高职院校固定资产管理模式与策略研究——以黔东南民族职业技术学院为例

张建菊，杨凯雪，周媛祚，罗朝勇，钱正安

（黔东南民族职业技术学院，贵州凯里556000）

高职院校固定资产管理模式与策略研究
——以黔东南民族职业技术学院为例

张建菊1，杨凯雪，周媛祚，罗朝勇，钱正安

（黔东南民族职业技术学院，贵州凯里556000）

固定资产管理水平是评估高职院校办学水平的一项重要指标，如何加强高职院校固定资产的管理水平，防止固定资产流失，是目前高职院校应认真考量的一大管理问题。高职院校以固定资产管理工作系统化的改革、研究和实践为抓手，构建新型固定资产管理模式，力争开创固定资产管理工作的新局面。

高职院校；固定资产；管理模式

如何加强高职院校固定资产的管理水平，预防固定资产无因流失，提升固定资产运用效率，构建完善的固定资产管理的制度，是当前高职院校必须全面考量与重构的重大管理问题。笔者经过几年的时间，通过分析黔东南民族职业技术学院（以下简称我院）固定资产管理存在的不足，探寻固定资产管理的新模式及新方法，提升固定资产管理工作的质量，达到物有所用，为教育教学提供最佳服务的目的。

一、固定资产管理存在的问题审视

（一）固定资产来源复杂，历史遗留问题较多

黔东南民族职业技术学院是四所中专学校经过合并升格而来。四校有很多已损坏该报废的固定资产，没有按照正常的程序进行报废处理，一直挂在账面上，再加上合并后搬迁新校区，很多未办理报废及损坏的资产没有进行搬迁，或在搬迁过程中遗失，所以在一定程度上造成我院固定资产帐实不符、家底不清的不良状态[1]。

（二）固定资产帐实不符现象较为突出

1、该入库的固定资产没有入库

如学院一些系部使用自筹资金购置的固定资产、外单位捐赠给学院一些系部的固定资产，没有在资产管理部门和计财处入帐，也没有安排专人管理，使得这些帐外资产长期游离于有效监管之外，导致增加了资产流失的漏洞[2]。

2、该清理核销的固定资产没有清理核销

我院部分教职工在岗位调整、退休、离职时，有的把资产带到新的部门，有的把资产转交给原部门，但都没有办理相应的资产变更手续；一些资产已经报废、损坏或完全没有使用价值，在未告知资产管理部门作清理核销的情况下，私自丢弃或变卖；个别被盗或赠与其他单位的固定资产，未依规定核销，致使帐实不符，无法统一使用与调配。

3、资产入库人员对固定资产的认定模糊，存在随意性

资产入库人员把一些不该纳入固定资产管理的低值品，如U盘、内存条、打印机鼓、取暖器等作为固定资产办理了入库。由于资产入库人员对固定资产的入库存在随意性，没有提醒资产领用人员管好名下的固定资产，再加上此类资产容易损毁、遗失，从而就造成了帐实不符。

（三）资产管理重视程度不够

固定资产主要是通过国家财政拨款购置，在资金充裕的条件下将急需的资产购入。资产购入后只管使用，不关注资产的效益性，也不及时办理固定资产入库手续，当该资产损坏需要维修或不能再使用时，才发现未在固定资产账上，学院对资产管理中资金的管控，对可见性资产，如仪器、办公用品等重视不够，存在着“重钱轻物”、“重建设、重购置、轻管理”的倾向[3]，对资产管理与学院自身发展的重要性认识不足，管理较为粗放，细化性不够。

（四）资产管理体制不顺、责任不明、管理人员素质偏低

资产管理是由计财处、总务处、资产使用部门、图书馆等部门多头管理，管理体制不顺、管理权限分散、管理责任不明，各相关人员职责定位模糊、交叉，存在资产管理的盲区，资产管理部门、计财处及资产使用部门职能顺接性不明确，买、管帐及管用协同性较差。另外由于资产管理人员经常更换，普遍缺乏专业知识，没有经过正规的培训，业务水平及管理经验相对较差，且观念落后，现代管理手段使用不熟稔，与信息时代管理固定资产的要求差距较大。

二、高职院校固定资产管理的策略与建议

（一）全面清查是提升管理水平的基础

根据州级资产清查文件要求，结合我院的具体情况，拟定了2016年国有资产清查工作方案，构建计财处、总务处资产管理科及资产使用部门组成的核查机构，对资产进行全面清查。对各系各部门的实物清查采取实地逐一清点、逐一登记，采用“以物对账，以账查物”的基本方式，查清固定资产的来源、去向和管理情况，做到见物就点，是账就清，最终实现不重不漏，账实相符。及时处置达龄报废资产及库房已损毁的资产，渐进地清除不达标固定资产和收回账外资产等系统化的程序，厘定既有的实物，落实固定资产的记录，建立数据库。

（二）解决好历史遗留下来的固定资产的盘亏、报废和下账问题

对于历史遗留下来的固定资产的盘亏、遗失、损毁未搬迁以及存放在库房不能使用的达龄固定资产，学院可以向上级主管部门申请，提出可行的解决方法。对我院升格前原四所中专学校已达14年以上不能使用的教学仪器设备、存放在库房不能使用的达龄资产以及由于搬迁新校区造成的损毁盘亏等固定资产允许一次性办理报废手续，并及时作销账处理。彻底解决账实不符、家底不清的不良状态。

