长白山地区旅游业发展中存在的问题与对策研究

万清旭，李钰菲

（中国海洋大学管理学院 旅游系，山东 青岛 266000）

长白山地区旅游业发展中存在的问题与对策研究

万清旭，李钰菲

（中国海洋大学管理学院 旅游系，山东 青岛 266000）

长白山地区作为经济转型过程中吉林省旅游业发展的龙头，近年来在吉林省委省政府的积极推动下，地区旅游业实现了快速发展。但在其发展过程中，文化开发粗放、季节依赖性严重、景区同质化等问题也突显出来。长白山地区旅游业应以发展现状为参考，针对发展中出现的问题提出相应的解决方案，充分挖掘长白山区域民族文化特色、丰富旅游产业内容、增强旅游舒适感、推动长白山旅游产业转型，助推长白山地区旅游业实现更快更好发展，切实发挥好长白山在吉林省旅游产业中的龙头带动作用。

长白山；旅游管理；旅游规划与开发

引言

长白山作为国家首批5A级景区、中华十大名山之一，在吉林省乃至整个东北三省旅游业发展中都占据着举足轻重的地位。近年来，随着长白山保护开发区管理委员会的成立，长白山地区旅游业发展进入了有序的良性发展轨道，入区旅游人数、旅游收入等多个关键指标均呈现逐年递增的良好势头。2017年初，长白山国际温泉度假酒店的投入运营，无疑将和已经建成运营的万达长白山国际度假区呈现呼应之势，助推长白山地区旅游业发展实现跨越式前进。然而，通过对长白山近年来旅游发展过程中的一些数据和现象进行回顾分析，我们发现，过分依赖自然观光游为主的旅游模式，资源的文化挖掘不够，旅游产品维度单一等问题的暴露不仅使长白山旅游业很难走出“游长旅短”的困难境地，还将制约长白山旅游业向更高层次的发展。基于此，本文旨在对已发现的当前长白山旅游开发中存在的问题进行分析的基础之上，尝试提出相关的解决办法和建议。

一、长白山地区旅游业发展的现状

2006年，为了实现对长白山位于中国境内的北、西、南三个景区的统一管理、规划、开发，在吉林省委省政府的大力推动下，成立了长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会），赋予正厅级建制。自长白山管委会成立以来，秉承“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”的发展理念，多措并举，使得长白山地区旅游业无论从软硬件接待设施，还是旅游地人居环境等各方面均得到长足发展，长白山保护开发区管委会驻地二道白河镇在2016年被评为世界旅游名镇。通过查阅长白山保护开发区年度统计公报并进行统计，长白山主景区的游客数量从2000年的25万人次激增到2015年的215万人次，相比上一年次同比增长11.2%；2015年全年长白山保护开发区实现旅游收入5.7亿元，同比增长8.2%；2015年旅游总收入29.76亿元，相比2014年实现了16%的大幅度增长。

近年来，长白山管委会立足本地区资源禀赋，合理规划、全面布局，大力发展旅游业，使得旅游业在地方经济中的龙头引领作用得以凸显。

长白山地区位于吉林省东部山区，在区位不占优势的情况下，为发展旅游业，长白山管委会积极协同各方，努力改善地区交通条件，随着长白山机场的建成通航，长春至长白山高速公路的全线贯通以及长春至敦白高铁线路的规划建设，长白山交通状况较之以往有很大改善。首先在地区软硬件旅游接待设施建设方面，一是聘请诸如北京大地规划设计院等国内业界翘楚专门制定了地区旅游业的长中短期发展规划，为地区旅游业发展和产业布局提供引导借鉴；二是借鉴乌镇模式，基本实现主城区免费WIFI全覆盖，并积极举办“长白山国际生态论坛”、“T20世界旅游名镇联盟长白山峰会”等一系列富有国际或地区影响力的会议；三是借助资本运作，引进长电、卡森、北大青鸟等知名企业共同开发旅游资源，在减轻地方财政压力的同时也实现了资源有效利用。其次在丰富旅游产品类型方面，一是环长白山365公里慢行绿道是吉林省首个慢行公共交通系统，为开展自行车骑行和房车旅游提供了有利条件；二是依托长白山核心景区与航空公司合作开发直升机俯瞰以及观天池日出、婚纱摄影等新型旅游模式；三是通过省内直通车和门票价格优惠等方式继续巩固发展冬季冰雪旅游。通过以上多种措施，长白山地区旅游业相比以往有了长足发展。但是通过资料分析以及实地调查，我们发现，长白山旅游业在发展过程中还存在着旅游类型相对单一、景区条块化管理、旺季持续时间短等问题，困扰着地区旅游业实现更高层次的发展。

