑，竞争者抱团扩招意愿强烈。今年18岁人口会降到 1150万以下，高考人数急剧下降。加之高等教育毛入学率将实现 45%。各省高考录取率会普遍突破 85%；高校毕业生预计 795万，新增劳动人口接受高等教育比例会接近 50%。[4]这会导致成人专科招生不断下滑。同时，有迹象表明，除电大之外的地方高校和高职院校有抱团扩张成人招生的利益冲动。

3、陕西电大系统内部体制机制性矛盾形成的影响

长期以来，全省电大以中央电大助学者身份，在招生、教学过程中形成的思维定式和行为模式限制了自主办学的意识与能力，弱化了我们对师资队伍、学科专业、资源平台、支持服务与技术能力等方面建设的追求。导致多年来省校的成人招生规模很小，许多分校停招或少招成教学生。目前的电大成人教育专业设置不能很好地适应我省经济社会发展对专门人才的需要，未达到学校对办学定位和专业结构布局的要求，加之教学模式和教学环节改革的成效尚未显现，致使其与普通高校网院、国家开放大学的开放教育和奥鹏等在线教育机构的品牌相比缺乏竞争优势，极大地压缩了电大成人教育的发展的空间。电大系统内部的体制、机制性矛盾逐渐凸显，加上地方政府对教育资源的整合，改变了电大系统的固有结构。目前，我省电大分校十之有三已被整合。同时，由于种种原因许多县级教学点办学积极性不高，导致电大教育的站点所占比重越来越小，电大系统的有机联系和凝聚力面临前所未有的挑战。

二、坚定转型发展，深化系统改革，筑牢电大招生基石

1、明晰学校转型发展战略与目标，提升自主办学能力与水平

我校向开放大学的转型始于2010年。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”，开启了电大转型发展的征程。同年《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉实施意见》明确了“以全省广播电视大学系统为基础，整合各类成人教育资源，充分利用现代信息技术手段，建立陕西开放大学”。我校随即成立了陕西开放大学筹建办公室。七年来，陕西开放大学的建设经历了前期调研、外沿建设和内涵建设三大阶段。2013年9月省政府向教育部报送了《陕西省人民政府关于商请将陕西广播电视大学更名为陕西开放大学的函》，明确提出了陕西广播电视大学战略转型的方式和途径。今年出台的《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》明确“支持有条件的广播电视大学，按照开放大学办学模式和要求进行建设和改革试点，服务终身教育体系和学习型社会建设”，为我校的转型发展指明了方向。如今，全国5+1所开放大学试点和各省电大的转型发展已有多年，电大系统已成为政府购买服务的主要承载体之一，许多省市依托电大和开放大学建设社区教育、学习成果转换和党政干部在线教育等平台。

2015年联合国教科文组织发布的《教育2030行动纲领》强调教育要采取开放、灵活、全方位的终身学习方法，为所有人提供发挥自身潜能的机会。我国高等教育结构的调整将引导开放大学向应用与技能型大学转型。我校的转型发展战略适应世界教育发展趋势，与国家教育改革相吻合。具体是统筹陕西电大和陕西工商职院的办学资源，探索中、高、本衔接，继续教育与职业教育沟通的教育模式。学校第五次党代会确定了今后五年的奋斗目标是：主动适应国家和地方经济社会发展需要，积极服务全民学习，全面提升人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作整体水平，把学校建设成为学历教育与职业资格框架衔接、继续教育与职业教育沟通的“立交桥”式职业本科高校，成为我省终身教育体系和学习型社会建设的重要支撑。[5]电大转型发展的实质内涵是发扬电大的系统、平台和信息化优势，在学习型社会中发挥高校不可替代的作用；用信息化手段提升从业人员和社会大众的素质与能力，为终身教育体系、学习型社会建设作出贡献。同时还要克服自身学科支撑缺乏、师资队伍薄弱、体系不够稳固、办学自主权少等弱势。立足地方经济社会发展需要，合理确定办学定位与发展模式；依据行业发展需求，科学设置专业和课程，优化人才培养方案；改革教学模式，培育创业能力与创新精神；健全校企合作办学机制，充分利用各方教育资源优势，加强应用型师资队伍建设；优化教学环节，强化过程管理与支持服务，提高教育质量；开展学士学位试点，提升办学层次。