（三）转变观念，增强我院固定资产管理的意识

学院要对资产管理人员强化教育，组织定期与不定期的业务培训，并邀请专业的理论与技能人员进行培训，提升管理人员的思想认识与业务素养。根据岗位职责和权限，把入库人员、记账人员与实物管理人员分离开来，做到管账的不管物，管物的不管账。强化固定资产管理人员队伍的素质提高，以培训为手段，让相关人员外出学习，与同行交流经验，学习先进管理模式及手段。肯定部门资产管理员的工作，可以根据部门所管理资产量的多少，每月给与资产管理员2～8学时的待遇保障。

三、构建新型高职院校固定资产管理模式

（一）设置专门的固定资产管理机构

管理水平是评估高职院校办学水平的重要参照，因此应该确定一名院级领导全权负责资产管理工作，并专门建立一个国有资产管理机构，对学校各类固定资产进行统筹管理。管理的对象包括各类专用设备、通用设备、图书、房产、家具、车辆、文物和陈列品等，克服以往的由计财处、总务处、图书馆、行政科等多部门多头管理的弊端。只有分工明确、专人负责，明确目标，落实个体的责任，才能提高管理的实效。

（二）完善固定资产管理体制

在固定资产管理体制上，学院应确立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的长效机制[4]，主管院长统筹领导，实行国有资产管理机构统管、使用系部、中心等专管、使用人保管的三级管理制度，并确立三级管理责任。划定每一级管理人员的具体责任，让岗位与责任挂钩，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。资产的领用、移交和报废处置要严格执行“在岗管物、离岗交物、完善手续，才能离岗”的制度。切实解决职责不清、无人管理、无人负责、推诿扯皮的问题。实现人人都管物、物物有人管的格局。

（三）健全固定资产管理制度

1、健全固定资产管理制度。划分、明确固定资产的分类，如调入、自制、购建、捐赠等项目，应当由国有资产管理机构的相关科室负责组织验收，验收合格的固定资产要及时入账，不得有账外资产。2、建立固定资产的损坏和丢失赔偿制度。对玩忽职守、不履行管理责任，造成资产损失、损坏、浪费和流失的，要追究有关人员的责任。3、完善资产报废处置制度。依据手续报废的资产，必须报批与备案，并依据程序严格进行。4、设立固定资产的清查盘点制度。每月一次小盘点，每季一次部门清查，一年进行账目汇总。每两年进行一次全面的固定资产的清查，以做到账账相符、账实相符。另外盘点的结果要向全院公示，确保固定资产管理工作接受全院的监督。

（四）建立固定资产管理考核评价体系

为了明确资产使用部门的管理责任，强化各系部、中心固定资产的信息沟通，保证固定资产信息的完整性，实现管理制度的规范化、制度化、科学化和信息化，不断推动固定资产科学化的管理水平，发挥其最佳的使用效益，并依据制度进行定期的考核，对我院各系部、中心及资产管理员进行综合性考核与评价。通过考核评价，有效地提高了各系部、中心及资产管理员的责任感，提升自身的积极性。

（五）构建网络化的固定资产管理信息体系

我院因地制宜，适时建立了信息化的“固定资产管理系统”，通过计算机、校园网等现代信息技术，实现学院各级部门对固定资产的申报、查询、变更、报废等功能的电子管理，让信息化助推资产管理的效度。《固定资产管理系统》能够推动各级管理人员在网上实施管理，动态掌握资产的变动情况。通过网络化固定资产管理信息系统的建立，打造一个信息化的资产管理平台，以信息化推动管理的规范化，对资产管理更加及时、更加有效，更能让固定资产的管理科学化程度提升。

（六）资产清查工作常态化

对固定资产的完整与安全性、使用情况，定期或不定期进行检查、核实，实现物、帐、目录相统一。查验后，及时总结，补好管理的疏漏。老师们可以随时随地在有校园网的电脑上登录资产管理平台，查询自己名下所领用的资产情况，有错误或不实的及时到国有资产管理机构来进行核查改正。通过查询使每一位老师能对自己所领用的资产情况明明白白，方便了使用和管理。

[1]鲁晓娟.新制度下高职院校固定资产管理问题与对策[J].天津职业院校联合学报，2015，（04）：14-17.

[2]黄朝辉.高职院校资产管理现状及对策探讨[J].湖北成人教育学院学报，2013，（06）：120-122.

[3]曾少华.加强高职院校固定资产管理的对策分析[J].企业家天地，2010，（08）：63-64.

[4]任琴.高职院校固定资产管理办法的建立与实施研究[J].教育财会研究，2010，（06）：23-27.

G717.4

A

1671-5993（2017）02-0005-03

2017-02-20

本文系2014年贵州省教育厅高校人文社会科学研究青年项目《高职院校固定资产管理模式与策略研究——以黔东南民族职业技术学院为例》（项目编号：14QN 005)之阶段性研究成果.

张建菊（1974-），女，贵州凯里人，黔东南民族职业技术学院资产管理科科长，副教授，主要从事资产管理、医学基础方面研究。