二、当前长白山地区旅游业发展中存在的问题

（一）文化旅游开发不尽完善

文化旅游指的是以文化为直接动机和目标的旅游活动，它更强调旅游活动的文化性，就像自然旅游的直接动机和目标更多的是旅游活动的自然性和生态性一样。深入挖掘景区文化内涵，发展文化旅游是一个地区旅游业发展过程中必不可少的重要内容，同时也可为景区旅游吸引力的多元化发展提供一条可行途径。当前长白山旅游无论是从官方对外宣传亦或游客自身层面的认知，更多的是停留在自然观光层面。通过对线上和线下旅游产品的观察，我们发现传统旅行社和携程、途牛等OTA（online travel agency）所提供的长白山周边旅游产品，均是以长白山地区的原生态观光作为主要卖点，有的甚至直接将长白山景区等同于长白山地区旅游，反观长白山景区内的药王庙以及长白山景区周边的萨满部落等主打长白山地区文化的景区景点，在数量众多且具有资源禀赋优势的自然观光类景区面前，对游客的影响力和吸引力显得相形见绌。［1］

（二）客流相对集中，核心景区旅游承载力受限

旅游承载力这一概念近年来愈发受到关注，因为它和游客的旅游体验有着密切的关联性。通俗地来说，旅游承载力是指在不影响当地生态环境的前提下，为使游客获得身心愉悦的心理感受，综合考量旅游资源的物质和空间规模，进而确定在一定时间和空间范围内该地区所能容纳的游客活动数量。当景区内游客人数超过景区最大的游客承载量时，游客的旅游感受将会大打折扣。［2］

长白山地区旅游承载力受限，主要体现在两个方面：其一，对核心景区长白山主景区过于依赖，以2015年为例，全区2015年度共接待国内外游客313万人次，其中的215万人次选择进入长白山主景区进行观光游览，占游客总数的68.7%。这说明到目前为止，除长白山主景区外地区范围内缺乏其他对游客有足够吸引力的景区景点。其二，长白山主景区内部又分为相对独立的北、西、南三个景区单元，其中长白山北景区游客最大承载量为26 000人次，长白山西景区最大游客承载量为13 000人次。每到长白山旅游旺季，进入北景区的客流量占景区总接待量的70%以上，如果西景区和南景区不能分流日趋增多的游客，缓解北景区接待压力，北景区旺季时游客接待容量将逐渐趋于饱和。此外，由于受到地形地貌等客观因素限制，身处北景区的游客如果想观看天池，需要在换乘中心统一进行二次换乘小型越野车，从而造成旅游旺季期间换乘中心处时常游客大量拥堵滞留现象，影响游客旅游体验和景区秩序维护。

（三）旅游活动季节性明显

现代旅游活动的季节性是指大众旅游者在活动时间的分布上具有不均衡性，导致市场出现明显的淡旺季差异。与国内其他同类型景区相比，如黄山景区一般从二季度就开始进入旺季，而长白山地处吉林省东部山区，因受气候影响，每年真正的旅游旺季从六月上旬持续到九月中下旬，每年入区游客数量的80%以上的旅游活动发生在这个时间段，这就造成了大量旅游设施在其他时间段内的闲置和浪费，同时地区旅游经济的发展也受到限制。为改变这一状况，地方政府和企业有意识地向外界宣传并推介冰雪旅游、温泉旅游等新型旅游活动，通过景区门票价格优惠，每年举办长白山冬季冰雪嘉年华等活动，积极开拓客源，以期达到延长旅游旺季持续时间的目的，提升淡季旅游热度。但由于起步较晚且相比同处于东北地区的其他城市缺乏显著特色，短期内收效甚微。［3］