2、深化系统管理体制改革，夯实成人教育招生基础

经过充分调研论证，学校印发了《陕西广播电视大学关于深化系统管理体制改革的意见》，成立相关领导小组指导、规划、组织和协调全省电大的系统管理体制改革工作。制定了配套的人事管理、财务管理和绩效分配改革制度，以及分校(二级学院)、工作站建设标准等文件。目前，正在按照“纵横分开，一校一策”的原则分步实施，分别在榆林等地区分校、省供销社系统和省工运学院等单位开展纵向、横向系统管理体制改革的试点。进而探索陕西开放大学纵横衔接的系统建设模式。按照“管理与服务并行、质量与特色兼顾”的发展思路，实施系统建设优化工作。加强系统教师统筹管理与资源共享，根据地区分校、行业与社会机构学院的功能定位，实行分类指导和管理，鼓励其形成各自的特色和优势。提升分校的办学实力，强化系统的凝聚力。在成人教育招生工作方面，参与《陕西省高等继续教育考试招生制度改革实施方案》的制定，按照省教育厅有关要求做好我校专业信息核验和申报工作，召开“陕西电大2017年成人教育招生工作会议”，制定相关《招生工作实施方案》，印制相关《招生工作手册》，通过各种形式加大招生宣传力度，组建工作组协助各分校开展招生工作。

三、思考与建议

1.加强领导，健全激励机制。要确立全省系统各级成人教育招生和相关体制机制改革的领导责任制，省电大教务处统筹管理全省招生工作，各地市分校统筹管理所属工作站的招生工作，加强指导与协调，研究制定有效措施，做好事中、事后监管与考核、表彰。长远看，招生应实行专业化运作，学校需成立专门招生机构统筹全校各类招生工作。实行区域或行业市场经理制，进行常态化、专业化管理运作。建立有效的运行机制，统一协调人、才、物的高效配置。

2.搞好生源调研，明确主攻方向。鉴于今年大量分散的社会生源仍会热衷于免试入学的网络教育或电大开放教育，电大成人教育招生应采取集中组织和社会散招相结合的方式。组织生源的目标聚焦于全省各类中职学校，结合本地社会需求确定招生专业，达成合作意向，拓展生源基地。

3.加大宣传力度，增强工作针对性。既要通过各种媒体形式加大招生宣传力度，又要突出宣传重点。从开展考前辅导、设置更加贴近地方发展需要的专业、开展更利于终身学习的教学模式与环节改革、改善支持服务提高工作效率等方面宣传电大成人教育的办学优势。同时，加大人员培训，规范招生工作。

4.改革人才培养模式，探索通过学分银行实现中高本贯通的途径。出台我校制定人才培养方案的指导意见，试行校企“双专业负责人制”，共同商定专业设置、课程体系和人才培养方案，开展专业和课程建设改革，共同开发课程资源。制定相应制度通过学分银行机制，将中职与高等继续教育本、专科有效贯通。实施专科(本科)课程先修，以课程为单位进行学分的认定、积累和转换；推进混合式办学机制改革，创建“立交桥”式职业本科高校的办学系统。

[1][4]严继昌. 释放新需求、创造新供给、激发新动能——在“陕西省高等继续教育从业者能力提升高级研修班”的讲座.2017.

[2]推动职业教育与继续教育向着现代化目标前进——2017年全国职业教育与继续教育工作会议召开[N].中国教育报，2017-03-22.

[3]《教育部办公厅关于做好高等继续教育2017年招生专业报送有关事宜的补充通知》教职成厅函[2017]28号

[5]王振龙.厚植办学实力、服务全民学习，为建设“立交桥”式职业本科高校而努力奋斗——在中国共产党陕西广播电视大学第五次代表大会上的报告.

[责任编辑王爱萍]

BuildingaSolidFoundationofShaanxiTVUniversityEnrollmentthroughSituation,ReformandInnovationMechanism

Qin Nong ，Wang Ting

(Shaanxi Radio and Television University,Xi'an 710119)

In recent years, China's higher continuing education have brought great opportunities and challenges to the development of TV University. Based on the analysis of the related policy situation and market environment this paper, elaborats the Shaanxi TV University's developments in transformation , deepen the reform of the system, and building a strong foundation for the university enrollment work. Then, the author puts forward thoughts and suggestions on the enrollment work in the next stage from such aspects as strengthen organizational leadership, doing well in student source investigation, rev up publicity, deepening the reform of mechanism and personnel training mode, explore the ways of realizing secondary education connects with higher education through the credit bank.

Higher continuing education; Shaanxi Open University; policy market review; institutional mechanism reform

2017-07-20

1.秦农(1961— )，四川省名山县人，陕西广播电视大学教务处处长，教授。2.王婷(1964— )，女，陕西省西安市鄠邑区人，陕西广播电视大学审计处高级审计师。

本文是陕西广播电视大学2015年重点课题——“中国开放大学营销运作创新研究”课题(项目编号：205010055)系列论文之一。

G728

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1008-4649(2017)03-0005-04