（四）实际管理过程中条块化分割现象严重

2006年初成立的长白山保护开发区管理委员会，在一定程度上结束了长白山周边地区“两地三县五局”的混乱管理局面。但是长期遗留下来的历史问题不可能一朝一夕的改变，由于各方利益角逐，长白山保护开发区划定的直接管辖范围仅仅包括长白山周边少数几个乡镇以及环长白山公路两侧一公里之内的区域，很多景区管辖权仍由原属市州负责，给实际工作中造成了很多不便。其中最为典型的是长白山峡谷浮石林景区，其入口处距离北景区山门仅500米，但实际管辖权却归属于延边州。由于各地区在制定辖区旅游发展规划时往往缺乏沟通，造成环长白山旅游景区在发展过程中的条块化分割，缺少统一规划与协调，景区与景区之间同质化现象严重，无法发挥互补和联动效应。

三、长白山旅游规划与开发的对策

（一）积极挖掘民族文化和打造新型旅游文化

长白山地区人文旅游资源异彩纷呈，历代帝王对此都十分关注，特别是金、元、清朝更是视其为祖先发源地，推崇长白山为神山圣地，是荐瑞凝祥、列祖龙兴的象征。直至今日，长白山地区仍然居住着为数众多的少数民族，如朝鲜族、满族等等。由于这些少数民族在小范围内形成聚居的特点，使得其民族风俗被很好地保留了下来。长白山地区可以此为契机，发展和打造满族文化鉴赏区，以长白山地区满族文化的深度挖掘和有效传承为立足点，打造满族居民生产生活形象品牌，依托在建的长白山文化创意产业园和最新发现的唐代宝马古国遗址，辅以满族传统萨满文化的展示，祭山神等民俗节庆的还原再现，更深层次地挖掘长白山景区的悠久历史和人文内涵，丰富游客的体验内容，延长游客逗留时间。

在旅游业发展兴盛之前，长白山地区主要产业以森林采伐为主，并形成了一套完整的木材采伐加工产业链条。随着国家相关政策的出台，2015年以后，长白山地区已经全面停止商业性天然林采伐活动，与旅游活动的结合能够使传统的森工产业重新焕发生机并产生经济效益。例如，可以将原有遗留下来的作业场地直接进行改造升级发展为工业旅游，实现木材采伐加工作业过程的全景动态展示，也可以考虑将发展起来的森工文化通过演义的形式搬上舞台，以吸引部分对传统林区作业感兴趣的游客。

同时针对长白山文化现阶段缺乏现代文化内涵的问题，可发展类似于北京798LOFT一类的文化创意产业园区，如画家村、摄影基地等，着力现代人文气息的烘托培养。在这方面，可借鉴河北省张家口市张北县以及浙江省乌镇经验，通过举办户外音乐节、戏剧节等艺术类节庆活动，发挥自身资源优势，着力于新型文化类型的培育，吸引广大潜在年轻游客群体。吉林省长春消夏组委会在2013年十一期间举办的首届长春草莓音乐节在遭遇天气状况恶劣的情况下，两天仍接待乐迷2.5万人次，不啻一个良好的示范案例。当前，东三省范围内尚未出现培育成型的户外音乐节，长白山应把握先机，树立具有自身特色的音乐节品牌，形成先入为主的优势，重新塑造出一个现代文化感十足的长白山旅游业形象。

（二）开发主题创意景点与旅游路线

旅游开发成功的关键是留住游客，游客在景区内停留时间越长，旅游活动内容越丰富，拉动的产业链条也就越长，消费额就会越大，效益也就越明显和丰厚。针对长白山地区周边实际情况，可以考虑组织三江探源游，开发打通探寻松花江、鸭绿江、图们江源的溯源旅游线路，如组织植被垂直景观游，开发落叶阔叶混交林、针叶林，高山草原苔原的沿线观赏等。同时，在充分保护自然环境的前提下，设计旅游体验区，开发体验型旅游，增加游客在游览过程中的愉悦体验性，延长其逗留时间，推动长白山旅游产业转型。［4］

近年来，由长白山保护开发区管委会组织修建的环长白山慢行绿道以及城镇公共自行车系统已经初见成效并获得外界一致好评。由于长白山保护开发区特殊的地理位置，慢行系统除担负本地居民绿色环保出行的职能外，也要承担一部分为游客服务的公共职能。根据北京大地风景研究院为长白山地区设计的环长白山慢行绿道系统，依托沿途的特色基地和主次驿站的不同功能分区定位，结合现有资源，积极开发骑行游、房车游等新型旅游形式，对辖区内沿慢行绿道的旅游资源进行整合，引入民营资本，通过他们的先进管理理念和雄厚的资本支持，借助PPP模式的风险共担机制，共同建设运营长白山公共慢行系统，丰富旅游产品维度。

对现有资源的整合改造也是一条开发新型旅游产品的有效途径。针对长白山现阶段旅游旺季主要集中在7至9月这一现象，可着力开发新型旅游产品引导游客错峰旅游，变相延长旅游旺季持续时间。长白山作为一座休眠的活火山，地热温泉资源丰富，目前对温泉水资源的利用主要集中在温泉酒店的配套资源方面，更多的是作为一种附属产品形式出现。由此可将长白山冰雪资源和温泉旅游资源进行捆绑营销，打造以滑雪、赏雪、泡温泉为主要内容的“运动+养生”的高端休闲度假产业产品。同时可将冰雪旅游资源赋予文化创意内涵，针对当前国内市场对于圣诞节“本地化营销”的空白，努力抢占市场，打造东方的圣诞老人村。

（三）成立环长白山旅游发展工作组，建立健全对话协调机制

由省委省政府牵头，成立环长白山旅游经济圈工作小组，小组成员包括环长白山周边的延边朝鲜族自治州、白山市以及长白山保护开发区等市州县相关部门的负责人。在制定长白山地区旅游业发展相关的政策法规时，内部进行协调沟通，完善对话机制，寻求各方利益最大化情况下的均衡；同时定期举办沟通交流会，针对长白山旅游业发展过程中不断出现的新问题、新情况进行磋商和经验交流，取长补短，以达到长白山地区旅游业发展的真正意义上的统一规划、统一开发、统一管理。［5］

结论

长白山地区旅游业目前正处于高速发展的过程当中，对其存在的问题进行分析并有针对性地提出改进建议有助于地区旅游业的更好更快发展。借助巨大的资源优势和政策红利，长白山地区如能有针对性地将发展文化旅游、开发新型旅游产品以及理顺实际管理中存在的种种乱象作为今后一段时期内旅游业发展的方向和重点，对其加快长吉图开发开放先导区旅游龙头节点的建设，并早日跻身世界一流名山景区的行列之中，将会有很大帮助。

［1]安国柱.长白山生态旅游开发及营销推广研究［D］.长春：吉林大学，2013：24－27.

［2]张顺，李国柱，杨荣臻.长白山旅游资源综合开发研究［J］.吉林师范大学学报（自然科学版），2011，（3）：104－107.

［3]李楠.长白山旅游发展探析［J］.新经济，2014，（Z1）：66－67.

［4]徐东北.长白山旅游产品整合开发研究［J］.旅游纵览（下半月），2013，（2）：103－105.

［5]杨荣臻.长白山保护开发区管理体制改革分析［D］.长春：吉林大学，2012：42－45.

［责任编辑：于明霞］

AStudy on the Problems and Countermeasures of Tourism Development in Changbai MountainArea

WAN Qing-xu,LI Yu-fei
（Department of Tourism of Management College,Ocean University of China,Qingdao 266000,China）

As the process of economic development in Jilin Province in the development of tourism industry,Changbai Mountain’s Regional tourism has achieved rapid development with the active promotion of the provincial government.But in the development,the problem of extensive cultural development,the seasonal dependence of serious homogenization and scenic spot appear.Take the Changbai Mountain area tourism development present situation as the reference,the paper analyzes the problems existing in the process of tourism development in Changbai Mountain area,combing out the problems in tourism product types,richness of tourism products and management system,and put forward corresponding solutions. Aimed at boosting the tourism industry in Changbai Mountain to achieve faster and better development,to help it play a good Changbai Mountain in Jilin Province,the leading role of the tourism industry.

Changbai Mountain;tourism management;tourism planning and development

F592.7

A

2016-12-29

1671-6671（2017）02-0092-05

万清旭（1992-），男，吉林延边人，中国海洋大学管理学院旅游系硕士研究生，研究方向：旅游企业管理。李钰菲（1992-），女，山东东营人，中国海洋大学管理学院旅游系硕士研究生，研究方向：旅游企业管理。